Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
ℹ️Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
Введение
Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления
1.1. Обзор теоретической базы местного самоуправления и основных подходов к их реализации
1.2. Характеристика теорий субсидиарности и децентрализации на примере государств современной Европы
Глава 2. Система местного самоуправления в Украине в 1990-2014 годы
2.1. Характеристика местного самоуправления в Украине в период президентства Л.М. Кравчука и Л.Д. Кучмы
2.2. Характеристика местного самоуправления в Украине в период президентства В.А. Ющенко и В.Ф. Януковича
Глава 3. Анализ содержания реформы местного самоуправления в Украине 2014 года и предпосылок к её проведению
3.1. Обзор предпосылок к проведению реформы местного самоуправления в Украине в 2014 году
3.2. Анализ содержания реформы местного самоуправления в Украине в 2014 году и хода её проведения
3.3. Обзор отдельных примеров функционирования объединённых территориальных громад
Заключение
Список использованных источников и литературы
📖 Введение
Общая демократизация политических институтов стояла на повестке дня в ряде постсоветских государств ещё с момента обретения ими независимости. Децентрализация власти является одним из её проявлений. Наделение органов местного самоуправления большими полномочиями и собственными подотчетными им финансовыми средствами помогает не только улучшить положение дел на местах, но и в целом стабилизирует ситуацию в стране, ведь этот фактор помогает снизить уровень центробежных настроений и усложнить работу сепаратистов, что является особо важным для Украины после кризиса 2014 года.
На фоне желания Украины продолжать своё движение в сторону интеграции в Европейское сообщество демократизация (и децентрализация власти как одно из её проявлений) очень для неё важны. Исполнение Минских соглашений (особенно в части проведения реформы местного самоуправления на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей) всё так же является одной из важнейших задач Украины, которая хочет не только прекратить боевые действия на своей территории, но и нормализовать свои отношения с Европейским союзом, который вот уже много лет пристально наблюдает за ситуацией в этом регионе. Европе требуются реальные доказательства того, что Украина стремится исполнять взятые на себя обязательства. Реформа местной власти необходима и самой Украине. С ней тесно связаны реформы в сфере бюджетной и налоговой политики, что также может способствовать снижению уровня коррупции в стране и прозрачности финансовых операций, связанных с финансированием местных процессов, ведь так население будет прямо видеть, на что идут их налоговые отчисления.
Именно по этой причине сегодня реформирование органов местного самоуправления в Украине приобретает особую актуальность, в том числе и для научных исследований.
Интерес представляют ход реформы, её инициаторы, процесс формирования нормативно-правовой базы, а также причины, по которым она признается наиболее успешной из всех реформ Украины после Революции достоинства.
Объектом данного исследования являются органы местного самоуправления в странах Европы.
Предметом данного исследования являются особенности реформы местного самоуправления в Украине 2014 года, ход её проведения и факторы её успеха.
Цель работы – определение текущего положения дел в области местного самоуправления в Украине после принятия первых шагов по имплементации положений соответствующей реформы и перспектив их развития.
Задачи данной работы:
• определить теоретические основы местного самоуправления, рассмотреть конкретные примеры функционирования органов местного самоуправления в странах Европы;
• определить суть теории субсидиарности и установить, насколько применим этот опыт к Украинским реалиям;
• охарактеризовать реформы местной власти в Украине с момента провозглашения её независимости в 1991 году до 2014 года и установить их эффективность;
• оценить готовность административно-территориальных единиц к проведению данной реформы и определить предпосылки к её проведению;
• проанализировать ход проведения данной реформы и определить основные факторы её успеха.
В данной работе использовались следующие научные методы:
• метод сравнительного анализа. Так как необходимость проведения рассматриваемой реформы проявилась не в 2014 году, а много раньше, автором были рассмотрены те попытки реформирования местного самоуправления, которые уже проводились в Украине в период президентства Л.М. Кравчука, Л.Д. Кучмы, В.А. Ющенко и В.Ф. Януковича, а также выявлены принципиальные отличия реформы П.А. Порошенко и его администрации;
• ивент-анализ. Реформа местного самоуправления в Украине была рассмотрена автором по следующим параметрам: субъект-инициатор (кто инициировал проведение данной реформы), акция (какие конкретные шаги предпринимаются для принятия и реализации данной реформы), субъект-мишень (на какие именно единицы местного самоуправления была направлена эта реформа в первую очередь), дата (временные рамки) и географическая локация;
• анализ документов. Для того, чтобы иметь возможность оперировать конкретными данными, автором был проведен анализ Конституции Украины, Европейской хартии местного самоуправления, а также текста различных нормативно-правовых актов Украины, затрагивающих тему местного самоуправления в стране.
Источниковую базу составили следующие группы документов:
1. Международные договоры, хартии и другие акты, затрагивающие тему местного самоуправления (например, Европейская хартия местного самоуправления и Международный пакт о гражданских и политических правах);
2. На национальном уровне представлялись полезными такие законодательные акты, как, например, Закон Украины от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» и Закон Украины от 05 февраля 2015 года № 157-VIII «О добровольном объединении территориальных громад»;
3. Важность для исследования представляют и те программные документы, которые определили основные векторы политики Украины в сфере местного самоуправления, а именно Стратегия устойчивого развития «Украина—2020» и Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти на Украине.
Для формирования комплексного взгляда на данную реформу, автором были рассмотрены труды российских, украинских и ряда зарубежных авторов.
Структура работы выглядит следующим образом:
Первая глава представляет собой анализ теоретических основ местного самоуправления, в частности теории децентрализации, субсидиарности, сверхдецентрализации, а также приводится характеристика унитарных государств с сильными муниципалитетами. Кроме того, в ней рассматриваются примеры правовой базы организации их работы в отдельных странах Европы.
Во второй главе представлена характеристика опыта, полученного в ходе предшествующих попыток реформировать систему местного самоуправления, которые проводились в Украине до 2014 года, так как каждая из них старалась по-своему отвечать тем проблемам, которые существовали в Украине в определенное время.
Третья глава посвящена непосредственно реформе 2014 года, предпосылкам к её проведению, инициаторам и ходу самой реформы, а также основным факторам её успеха.
✅ Заключение
Подводя итог, можно сказать, что в данной работе были достигнуты поставленные цели и решены задачи. В ходе анализа прошлых попыток провести схожую реформу, автором были выявлены как общая неготовность политической элиты Украины проводить глубокую реформу в сфере местного самоуправления в срок до 2014 года, так и соответствующая нехватка их финансирования, приведшие к тому, что реформы эти если и внедрялись, то оставались, в большинстве своём, малоэффективными. Отсутствие средств, единой концепции проведения реформы, серьёзный экономический и политический кризис, а также отсутствие политической воли действовавшей администрации препятствовали успешному проведению столь серьёзной реформы. Они, однако, смогли заложить ту основу, на которой в дальнейшем была основана реформа 2014 года.
Необходимость проведения реформы, тем не менее, оставалась очевидна, как по ряду внутренних причин (закрывалось рекордное количество школ, существовали серьезные проблемы в сфере здравоохранения, дороги местного значения нуждались в ремонте, выделение средств на который зачастую занимало очень много времени в виду сложности процедуры, характер распределения субвенций между отдельными территориями был скорее лоббистским, чем четко систематизированным), так и внешних, как, например, определённые обязательства Украины перед Европейским сообществом в преддверии подписания Соглашения об ассоциации с Европейским союзом.
Сама же реформа представляется одним из самых важных политических проектов, которые были претворены в жизнь в Украине после политических событий 2013-2014 годов. В виду сложившейся внутриполитической ситуации (в частности, утраты фактического контроля над тремя регионами – ДНР, ЛНР и Автономной Республики Крым) именно в 2014 году вопрос важности проведения глубокой реформы территориальных общин стал поворотным для Украины, закрывать на него глаза больше не представлялось возможным. Кроме того, учитывая тот факт, что ряд Западных институтов взял на себя часть ответственности (в том числе финансовой) по планированию и реализации данной реформы, можно говорить о важности стабилизации ситуации в Украине, которой могла способствовать децентрализация власти внутри страны, на фоне ухудшения международной политической ситуации.
На данный момент можно говорить о том, что реформа близится к своему успешному завершению. Этому в своё время способствовало множество факторов:
• осознание политической элитой Украины важности серьёзной переработки нормативно-правовой базы местного самоуправления;
• популярность реформы среди разных слоёв населения в силу того, что локальные изменения, которые она повлекла за собой, являются преимущественно положительными – ремонтируются школы и детские сады, местные дороги, устанавливаются детские площадки. Население той или иной объединённой громады видит, на что конкретно идут их налоги, что повышает их доверие к местным органам власти;
• готовность различных регионов Украины подстраиваться под новые реалии;
• существенная финансовая и теоретическая помощь со стороны Запада.
Кроме того, автор выявил ряд проблем, которые тормозят реформу в настоящее время, а также могут сделать это в долгосрочной перспективе:
• недостаточная квалификация представителей местных органов власти, что приводит к тому, что громады не всегда используют все 100% тех возможностей, что открываются перед ними после объединения;
• отсутствие должного внимания (а соответственно и контроля) к местным выборам, что может привести к потенциальным злоупотреблениям на местах;
• продолжающиеся боевые действия в отдельных регионах;
• отсутствие, на данный момент, должного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в виду того, что пока что не был введен институт префектов;
• до настоящего момента все реформы проводились в рамках действующей Конституции, хотя многие политики и теоретики убеждены в необходимости внести в неё соответствующие правки и дополнения;
• частая смена «правил игры», то есть внесение изменений в те или иные законы, потенциально может привести к росту недоверия простого населения к решениям центральной и местной власти;
• отдельные местные администрации могут сами противиться проведению реформы, не желая терять рычаги контроля над местными советами, которые после объединения становятся финансово независимыми от воли чиновников районного и областного уровня.
Говоря о тех изменениях, которым подверглось местное самоуправление в Украине, хочется отметить готовность страны исполнять отдельные положения своих международных договоров, которые касаются данного вопроса и стараться найти выход из тех проблем, которые формировались десятилетиями. От успеха данной реформы во многом зависит дальнейшее позиционирование Украины на мировой арене, ведь словесная приверженность демократизации может смениться реальными шагами на пути к ней. Кроме того, перенимая опыт своих европейских коллег, Украина еще раз подчеркивает своё стремление к интеграции в европейское сообщество.
Такая реформа является беспрецедентной для Украины. Впервые в её современной истории предпринимается реальная попытка насытить бюджет муниципалитетов, что само по себе способствует совершенно иному позиционированию органов местного самоуправления, а также усилению эффективности управления на местном уровне.
Время покажет, является ли эта реформа отражением реального запроса политической элиты Украины и её населения на изменения или очередным проявлением трансформации феномена олигархии, так свойственного данному государству.