Помощь студентам в учебе
Финансирование национальных проектов РФ
|
Проведен анализ данных за 2019-2024 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ, ФИНАНСИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6
1.2 ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И СОДЕРЖАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
2 АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБОБЩЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32
2.1 СПЕЦИФИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. АНАЛИЗ ДАННЫХ О РАСХОДАХ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32
2.2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ 57
2.3 НЕОБХОДИМОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 112
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ, ФИНАНСИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 6
1.2 ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И СОДЕРЖАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
2 АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБОБЩЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32
2.1 СПЕЦИФИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. АНАЛИЗ ДАННЫХ О РАСХОДАХ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 32
2.2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗРЕЗЕ 57
2.3 НЕОБХОДИМОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 112
Актуальность темы исследования. Любое государство является важнейшим общественным институтом, регулирующим все сферы жизни своих граждан. Данное регулирование в первую очередь направлено на удовлетворение общественных потребностей и создание благоприятных условий для организации условий жизнедеятельности.
Российская Федерация как социальное государство осознает свои обязанности и стремится к созданию механизмов, необходимых для обеспечения общественного запроса. В частности, ключевой составляющей реализации подобных механизмов является обеспечение их финансирования.
Для обеспечения функционирования системы государственных финансов используются различные механизмы организации этих самых государственных финансов. Ключевой составляющей государственных финансов является государственный бюджет, который является главным централизованным фондом государства. С помощью него государство распределяет финансовые ресурсы, формирует доходы и определяет направления расходования средств. Помимо государственного бюджета в систему государственных финансов входят также бюджеты внебюджетных фондов и местные бюджеты [47].
Национальные проекты, которыми мы привыкли видеть их сегодня, были созданы в 2018 году и начались с подписания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который устанавливал перечень целей и задач, которых необходимо достигнуть Правительству Российской Федерации до 2024 года [15].
Несмотря на это, попытки решения государственных задач с применением механизмов проектного управления и проектного финансирования применялись и ранее.
В текущих условиях и вызовах, перед которыми стоит Российская Федерация сегодня, государству необходим усовершенствованный инструментарий организации проектного финансирования, мониторинга исполнения расходов на национальные проекты, реализации государственных проектов совместно с бизнесом и ускоренного обмена информацией между всеми участниками проектного финансирования. При этом, необходимо соблюдение интересов всех участников реализации национальных проектов, а также прозрачность и наличие качественной методологической основы для реализации государственной политики.
Данная работа призвана описать общие подходы к проектному управлению и проектному финансированию в Российской Федерации, систематизировать подходы к реализации национальных проектов, а также проанализировать финансовые аспекты реализации национальных проектов в России, выявить закономерности, сформировать и охарактеризовать направления развития финансовой составляющей национальных проектов.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования проектного управления и проектного финансирования в Российской Федерации, выявления проблемных точек и формирования конструктивных и эффективных механизмов в реализации финансовой составляющей и мониторинге исполнения национальных проектов.
Цель исследования заключается в рассмотрении финансирования национальных проектов Российской Федерации.
Поставленная цель в выпускной квалификационной работы потребовала решения следующих теоретических и практических задач исследования:
– рассмотреть теоретическую основу исследования финансовой составляющей национальных проектов на основе комплексного изучения проектного финансирования путем рассмотрения его понятийного аппарата, принципов и существующего инструментария;
– проанализировать финансовые показатели национальных проектов, рассмотрев данные о плановых и фактических расходах в рамках национальных проектов за 2019-2024 годы;
– выделить проблемы в проектном финансировании в рамках определения перспективных направлений совершенствования в современных экономических условиях.
Объектом исследования выступают финансовые аспекты реализации национальных проектов в Российской Федерации как составная часть проектного финансирования в федеральных органах исполнительной власти.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в ходе реализации проектного финансирования в федеральных органах исполнительной власти.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников
Во введении раскрывается актуальность исследуемой темы, определяются цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования. В Первой главе «Общие подходы к формированию, финансированию и реализации национальных проектов в Российской Федерации». Во второй главе научного исследования «Аналитическое обобщение финансовых показателей национальных проектов в Российской Федерации». В заключении сформулированы основные выводы, которые были получены в результате проведенного исследования.
Российская Федерация как социальное государство осознает свои обязанности и стремится к созданию механизмов, необходимых для обеспечения общественного запроса. В частности, ключевой составляющей реализации подобных механизмов является обеспечение их финансирования.
Для обеспечения функционирования системы государственных финансов используются различные механизмы организации этих самых государственных финансов. Ключевой составляющей государственных финансов является государственный бюджет, который является главным централизованным фондом государства. С помощью него государство распределяет финансовые ресурсы, формирует доходы и определяет направления расходования средств. Помимо государственного бюджета в систему государственных финансов входят также бюджеты внебюджетных фондов и местные бюджеты [47].
Национальные проекты, которыми мы привыкли видеть их сегодня, были созданы в 2018 году и начались с подписания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который устанавливал перечень целей и задач, которых необходимо достигнуть Правительству Российской Федерации до 2024 года [15].
Несмотря на это, попытки решения государственных задач с применением механизмов проектного управления и проектного финансирования применялись и ранее.
В текущих условиях и вызовах, перед которыми стоит Российская Федерация сегодня, государству необходим усовершенствованный инструментарий организации проектного финансирования, мониторинга исполнения расходов на национальные проекты, реализации государственных проектов совместно с бизнесом и ускоренного обмена информацией между всеми участниками проектного финансирования. При этом, необходимо соблюдение интересов всех участников реализации национальных проектов, а также прозрачность и наличие качественной методологической основы для реализации государственной политики.
Данная работа призвана описать общие подходы к проектному управлению и проектному финансированию в Российской Федерации, систематизировать подходы к реализации национальных проектов, а также проанализировать финансовые аспекты реализации национальных проектов в России, выявить закономерности, сформировать и охарактеризовать направления развития финансовой составляющей национальных проектов.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования проектного управления и проектного финансирования в Российской Федерации, выявления проблемных точек и формирования конструктивных и эффективных механизмов в реализации финансовой составляющей и мониторинге исполнения национальных проектов.
Цель исследования заключается в рассмотрении финансирования национальных проектов Российской Федерации.
Поставленная цель в выпускной квалификационной работы потребовала решения следующих теоретических и практических задач исследования:
– рассмотреть теоретическую основу исследования финансовой составляющей национальных проектов на основе комплексного изучения проектного финансирования путем рассмотрения его понятийного аппарата, принципов и существующего инструментария;
– проанализировать финансовые показатели национальных проектов, рассмотрев данные о плановых и фактических расходах в рамках национальных проектов за 2019-2024 годы;
– выделить проблемы в проектном финансировании в рамках определения перспективных направлений совершенствования в современных экономических условиях.
Объектом исследования выступают финансовые аспекты реализации национальных проектов в Российской Федерации как составная часть проектного финансирования в федеральных органах исполнительной власти.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в ходе реализации проектного финансирования в федеральных органах исполнительной власти.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников
Во введении раскрывается актуальность исследуемой темы, определяются цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования. В Первой главе «Общие подходы к формированию, финансированию и реализации национальных проектов в Российской Федерации». Во второй главе научного исследования «Аналитическое обобщение финансовых показателей национальных проектов в Российской Федерации». В заключении сформулированы основные выводы, которые были получены в результате проведенного исследования.
Рассматривая и анализируя проектное финансирование в федеральных и региональных органах исполнительной власти и, в частности, финансовую составляющую реализации национальных проектов, необходимо также уделять особое внимание проектному управлению в целом.
Само по себе проектное управление является для России достаточно новым инструментом организации деятельности государства, однако за непродолжительный период своего внедрения в деятельность органов власти оно уже показало свою эффективность. Стоит отметить, что действия Правительства Российской Федерации по переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования позволило сформировать прочный фундамент для внедрения в деятельность органов власти проектного управления и проектного финансирования.
Рассматривая проектное управление в органах власти и его специфику, было выявлено, что необходимо четко разделять два основных отличающихся друг от друга вида деятельности: проектную и процессную, имеющие свои особенности и характеристики. При этом, необходимо понимать, что в реализации национальных проектов и государственных программ также есть проектная и процессная составляющие. Проектная работа направлена на получение конкретного нового и уникального результата, имеет временные и ресурсные ограничения, приводит к качественному изменению процессов и прорыву в достижении значений результатов процессов. В то время как процессная часть направлена на поддержание регулярных мероприятий, является непрерывной и постоянно возобновляемой, реализуется в соответствии с устоявшимися регламентами и процедурами.
Понимание отличий процессов от проектов является важной составляющей для формирования грамотного подхода к реализации государством национальных проектов и государственных программ. Специалисты органов власти, занимающихся проектным управлением, должны иметь соответствующие компетенции.
Говоря о финансировании проектной деятельности, необходимо отметить, что все национальные проекты и государственные программы имеют свои источники финансирования, закрепленные действующим законодательством, паспортами национальных проектов и государственных программ. Выделяются такие источники финансирования, как:
– федеральный бюджет, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации);
– бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;
– консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;
– внебюджетные источники, в том числе средства госкорпораций, госкомпаний, иных юридических лиц.
Сегодня проектное управление является не только российским, но и мировым трендом в организации деятельности государственных институтов, а проектное финансирование в организации управления государственными финансами. Данные инструменты уже показали свою эффективность в ряде зарубежных стран, таких как Германия, Великобритания, Франция, Индия, Малайзия, Сингапур и многие другие.
Необходимо понимать, что проектное управление и проектное финансирование в нашей стране далеки от идеала, хоть и в данных направлениях наблюдаются существенный прогресс за последние несколько лет. Проектное финансирование в таком виде, в котором мы видим его сейчас, началось с утверждения в 2018 году национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации до 2024 года, а соответственно и национальных проектов по основным направлениям развития российского государства.
Новые подходы в управлении государственными программами, введенные в 2021 году, позволили существенно трансформировать сам инструмент государственных программ, осуществить пересмотр подходов к их разработке и реализации, а также сделать их более информативными, структурированными, доступными и понятными для общественности, бизнеса, экспертного сообщества и органов власти.
Само по себе проектное управление является для России достаточно новым инструментом организации деятельности государства, однако за непродолжительный период своего внедрения в деятельность органов власти оно уже показало свою эффективность. Стоит отметить, что действия Правительства Российской Федерации по переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования позволило сформировать прочный фундамент для внедрения в деятельность органов власти проектного управления и проектного финансирования.
Рассматривая проектное управление в органах власти и его специфику, было выявлено, что необходимо четко разделять два основных отличающихся друг от друга вида деятельности: проектную и процессную, имеющие свои особенности и характеристики. При этом, необходимо понимать, что в реализации национальных проектов и государственных программ также есть проектная и процессная составляющие. Проектная работа направлена на получение конкретного нового и уникального результата, имеет временные и ресурсные ограничения, приводит к качественному изменению процессов и прорыву в достижении значений результатов процессов. В то время как процессная часть направлена на поддержание регулярных мероприятий, является непрерывной и постоянно возобновляемой, реализуется в соответствии с устоявшимися регламентами и процедурами.
Понимание отличий процессов от проектов является важной составляющей для формирования грамотного подхода к реализации государством национальных проектов и государственных программ. Специалисты органов власти, занимающихся проектным управлением, должны иметь соответствующие компетенции.
Говоря о финансировании проектной деятельности, необходимо отметить, что все национальные проекты и государственные программы имеют свои источники финансирования, закрепленные действующим законодательством, паспортами национальных проектов и государственных программ. Выделяются такие источники финансирования, как:
– федеральный бюджет, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации);
– бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;
– консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;
– внебюджетные источники, в том числе средства госкорпораций, госкомпаний, иных юридических лиц.
Сегодня проектное управление является не только российским, но и мировым трендом в организации деятельности государственных институтов, а проектное финансирование в организации управления государственными финансами. Данные инструменты уже показали свою эффективность в ряде зарубежных стран, таких как Германия, Великобритания, Франция, Индия, Малайзия, Сингапур и многие другие.
Необходимо понимать, что проектное управление и проектное финансирование в нашей стране далеки от идеала, хоть и в данных направлениях наблюдаются существенный прогресс за последние несколько лет. Проектное финансирование в таком виде, в котором мы видим его сейчас, началось с утверждения в 2018 году национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации до 2024 года, а соответственно и национальных проектов по основным направлениям развития российского государства.
Новые подходы в управлении государственными программами, введенные в 2021 году, позволили существенно трансформировать сам инструмент государственных программ, осуществить пересмотр подходов к их разработке и реализации, а также сделать их более информативными, структурированными, доступными и понятными для общественности, бизнеса, экспертного сообщества и органов власти.