Введение 3
1 Теоретико-правовые основы социального страхования в системе социального обеспечения 7
1.1 Понятие и сущность социального страхования 7
1.2 Основные виды социального страхования 13
1.3 Нормативно-правовые основы социального страхования 21
2 Анализ системы социального страхования в Российской Федерации 26
2.1 Организационные и экономические основы системы социального страхования 26
2.2 Роль и значение системы социального страхования 32
2.3 Актуальные проблемы и направления совершенствования социального страхования 38
Заключение 46
Список использованных источников 51
Социальное страхование является одним из ключевых элементов системы социального обеспечения в современном обществе. Представляя собой совокупность правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения граждан в случае наступления страховых рисков, оно выступает важнейшим инструментом социальной защиты населения.
Значение социального страхования трудно переоценить. Обеспечивая гражданам материальную поддержку при временной нетрудоспособности, беременности и родах, производственных травмах и других жизненных обстоятельствах, оно позволяет преодолевать негативные последствия потери дохода, снижает риски роста бедности и имущественного расслоения общества. Кроме того, данная система создает условия для повышения производительности труда и экономической активности населения, оказывая стимулирующее воздействие на рынок труда. Следует отметить и роль социального страхования в поддержании социальной стабильности, недопущении чрезмерной социальной напряженности.
В России основы социального страхования были заложены еще в начале XX века, а в настоящее время сформирована комплексная система государственного обязательного социального страхования, включающая страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве, а также обязательное медицинское страхование. Однако данная система нуждается в дальнейшем совершенствовании для повышения ее финансовой устойчивости, адресности предоставляемой поддержки и адаптации к современным социально-демографическим вызовам.
Актуальность исследования обусловлена несколькими важными факторами.
Во-первых, социальное страхование является одним из основных инструментов социальной защиты населения и борьбы с бедностью в современных условиях. Обеспечивая граждан материальной поддержкой при потере дохода, оно помогает преодолевать трудные жизненные ситуации и сохранять достойный уровень жизни. В этой связи анализ эффективности функционирования системы социального страхования имеет большое практическое значение.
Во-вторых, адекватная система социального страхования способствует поддержанию социальной стабильности и согласия в обществе, снижая риски социальных конфликтов и напряженности. Исследование возможностей совершенствования данной системы является актуальным для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
В-третьих, социальное страхование оказывает влияние на мотивацию к труду, производительность и экономическую активность населения. Изучение его роли в этом контексте важно для выработки эффективной политики на рынке труда и в сфере занятости.
В-четвертых, расходы на социальное страхование являются существенной статьей бюджетных расходов. Поиск путей оптимизации финансирования и повышения адресности выплат позволит более рационально использовать имеющиеся ресурсы.
Наконец, современная демографическая ситуация, старение населения, новые вызовы на рынке труда актуализируют задачу трансформации системы социального страхования с учетом данных тенденций. Научный анализ возможных направлений реформ необходим для принятия взвешенных решений.
Таким образом, комплексное исследование социального страхования как ключевого элемента социальной защиты позволит выработать практические рекомендации по повышению его роли и эффективности в современных условиях.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в системе социального страхования в Российской Федерации.
Предмет исследования: нормы и положения действующего законодательства, регламентирующие понятие, основные виды социального страхования и их правовое значение в системе социального обеспечения.
Цель работы – комплексный анализ норм и положений действующего законодательства, регламентирующих понятие, основные виды социального страхования и их правовое значение в системе социального обеспечения.
Исходя из поставленной цели перед нами встают следующие задачи:
изучить понятие и сущность социального страхования;
рассмотреть основные виды социального страхования;
раскрыть нормативно-правовые основы социального страхования;
исследовать организационные и экономические основы системы социального страхования;
охарактеризовать роль и значение системы социального страхования;
выделить актуальные проблемы и направления совершенствования социального страхования.
Теоретическая база исследования. Данная тема освещена и проработана в достаточно большом количестве источников и литературы. Так, можно выделить следующих авторов: В.Э. Амбарцумян, Н.В. Нестерова, И.В. Дианова, В.Ш. Шайхатдинов, А.А. Ельцин, Е.Н. Катасонова, Н.А. Михайлова, С.А. Кузнецова, О.А. Курилкина, Р.Г. Магомедханов, С.П. Федоренко, Ж.В. Пузанова, М.А. Трифонова, М.С. Рыбянцева, С.А. Бзегежева, А.И. Ганченко, К.А. Уткина и т.д. Именно в их трудах предпринимаются попытки обобщения и систематизации информации, всесторонне характеризующей предмет нашего исследования.
Методологическая база исследования. В основе методологической базы исследования лежит системный подход, в рамках которого социальное страхование рассматривается как самоорганизованная система. Также используются такие общелогические методы, как анализ литературы по данной проблематике и синтез полученной информации по теме исследования.
Практическая значимость исследования заключается в
выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере социального страхования с целью устранения существующих пробелов и повышения эффективности правового регулирования.
разработке предложений по оптимизации системы финансирования социального страхования, направленных на обеспечение ее сбалансированности, стабильности и долгосрочной устойчивости.
определении путей повышения адресности и качества предоставляемых услуг в системе социального страхования для более полного учета нужд различных категорий граждан.
разработке предложений по повышению информированности граждан о их правах и возможностях в системе социального страхования.
Информационно-эмпирическая база исследования сформулирована совокупностью нормативно-правовых актов, регламентирующих систему социального страхования в Российской Федерации, а также отдельными примерами правоприменительной практики по теме исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, раскрывающих основное содержание исследования, заключения и списка использованных источников.
Таким образом, в рамках настоящего исследования можно сделать ряд выводов.
Социальное страхование является неотъемлемым элементом системы социальной защиты населения, представляя собой совокупность правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан при наступлении страховых случаев. Его сущность заключается в распределении определенных рисков между всеми участниками системы – работодателями, работниками и государством – посредством создания специальных страховых фондов.
Основной целью социального страхования выступает обеспечение гарантированного уровня материальной поддержки и сохранения достойного уровня жизни граждан при наступлении таких рисков, как временная нетрудоспособность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, производственная травма или профессиональное заболевание. Тем самым достигается социальная стабильность в обществе, предотвращается рост бедности, стимулируется экономическая активность населения. Средства на осуществление социальных выплат формируются за счет страховых взносов работодателей и работников, что снижает нагрузку на государственный бюджет.
Социальное страхование основано на принципах обязательности участия для всех категорий работающих граждан, солидарности плательщиков взносов и получателей выплат, государственных гарантий реализации прав застрахованных лиц. Эффективное функционирование данной системы имеет важнейшее значение для обеспечения социального благополучия и всестороннего развития общества, выступая одним из ключевых приоритетов социальной политики государства.
Современная система социального страхования в России предусматривает несколько основных видов, направленных на защиту граждан от различных социальных рисков. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обеспечивает выплату пособий при болезни работника, по беременности и родам, а также при рождении ребенка и уходе за ним. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предназначено для компенсации утраченного заработка и оплаты расходов на лечение и реабилитацию пострадавших на производстве. Кроме того, отдельно функционирует система обязательного медицинского страхования, позволяющая гражданам получать бесплатную медицинскую помощь за счет средств специализированного фонда. Совокупность данных видов социального страхования формирует комплексную систему социальных гарантий для населения, направленную на преодоление негативных последствий потери трудоспособности, утраты кормильца, необходимости материнства и других жизненных обстоятельств.
Организационные и экономические основы системы социального страхования в России формируют прочный фундамент для эффективного функционирования этого важнейшего института социальной защиты населения. Организационный базис включает совокупность субъектов – СФР и ФФОМС как страховщика, работодателей-страхователей, застрахованных граждан, а также органов управления на федеральном и региональном уровнях. Фонды выступают ключевым элементом, осуществляя аккумулирование страховых взносов, выплату пособий и компенсаций, администрирование системы. Экономическую основу составляют обязательные страховые взносы работодателей и работников, являющиеся главным источником финансирования. Средства социального страхования консолидируются в бюджете фондов и распределяются по соответствующим статьям расходов. Эффективное использование данных средств и оптимизация расходов входят в число приоритетных задач развития системы социального страхования, направленных на обеспечение ее финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе.
Система социального страхования играет исключительно важную роль в современном обществе, обеспечивая социальную защиту граждан и внося значительный вклад в поддержание социальной стабильности и экономическое развитие страны. Ключевым предназначением социального страхования является предоставление гарантированной материальной поддержки гражданам в случае наступления социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности, доходов, необходимостью материнства и других жизненных обстоятельств. Получение пособий и компенсаций позволяет преодолеть негативные последствия данных рисков, предотвратить рост бедности и имущественного неравенства в обществе. Обеспечивая социальные гарантии, система страхования стимулирует экономическую активность и производительность труда, способствует демографическому развитию. За счет внебюджетного механизма финансирования достигается существенная экономия бюджетных средств государства. Таким образом, эффективно функционирующее социальное страхование выступает одной из основ социальной стабильности, создавая благоприятные условия для устойчивого экономического роста и социального прогресса в стране.
Система социального страхования в России сталкивается с рядом актуальных проблем, которые требуют внимания и решения:
дефицит бюджета фондов. В последние годы наблюдается хроническая нехватка средств в бюджете фондов для полноценного финансирования всех предусмотренных видов выплат и пособий. Это вызвано рядом факторов, включая сложную демографическую ситуацию, рост числа получателей пособий при снижении базы плательщиков взносов.
низкий уровень страховых взносов. Многие эксперты считают, что действующие ставки страховых взносов недостаточны для покрытия расходов фондов. Повышение ставок может потребоваться для обеспечения устойчивости системы.
проблемы администрирования взносов. Сохраняются определенные сложности с учетом плательщиков взносов, полнотой и своевременностью их уплаты, ведением отчетности. Требуются меры по совершенствованию администрирования.
неравномерность распределения нагрузки между работодателями. Существуют существенные различия в уровне страховых взносов, уплачиваемых предприятиями в зависимости от отрасли и условий труда, что создает неравные условия для бизнеса.
недостаточная адресность некоторых пособий. Ряд экспертов отмечают, что действующая практика начисления пособий не в полной мере учитывает нуждаемость получателей, что ведет к неэффективному расходованию средств.
отставание размеров пособий от реальных потребностей. Темпы индексации пособий зачастую не поспевают за ростом цен и инфляцией, что снижает реальный размер материальной поддержки граждан.
недостаточная информированность граждан. Многие граждане недостаточно осведомлены о своих правах в системе социального страхования, что затрудняет им доступ к соответствующим услугам и пособиям.
Решение данных проблем требует комплексного подхода, включающего меры по оптимизации источников финансирования, совершенствованию администрирования, повышению адресности поддержки и улучшению информирования населения. Исходя из вышесказанного, можно сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование системы социального страхования в Российской Федерации. Во-первых, необходимо реформирование системы финансирования. Во-вторых, требуется совершенствование администрирования системы социального страхования. В-третьих, необходимо и повышение адресности социальной поддержки. В-четвертых, требуется пересмотр размеров и порядка расчета пособий. В-пятых, важным направлением выступает и усиление информационно-разъяснительной работы. Наконец, нельзя не отметить и необходимость совершенствования организационной структуры системы социального страхования. Таким образом, реализация комплекса мер по указанным направлениям позволит модернизировать систему социального страхования, повысить ее финансовую устойчивость, адресность поддержки граждан и эффективность управления.
В конечном итоге, отметим, что совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью для повышения ее эффективности в современных условиях. Несмотря на важнейшую роль данного института, он сталкивается с рядом проблем, включая дефициты бюджета и недостаточность страховых взносов, сложности администрирования, невысокую адресность отдельных пособий, отставание их размеров от реальных потребностей граждан. Решение этих проблем требует комплексного реформирования системы финансирования, модернизации администрирования, более тщательного учета нуждаемости при назначении выплат, повышения информированности населения. Только преодолев существующие вызовы, система социального страхования сможет в полной мере выполнять свои функции по обеспечению социальной защиты граждан, способствовать достижению социальной стабильности и создавать благоприятные условия для экономического развития страны.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=lxbt12ncxx249210554 (дата обращения 11.06.2024).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/?ysclid=lxbt337m9u994699458 (дата обращения 11.06.2024).
3. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/ (дата обращения 11.06.2024).
4. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107289/ (дата обращения 11.06.2024).
5. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19559/ (дата обращения 11.06.2024).
6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/ (дата обращения 11.06.2024).
7. Амбарцумян, В.Э. Социальное страхование в России / В.Э. Амбарцумян, Н.В. Нестерова // Интерактивная наука. – 2024. – №1 (87). – С. 66-68.
8. Арутюнян, Д.Г. Организационно-правовая форма социального обеспечения как обязательный атрибут социального государства / Д.Г. Арутюнян // Социально-гуманитарные знания. – 2021. – №2. – С. 276-283.
9. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учебное пособие: для использования в образовательном процессе образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов, А. П. Шарова. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва: Академия, 2020. – 428 с.
10. Галаева, Л.А. К вопросу о сроках подтверждения основного вида экономической деятельности в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний / Л.А. Галаева // Экономика. Социология. Право. – 2022. – №4 (28). – С. 102-110.
11. Дианова, И.В. Еще раз о корректировке российской пенсионной системы / И.В. Дианова, В.Ш. Шайхатдинов // Право и практика. – 2020. – №4. – С. 47-60.
12. Ельцин, А.А. Развитие модели государственного финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации: монография / А. А. Ельцин, Е. Н. Катасонова, Н. А. Михайлова. – Волгоград: Черняева Ю. И., 2022. – 120 с.
13. Кузнецова, С.А. Перспективы совершенствования системы социального обеспечения в Российской Федерации / С.А. Кузнецова // Вестник СГЮА. – 2020. – №6 (137). – С. 240-245
14. Курилкина, О.А. История социального страхования в отечественном государственном пространстве / О.А. Курилкина, Р.Г. Магомедханов, С.П. Федоренко // Право и государство: теория и практика. – 2023. – №11 (227). – С. 209-210.
15. Одинокова, Т.Д. Генезис и экономическая сущность страхования / Т.Д. Одинокова // Вестник ЧелГУ. – 2020. – №6 (440). – С. 17-25.
16. Одинокова, Т.Д. Генезис научных взглядов на страхование как на экономическую категорию / Т.Д. Одинокова // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. – 2021. – №53. – С. 58-62.
17. Пузанова, Ж.В. Роль страхования в социально-экономической системе / Ж.В. Пузанова, М.А. Трифонова // Вестник РУДН. Серия: Социология. – 2020. – №4. – С. 877-891.
18. Рыбянцева, М.С. Аналитические аспекты видов страхования в Российской Федерации / М.С. Рыбянцева, С.А. Бзегежева, А.И. Ганченко // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2020. – №12-3. – С. 32-37.
19. Рябова, К.А. Система социального страхования и социального обеспечения в России / К.А. Рябова // SAF. – 2020. – №19. – С. 41-46.
20. Саая, А.-Ч.М. Страхование в системе финансовых отношений: сущность и роль / А.-Ч.М. Саая // Вестник науки. – 2023. – №11 (68). – С. 57-61.
21. Свиридова, Т.П. Современные особенности определения трудового и страхового стажа в России / Т.П. Свиридова // Norwegian Journal of Development of the International Science. – 2021. – №53-3. – С. 27-28.
22. Социальное обеспечение и страхование: учебник для вузов: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по социально-экономическим направлениям / В. В. Мосейко. – Москва: Юрайт, 2021. – 195 с.
23. Социальное страхование в Российской Федерации: учебно-методическое пособие / В. К. Юрьев, К. Е. Моисеева, В. В. Соколова. – Санкт-Петербург: СПбГПМУ, 2022. – 40 с.
24. Социальное страхование в системе социальной защиты населения: учебное пособие / Т. Л. Адриановская. – Москва: Знание-М, 2022. – 150 с.
25. Страховое дело: учебник для использования в образовательном процессе образовательных организаций, реализующих программы СПО по специальностям «Страховое дело (по отраслям)», «Право и организация социального обеспечения» / В. П. Галаганов, М. А. Анюшина, И. Ю. Маркушина, Н. А. Игнатова ; под редакцией М. А. Анюшиной. – 10-е изд., перераб. и доп. – Москва: Академия, 2022. – 393 с.
26. Уткина, К.А. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве / К.А. Уткина // Вестник науки. – 2022. – №10 (55). – С. 89-92.
27. Решение № 2-6191/2021 2-811/2022 2-811/2022(2-6191/2021;)~М-6469/2021 М-6469/2021 от 24 февраля 2022 г. по делу № 2-6191/2021. [сайт]. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/WKj5jWo3WvUR/ (дата обращения: 12.06.2024).
28. О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2. – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111595/?ysclid=lxbu68q3w8360202004 (дата обращения: 12.06.2024).
29. Решение № 2-397/2020 2-397/2020~М-201/2020 М-201/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2-397/2020 [сайт]. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/AgbnHqnoairc/?ysclid=lx0gxuwjdz380172552 (дата обращения: 12.06.2024).
30. Апелляционного определения по Делу № 33-4135/2021 [сайт]. – URL: http://www.uloblsud.ru/index.php?option=3&id=90&idCard=96567 (дата обращения: 12.06.2024).
31. Постановление Арбитражного Суда Московской области № Ф05-19023/2023 от 18.09.2023 [сайт]. – URL: https://www.klerk.ru/doc/584688/ (дата обращения: 12.06.2024).
32. Постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 19.11.2020 № 16АП-3229/20 [сайт]. – URL: https://med-law.ru/files/365/enciklopediya-reshen1.pdf (дата обращения: 12.06.2024).
33. Постановление Третьего Арбитражного Апелляционного Суда от 18.08.2020 № 03АП-3341/20 [сайт]. – URL: https://med-law.ru/files/365/enciklopediya-reshen1.pdf (дата обращения: 12.06.2024).
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2020 г. № 20-П [сайт]. – URL: https://gkrfkod.ru/pract/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22042020-n-20-p/ (дата обращения: 12.06.2024).
35. Решение № 2-4170/2020 2-4170/2020~М-1837/2020 М-1837/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-4170/2020 [сайт]. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/1ZWljfdjBJZ7/ (дата обращения: 12.06.2024).
36. Определение № 309-ЭС23-5380 по делу № А47-10968/2021 [сайт]. – URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/56282de0-ae63-47d9-a2b1-d4c22dddc9fa/bdfa821a-8870-486a-bf1c-7839ba5dca26/A47-10968-2021_20230821_Opredelenie.pdf?isAddStamp=True (дата обращения: 12.06.2024).