Тема: Публичная дипломатия США в условиях конфликта (на примере «тайваньского вопроса»)

С начала XXI века механизмы и формы взаимодействия между государствами, а также инструменты их воздействия на международные процессы стали стремительно развиваться. Наряду с традиционной дипломатией, направленной
на межправительственный уровень взаимодействия, стали активно использоваться инструменты мягкой силы. Особое место в современных международных отношениях играет публичная дипломатия, как механизм, используемый правительствами для достижения внешнеполитических целей – путем установления прямого диалога
с гражданским обществом за рубежом. Публичная дипломатия приобретает особую актуальность с учетом трансформации геополитической картины мира, так как является эффективным инструментом для формирования и продвижения определенного месседжа со стороны правительств и имиджа государств на международной арене. Американская публичная дипломатия является частью ее внешней политики и включает в себя такие инструменты воздействия на зарубежную аудиторию как образовательные обмены, программы в области культуры и спорта, а также цифровую дипломатию, предполагающую реализацию программ в интернет-пространстве.
Публичная дипломатия как инструмент внешней политики исторически позиционируется Соединенными Штатами в качестве средства для формирования объективного имиджа страны за рубежом, всестороннего развития и поддержки демократии по всему миру. В действительности использование публичной дипломатии, особенно против стран, которые США относят к категории недружественных, оборачивается прямым вмешательством во внутренние дела государств. Достаточно вспомнить серию масштабных потрясений на территории постсоветского пространства и странах арабского мира, получившего название «цветные революции» («Революция роз» в Грузии в 2003 году, «Оранжевая революция» на Украине в 2004 году, «Тюльпановая революция» Киргизии в 2005 году, «Арабская весна» 2010-2012 гг. и другие).
Если в начале 21 века фокус внимания США был преимущественно сосредоточен на формировании прозападных настроений у гражданского населения в странах арабского мира и постсоветского пространства, в условиях стремительного экономического развития Китая в последние годы стали активизироваться попытки американских правительств укрепить собственное влияние на Тайване для формирования противостоящего КНР центра силы. 2023 год ознаменовался наращиванием попыток Администрации Дж. Бадена по установлению прямого контакта с населением Тайваня и его вовлечением в программы публичной дипломатии США. В данном контексте особое внимание со стороны американского правительства уделяется реализации академических программ, направленных на всестороннее сотрудничество с гражданами и организациями Тайваня.
Актуальность исследования обусловлена значением Тайваня для стратегических планов США в Восточной Азии в условиях нарастающей конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем. Американское правительство предпринимает планомерные шаги по формированию лояльного гражданского населения на территории острова, имеющего важнейшее значение для внешней политики КНР и системы безопасности в регионе. Одним из наиболее результативных инструментов формирования лояльных кругов тайванцев, выступают программы публичной дипломатии США. В связи с этим, закономерен интерес к изучению предпосылок формирования напряженности между США и Китаем по тайваньскому вопросу, а также прогнозированию возможных направлений развития публичной дипломатии США для усиления своих позиций
в регионе.
Объект настоящей выпускной квалификационной работы – публичная дипломатия как инструмент внешней политики США.
Предметом исследования выступают особенности реализации публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки в отношении «тайваньского вопроса».
Целью работы является попытка выявить особенности использования США публичной дипломатии в отношении Тайваня в условиях текущего обострения «тайваньского вопроса»...
Купить

Публичная дипломатия рассматривается Вашингтоном как важный механизм
для продвижения собственных ценностей и интересов государств на международной арене, а также формирования лояльной зарубежной общественности. США имеют большой исторический опыт развития данного механизма мягкой силы. В общем смысле публичная дипломатия представляет собой самостоятельный инструмент внешней политики, включающий в себя комплекс мероприятий, реализуемый Правительством США в области информации, образования и культуры на международной арене. Продвижение политических интересов Вашингтона за рубежом осуществляется, в том числе посредством использования таких методов как образовательные и культурные программы, академические обмены, информационные проекты, проекты в сети Интернет.
Структура институтов современной публичной дипломатии США включает ряд правительственных и неправительственных организаций, реализующих комплекс программ и проектов в зарубежных странах – по всему миру. К ключевым органам реализации публичной дипломатии США можно отнести специализированные бюро Государственного департамента США (Бюро по вопросам образования и культуры, Бюро международных информационных программ, и другие), а также Агентство США по международному развитию и Агентство США по глобальным медиа. Последние формально действуют как независимые агентства, Бюро общественной дипломатии и Агентству по сотрудничеству в области оборонной безопасности Министерства обороны США. Самыми влиятельными полугосударственными/негосударственными учреждениями, осуществляющими финансирование и реализацию американской публичной дипломатии, являются Фонд Евразии, Фонд Сороса, Фонд Макартуров и Фонд Форда.
Особое место среди приоритетов внешней политики США занимает Тайвань,
где Соединенные Штаты исторически стремились создать особую зону влияния, ориентированную на американские ценности и приоритеты развития и лояльную
внешнеполитическому курсу США. Вторая половина XX века стала динамичным периодом трансформаций отношений в треугольнике США-Китай-Тайвань, сопровождавшимся борьбой против коммунистической идеологии, противостоянием за право свободного самоопределения Тайваня, а также формированием основы для установления контакта с зарубежной общественность и стратегического партнерства.
Важной исторической датой, с которой принято отсчитывать считать начало конфликта между США и Китаем является 1 декабря 1943 года, когда была подписана «Каирская декларация» между главами Китая, США и Великобритании. Согласно декларации, все территории, захваченные Японией у Китая в ходе войны, такие как Тайвань, Маньчжурия и остров Пэнху, должны были быть возращены Китаю.
В дальнейшем Тайвань пользовался значительным признанием на международной арене в качестве Китайской Республики, проводил антикоммунистический вектор развития при поддержке США, стараясь отмежеваться от позиции материкового Китая.
Ситуация в отношении Тайваня изменилась лишь в 1971 году, когда на Генеральной Ассамблее ООН Китайской Народной Республике удалось добиться исключения Тайваня из членов организации закрепив исключительное собственное представительство в ООН. С этого периода в международных отношениях появился феномен политики «одного Китая», означающий, что все государства, имеющие установленные дипломатические отношения с Китаем, не могут параллельно поддерживать официальные связи с Тайванем. Несмотря на жесткие правовые рамки, установленные КНР, Соединенные Штаты продолжили негласную поддержку Тайваня в культурной, общественной, образовательной, экономической сферах. Укреплению данного сотрудничества способствовало принятие закона Taiwan Relations Act, который подтвердил высокую заинтересованность США в сохранении своего влияния в Северо-Восточной Азии и продолжении стратегического диалога с Тайванем для сохранения его status quo.
Начало XXI века оказалось насыщенным и сложным для американо-китайских отношений, в которых одной из ключевых проблем оставался тайваньский вопрос. С конца XX века Китайская Республика претерпела кардинальные изменения в политической, социальной, экономической сфера, став одной из процветающих территории в Восточной Азии.
Для укрепления американского влияния в регионе и обеспечения предсказуемых отношений в треугольнике США-Китай-Тайвань со стороны Вашингтона был предпринят ряд мер, направленных на обеспечение конструктивного диалога с двумя враждующими сторонами. При Дж. Буше-младшем произошло сближение в сотрудничестве с Китаем, так как в тот период США столкнулись с беспрецедентными террористическими атаками, пошатнувшими стабильность американского общества и авторитет Штатов на международной арене. В отношении тайваньского конфликта существенных изменений не произошло, поэтому КНР продолжила наращивать свое влияние в Тайване. Администрация Барка Обамы стремилась найти баланс между поддержанием политики «одного Китая» и сохранения доверительных отношений с Тайванем. Период правления Б. Обамы ознаменовался переходом от использования инструментов публичной дипломатии к стратегической коммуникации с Тайванем, что заложило основу для многостороннего сотрудничества с Тайбэем. Пришедший ко власти в 2018 году Дональд Трамп изменил привычный подход и стал при построении внешнеполитического курса отталкиваться от идеи о том, что рано или поздно Тайвань сблизится с КНР, став стратегическим надёжным партнером, что негативно скажется на влиянии США в АТР. Для предупреждения такого нежелательного сближения Администрацией Д. Трампа было расширено поле сотрудничества с Тайванем в наиболее приоритетных сферах: торговле, инвестициях, дипломатического диалога. Администрация нового президента Дж. Байдена продолжила жесткую политику в отношении сдерживания КНР и наращивания всестороннего сотрудничества с Тайванем.
За годы правления четырех последних президентов претерпела изменения и публичная дипломатия США. Если в начале XXI века она была ориентирована на восстановление пошатнувшегося авторитета Америки в азиатском регионе, в течение последующих 20 лет произошло существенное расширение программ и проектов, ориентированных на тайваньскую общественность. Так, при поддержке США для тайванцев стали доступны образовательные программы и академические обмены, научные программы сотрудничества, гранты и курсы английского языка. Среди наиболее известных следует отметить Fulbright, U.S.-Taiwan Education Initiative, American Institute in Taiwan’s, NSLI-Y, CLS и Gilman. В конце 2018 года руководство Тайваня выступило с идей стать двуязычным обществом к 2030 года, сделав английский язык официальным вторым языком на полуострове. Стоит отметить, что в глобальном смысле Соединенные Штаты существенно укрепили свое сотрудничество с общественность на Тайване, с целью формирования лояльных кругов общественности, ориентированных на ценности западного мира.
В условиях, когда большая часть мирового экономического роста и динамизма в ближайшие десятилетия будет исходить из Азии, публичная дипломатия имеет для США стратегическую значимость для укрепления собственных позиций в регионе и поддержания партнерских связей с Тайванем. Приоритетными направлениями, помимо поддержания образовательного и научного сотрудничества, для США становится укрепление программ информационного вещания через создание общедоступных каналов с возможностью отслеживать киберкампании, экономическое и военное сдерживание Тайваня со стороны КНР.
Растущая активность Пекина в отношении его островного соседа вызывает неизменную обеспокоенность Вашингтона, поэтому в ближайшем будущем (вне зависимости от исхода ближайших президентских выборов в США или расстановки сил в Конгрессе) программы американской публичной дипломатии в отношении Тайбэя будут только расширятся и останутся важным инструментом политики США в отношении тайваньского вопроса.
Купить