Совершенствование системы государственных закупок путем распределения полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Пермский филиал)
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Государственные закупки: понятие, сущность, виды
1.2.Основные элементы государственных закупок, требования к ним
1.3. Правовое регулирование системы государственных закупок
2 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ПЕРМСКОМ КРАЕ
2.1. Функции и полномочия уполномоченного органа и уполномоченного учреждения
2.2. Региональный опыт осуществления государственных закупок
2.3. Сравнительный анализ системы государственных закупок в Пермском крае и других субъектах Российской Федерации
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ПЕРМСКОМ КРАЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Закупки – неотъемлемая часть организации деятельности всех государственных и муниципальных органов власти и учреждений. Любое приобретение товаров или услуг за счет любого уровня бюджетной системы Российской Федерации осуществляется с использованием данного инструмента. Соответственно, необходимо улучшать данную систему, в том числе за счет распределения полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением, что позволит решить ряд проблем функционирования, а также снизить уровень коррупционных рисков. Законодательство в сфере закупок стремительно меняется, это также обуславливает актуальность пересмотра данной темы. Необходимо регулярно анализировать состояние законодательства в сфере государственных закупок.
Цель работы заключается в изучении процесса распределения полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением и разработке предложений, которые возможно будет предложить для реализации на базе Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Задачами работы являются:
1. Изучение системы государственных закупок;
2. Рассмотрение правового регулирования системы государственных закупок;
3. Анализ текущей системы государственных закупок в Пермском крае;
4. Изучение регионального опыта осуществления государственных закупок;
5. Разработка рекомендаций по распределению полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением.
Объектом работы является Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Предметом работы является распределение полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением в сфере государственных закупок.
В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы обеспечивалось применение общенаучных методов (анализ, синтез, индукция, моделирование, системный подход).
В качестве информационной базы были использованы такие информационные источники, как Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента, ГОСТы, Концепции и Паспорта программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Также были использованы различные электронные ресурсы, в которых был подчерпнут фактический материал: сайты органов государственной и муниципальной власти, данные Росстата, различные рейтинги. Были использованы научная литература и статьи.
Система закупок изучена достаточно подробно, многие ученные рассматривают данный вопрос, это связано с постоянными изменениями в сфере закупок, а также со стремительным ростом полномочий уполномоченных органов по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Вопросы закупок рассматривают зарубежные ученые Димитри Н., Пига Г. Спаньоло Дж. , а также ряд отечественных исследователей, например, Кнутов А. В. Также данные вопросы рассматривают в научных статьях каждый год.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют практическую значимость и могут применяться Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок на практике в целях совершенствования системы государственных закупок в Пермском крае.
В выпускной квалификационной работе были затронуты теоретические вопросы, проведен анализ законодательства, а также изучена практика организации контрактной системы субъектов Российской Федерации и изучена работа Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.
Были рассмотрены понятия, представлены в Федеральном законе , и сделаны выводы о недостаточной точности формулировки понятий закупок и участников. Закон, относительно определений, изобилует отсылочными нормами. В связи с этим, для понимания необходимо рассмотреть ряд законодательных актов.
Также были рассмотрены виды закупок. Их можно разделить на конкурентные и неконкурентные. Среди конкурентных выделяют еще 4 вида: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.
Важно упомянуть, что с 2022 года, все закупки должны проходить в электронном формате, а ранее они могли проводиться в бумажном.
Данные изменения были необходимы в связи с быстрой цифровизацией бизнеса, а также необходимостью ускорения процессов государственных и муниципальных закупок.
Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков в соответствии с порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, определяемым нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
В выпускной квалификационной работе были рассмотрены законодательные акты в сфере закупок. Было выявлено, что два основных закона (ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ) имеют некоторые противоречия, из-за чего могут возникать спорные ситуации и имеет место быть некая неопределенность.
Также был рассмотрен региональный опыт закупок и опыт закупок субъектов Российской Федерации, в ходе изучения было проведено сравнение контрактной системы по нескольким пунктам.
В практической части работы была рассмотрена проблема неравномерного распределения полномочий между уполномоченным органом и уполномоченным учреждением.
Данная проблема была подтверждена сотрудниками министерства. После чего было выявлено решение: перераспределение части полномочий от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, уполномоченному учреждению – ГКУ ПК «Центр организации закупок», с целью создания оптимальных условий функционирования данных органов.
Данные изменения помогут наладить управленческий процесс и создадут оптимальные условия функционирования данных органов.
Преддипломная практика позволила убедиться в актуальности темы выпускной квалификационной работы и собрать необходимый объем фактического и правового материала.
Данная курсовая работа может быть использована для дальнейшего изучения темы применение информационных технологий в сфере государственных и муниципальных закупок.
