Тема: ДРАЙВЕРЫ И БАРЬЕРЫ СОУЧАСТВУЮЩЕГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ Г. СОСНОВЫЙ БОР)
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Глава 1. Теоретические основы общественного участия 4
1.1 Общественное участие: подходы к определению 4
1.2 Значение и эффекты общественного участия 5
1.3 Типологии общественного участия 10
Глава 2. Общественное участие в развитии городской среды 21
2.1 Развитие городской среды как сфера для общественного участия 21
2.2 Барьеры общественного участия в развитии городской среды 28
2.3 Международный опыт общественного участия в развитии городской среды 34
2.4 Формы общественного участия в развитии городской среды (специфика РФ) 40
Глава 3. Соучаствующее проектирование городской среды: опыт Соснового Бора 57
3.1 Практики соучаствующего проектирования, реализуемые в г. Сосновый Бор 57
3.2 Оценка практик населением Соснового Бора 69
3.3 Оценка практик представителями экспертного сообщества 79
3.4 Рекомендации органам МСУ и проектным командам 87
Заключение 94
Список источников 97
Приложение 1 103
Приложение 2 104
Приложение 3 109
Приложение 4 114
📖 Введение
Описание методов соучаствующего проектирования и анализ релевантных практик все чаще фигурируют в научных работах, материалах СМИ и на профессиональных конференциях. Признается необходимость вовлечения различных стейкхолдеров и, в частности, горожан, в процесс проектирования для эффективного и устойчивого развития городских территорий.
Последние несколько лет вовлечение жителей в процесс проектирования городского пространства позиционируется государством как норма и необходимость. В 2018 году стартовал федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Одна из ключевых целей проекта – увеличение доли граждан, принявших участие в решении вопросов благоустройства, до 30% к 2024 году.
Ежегодно в рамках федерального проекта проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. В конкурсе могут участвовать города с численностью населения до 200 000 человек, он обеспечивает финансирование лучшим заявкам с проектами по созданию привлекательных и комфортных городских пространств. Одним из критериев конкурсной оценки заявок является «степень и разнообразие форм участия граждан».
О важности участия жителей в изменениях городского пространства заявлено в «Стандарте вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды», подготовленном в 2020 г. Центром городских компетенций Агентства стратегических инициатив совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Доля граждан, вовлеченных в принятие решений по вопросам городского развития, является одним из 36 индикаторов оценки Индекса качества городской среды.
При этом конкретные практики соучаствующего проектирования никак не зафиксированы нормативно и зачастую воспринимаются органами местной власти как опция или эксперимент, поэтому их эффективная реализация зависит как от воли администрации, так и от готовности местных жителей участвовать в развитии территории города.
Соответственно, целью данного исследования является разработка рекомендаций для органов местной власти и проектных команд по оптимизации взаимодействия с жителями, экспертами и представителями бизнеса на конкретной территории. Для анализа был выбран г. Сосновый Бор, входящий в состав Ленинградской области. Сосновый Бор представляет особый научный интерес для анализа практик соучаствующего проектирования, поскольку на территории города действует Ленинградская атомная электростанция, в связи с чем Концерн Росэнергоатом выступает важной заинтересованной стороной в развитии города.
Для достижения поставленной цели в исследовании были определены следующие задачи:
• Сделать обзор тематической литературы
• Изучить специфику российского законодательства о способах участия горожан
• Сделать анализ используемых в Сосновом Бору практик соучаствующего проектирования
• Провести опрос населения с целью оценки уровня его участия в развитии территории
• Провести глубинное интервью с представителем экспертного сообщества
• Разработать рекомендации по совершенствованию практики вовлечения горожан в городское развитие.
Объектом данного исследования выступает практика соучаствующего проектирования, а предметом – драйверы и барьеры развития соучаствующего проектирования в г. Сосновый Бор.
В работе использованы следующие методы исследования:
• Анализ и обобщение научной литературы, материалов СМИ и др.
• Глубинное интервью
• Опрос-анкетирование жителей г. Сосновый Бор.
В соответствии с поставленными задачами, работа имеет следующую структуру:
• В Главе 1 рассматривается общая информация об общественном участии, делается обзор классической литературы, подходов к определению, эффектов и классификаций.
• В Главе 2 общественное участие рассматривается с точки зрения городского планирования, анализируется международный опыт практик вовлечения и дается характеристика российской практике.
• Глава 3посвящена описанию результатов эмпирического исследования – опроса и глубинных интервью, на основе которых будут сформулированы рекомендации.
✅ Заключение
Во второй главе практика вовлечения заинтересованных сторон в развитие городской среды была классифицирована как одна из сфер общественного участия. Были проанализированы исследования в области участия населения в городском развитии и выявлены основные группы барьеров, препятствующих такому участию. Были рассмотрены история возникновения механизма соучаствующего проектирования и его наиболее успешные мировые практики. Многолетний опыт реализации практик за рубежом подтверждает, что соучаствующее проектирование может стать именно тем инструментом, который способствует активному вовлечению горожан на местном уровне, формированию и укреплению культуры гражданского участия. В работе также были определены основные заинтересованные стороны соучаствующего проектирования, обозначены их выгоды и роль в проектах городского развития. Может быть сделан вывод о том, что практика соучаствующего проектирования имеет ряд положительных эффектов. Данные практики способствуют не только улучшению качества городской среды и качества жизни в городе, но и оказывают долгосрочное положительное влияние на сообщество в целом. Далее в работе была дана характеристика практике соучаствующего проектирования в России, рассмотрены основные способы участия общественности в принятии решений относительно развития городской среды и их ограничения.
Было выявлено, что на данный момент применение инструментов соучаствующего проектирования в России преимущественно связано с реализацией национального проекта «Жилье и городская среда» и, в частности, с проведением Всероссийского конкурса лучших проектов по созданию комфортной городской среды. Форматы и инструменты соучаствующего проектирования, предусмотренные паспортом нацпроекта и рекомендациями Минстроя РФ были соотнесены с тремя уровнями общественного участия. Был сделан вывод о том, что успех применения тех или иных инструментов соучаствующего проектирования зависит от готовности местной власти и горожан к сотрудничеству, а также от присутствия на территории города или региона профессиональной команды специалистов из области архитектуры и управления территориальным развитием.
В этой связи в заключительной части работы на основе модели ОЭСР, а также выявленных барьеров участия граждан в развитии городской среды было проведено эмпирическое исследование практик соучаствующего проектирования в г. Сосновый Бор. Для анализа были выбраны два проекта общественных пространств, победившие во Всероссийском конкурсе в 2020 и 2021 года. Анализ применения разнообразных инструментов на различных этапах подготовки конкурсной заявки показал, что деятельность проектных команд в Сосновом Бору направлена на то, чтобы в равной степени реализовать все три из возможных уровней общественного участия.
Для оценки непосредственного опыта участия жителей Соснового Бора в развитии городской среды была разработана Анкета для опроса населения. Всего в анкетировании приняло участие 214 человек. Результаты описательной статистики опроса показали, что лишь четверть респондентов обладает информацией об имеющихся возможностях обратной связи (консультирования) и активного участия в вопросах развития городской среды и когда-либо пользовалась этими возможностями. Были выявлены наиболее популярные среди жителей каналы получения информации, способы обратной связи и инструменты активного участия. Выяснилось, что треть опрошенных не знает о том, как они могут высказать свои мысли и принять участие в проектировании общественных пространств. Был выявлен особенно низкий уровень участия среди представителей подростков и молодежи до 25 лет. Также при помощи опроса удалось выяснить, что помимо нехватки информации о проектах, значительными барьерами к участию являются дефицит времени, непонимание горожанами результата участия и недоверие к местной власти.
Для экспертной оценки результатов опроса и определения барьеров, с которыми сталкиваются организаторы соучаствующего проектирования, были проведены два интервью с представителями Центра компетенций Ленинградской области и архитектурного бюро «М-4», совместно работавшими над вовлечением жителей города в обозначенные проекты. Специалисты подробно описали, как дефицит кадров, времени и финансирования сказывается на организации общественного участия. Упускается возможность вовлечь детей и подростков в проекты благоустройства, донести информацию о них до широкой части населения города, а также обеспечить комфортное длительное пребывание горожан на проектных семинарах.
На основе полученных результатов для проектных команд, работающих в Сосновом Бору, и органов местного самоуправления были разработаны рекомендации, направленные на повышение вовлечения горожан в соучаствующее проектирование городской среды в последующих проектах. Проектным командам (ЦКЛО или приглашенному архитектурному бюро) следует расширить команду специалистов, отвечающих за вовлечение населения и распределить зоны ответственности между ними в соответствии с уровнями участия. Рекомендуется привлекать специалистов на проектной основе, а также пользоваться поддержкой образовательных учреждений-партнеров. Сотрудничество с розничными магазинами в городе и размещение рекламных объявлений на их площадках также может поспособствовать более широкому информационному охвату населения, вместе с тем обозначая сотрудничество с частным бизнесом в выгодном свете с точки зрения конкурсной заявки. Далее также рекомендуется уделить особое внимание организации участия детей и молодежи при помощи использования актуальных и комфортных для данного возраста форматов. Обеспечение комфортных условий пребывания жителей и, в частности, родителей с детьми на проектных семинарах также поможет привлечь на встречи большее число заинтересованных горожан и улучшить общее впечатление от участия. И наконец, принципиально новым способом выстраивания диалога с местными жителями может стать установка мобильного проектного офиса на месте разрабатываемого пространства. Такой способ сбора идей и пожеланий поможет избавить простых горожан от необходимости присутствовать на проектном семинаре, но все же позволит им почувствовать свою субъектную роль в процессе создания нового пространства.
Наконец, органам местной власти рекомендуется оказывать дополнительную ресурсную поддержку организации вовлечения населения, участвовать в мероприятиях по обмену опытом с другими регионами и развивать программу городских мероприятий, привязанных к новым общественным пространствам. Стоит учитывать, что помимо возможной победы во Всероссийском конкурсе подобное участие и мероприятия имеют долгосрочные эффекты, связанные с формированием устойчивого сообщества, способного выдвигать низовые инициативы и нести ответственность за город наравне с местной властью.



