Перспективы создания Единого цифрового рынка в Европейском Союзе: проблема регулирования участия иностранных ИТ ТНК
|
Введение 2
Глава 1. Единый цифровой рынок Европейского Союза: теоретический и исторический аспекты 8
1.1. Европейская концепция информационного общества 8
1.2. «Цифровой» суверенитет и «цифровая» сила ЕС 13
1.3. Стратегия Единого цифрового рынка ЕС: основные цели и опоры 20
Глава 2. Иностранные ИТ ТНК в Едином цифровом рынке ЕС: ключевые проблемы и механизмы регулирования 28
2.1. Антимонопольные расследования Еврокомиссии: стремление к правовой стандартизации 28
2.2. Необоснованный геоблокинг: проблема и пути решения 35
2.3. Персональные данные как стратегический ресурс «цифрового» суверенитета в условиях доминирования цифровых платформ 38
Глава 3. Подходы к формированию Единого цифрового рынка ЕС: прогнозы и оценки перспектив развития 47
3.1. Европейский дискурс о «цифровом» суверенитете и будущем реализации проекта ЕЦР 47
3.2. Трансатлантическое технологическое сотрудничество: текущие препятствия для выработки общей позиции 52
3.3. Оценка перспектив развития ЕЦР 57
Заключение 67
Список источников и литературы 70
Глава 1. Единый цифровой рынок Европейского Союза: теоретический и исторический аспекты 8
1.1. Европейская концепция информационного общества 8
1.2. «Цифровой» суверенитет и «цифровая» сила ЕС 13
1.3. Стратегия Единого цифрового рынка ЕС: основные цели и опоры 20
Глава 2. Иностранные ИТ ТНК в Едином цифровом рынке ЕС: ключевые проблемы и механизмы регулирования 28
2.1. Антимонопольные расследования Еврокомиссии: стремление к правовой стандартизации 28
2.2. Необоснованный геоблокинг: проблема и пути решения 35
2.3. Персональные данные как стратегический ресурс «цифрового» суверенитета в условиях доминирования цифровых платформ 38
Глава 3. Подходы к формированию Единого цифрового рынка ЕС: прогнозы и оценки перспектив развития 47
3.1. Европейский дискурс о «цифровом» суверенитете и будущем реализации проекта ЕЦР 47
3.2. Трансатлантическое технологическое сотрудничество: текущие препятствия для выработки общей позиции 52
3.3. Оценка перспектив развития ЕЦР 57
Заключение 67
Список источников и литературы 70
Актуальность исследования. Информационные технологии трансформируют международные экономические отношения. Цифровые преобразования глобальной экономики создали политические проблемы регулирования информационной сферы. Это побуждает Европейский Союз к углублению интеграционных процессов, которые все труднее контролировать на фоне неустойчивых и трудноуправляемых цифровых технологий. Стимулом для цифровой интеграции становится стремление к обеспечению цифровой независимости, что актуально для каждого международного актора в современной региональной политике. Начало цифровой интеграции Европейского Союза демонстрирует обеспокоенность, прежде всего, повышенным влиянием американских технологических корпораций, которые стремительно завоевывают европейский рынок. Они создают ряд проблем, которые все труднее решать государствам-членам ЕС по одиночке. Поэтому возникает потребность в единой цифровой политике, которая, как предполагается, должна способствовать более эффективному решению проблем, создаваемых иностранными компаниями на европейском рынке.
Цель магистерской диссертации – определить перспективы развития Единого цифрового рынка ЕСв контексте вмешательства в него иностранных ИТТНК.
Для этого были поставлены следующие задачи:
• Изучить эволюцию развития информационного общества в Европе;
• Дать определение понятию «цифровой» суверенитет и «цифровая» сила;
• Изучить Стратегию ЕС по созданию ЕЦР и определить его основные опоры;
• Рассмотреть текущие препятствия в реализации ЕЦР касательно деятельности иностранных ИТ ТНК и текущие механизмы регулирования;
• Проследить европейский дискурс об идее «цифрового» суверенитета и будущем проекта ЕЦР;
• Определить перспективы трансатлантического сотрудничества и основные препятствия на пути к диалогу;
• Представить оценку деятельности Еврокомиссии по реализации цифровой политики и дать рекомендации для будущего развития ЕЦР.
Объект исследования – единый цифровой рынок ЕС, в котором осуществляют деятельность иностранные ИТ ТНК.
Предмет – политика институтов Евросоюза по отношению к иностранным ИТ ТНК.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и библиографии. В Главе 1 рассматривается история формирования информационного общества в Евросоюзе и определяется теоретическая основа исследования. В Главе 2 анализируются основные проблемы в ЕЦР в контексте доминирования иностранных ИТ ТНК. В Главе 3 дается оценка текущего состояния дел и исследуются перспективы будущего развития проекта ЕЦР. В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются общие выводы.
Новизна. Научная новизна исследования состоит в политико-правовом анализе проблем влияния иностранных информационных ТНК на формирующийся ЕЦР Евросоюза. Исследование нацелено на анализ внешнего влияния на ЕЦР, которое еще недостаточно изучено в современных исследованиях. Результатом работы будет понимание механизмов реагирования Еврокомиссией на проблемы в рамках проекта ЕЦР и понимание перспектив дальнейшей политики Евросоюза по регулированию участия иностранных ИТ ТНК.
Методология. Методологическое основание исследования: используются общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, методы логики и выделения причинно-следственных связей) и специально-научные методы исследования дисциплин права, политологии и международных отношений (контент-анализ, дискурс-анализ, анализ правовых документов, системно-функциональный подход, методы прогнозирования).
Анализ источников и литературы. В работе использован широкий спектр работ российских и зарубежных исследователей, включая монографии, научные статьи, диссертации, нормативно-правовые акты и новостные статьи. В первой главе исследования рассматривается история становления информационного общества в Европе, положившая основу будущей цифровой политики Евросоюза. Далее определяются теоретические аспекты работы, а именно концепция «цифрового суверенитета» Пьера Белланжеи «цифровой силы» Жана-Кристофа Ноэля. Они отражают сущность проекта ЕЦР во внешнем измерении и цифровой политики Евросоюза. Сквозь призму этих теорий анализируется подход Евросоюза к регулированию деятельности иностранных ИТ ТНК, осуществляющих несоответствующие духу проекта ЕЦР деятельность. Затем рассматривается начало формирования Единого цифрового рынка в Евросоюзе. Исследования, касающиеся становления Единого цифрового рынка и его рассмотрения в контексте реализации «цифрового» суверенитета представлены прежде всего работами российских исследователей Красавиной В. А., Гаврилова Е. О, Зиновьевой Е. С. и др.
Во второй части работы анализируется деятельность иностранных информационных ТНК в европейском цифровом пространстве. В данной работе под «иностранными ИТ ТНК» подразумеваются зарубежные компании, деятельность которых основана на информационных и телекоммуникационных технологиях. Синонимично в работе употребляются термины «иностранные технологические ТНК», «зарубежные технологические компании», «иностранные информационные ТНК» и др. Для определения текущих проблем ЕЦР в контексте участия иностранных ИТ ТНК анализируются документы Еврокомиссии и других институтов ЕС касательно антиконкурентных практик, геоблокинга и защиты персональных данных. По каждой проблемы были проанализированы решения Еврокомиссии в отношении дел по злоупотреблениям американских компаний Google, Facebook, Amazon, Microsoft. Это кейсы стали предпосылками для формирования новых политик и ограничений для иностранных технологических ТНК. Научные статьи, которые анализируют деятельность Еврокомиссии и вышеупомянутые проблемы ЕЦР, представлены как российскими, так и зарубежными исследователями.
В последней части работы рассматривается европейский дискурс о «цифровом» суверенитете ЕС, который включает в себя рассмотрение позиций как американских официальных лиц, так и европейских лидеров и институтов ЕС. Также рассматривается потенциал трансатлантического сотрудничества и перспективные направления кооперации ЕС и США в сфере конкурентного права и управления цифровыми платформами. Исследуются перспективы развития ЕЦР, место «цифрового» суверенитета в цифровой политике ЕС и «цифровая» сила американских и китайских ИТ гигантов. С этой целью были проанализированы доклады мозговых центровECFR, SWPи других, мнения российских и зарубежных экспертов, а также материалы экспертов аналитического центра Валдай о текущем состоянии и перспективах ЕЦР.
В целом, степень разработанности темы достаточно невысокая. В современных исследованиях в основном рассматриваются правовые аспекты реализации ЕЦР Евросоюза. Недостаточно представлены политические аспекты регулирования участия американских ТНК в Евросоюзе, которые представляют анализ конфликта интересов Евросоюза и зарубежных негосударственных игроков на европейском рынке.
Цель магистерской диссертации – определить перспективы развития Единого цифрового рынка ЕСв контексте вмешательства в него иностранных ИТТНК.
Для этого были поставлены следующие задачи:
• Изучить эволюцию развития информационного общества в Европе;
• Дать определение понятию «цифровой» суверенитет и «цифровая» сила;
• Изучить Стратегию ЕС по созданию ЕЦР и определить его основные опоры;
• Рассмотреть текущие препятствия в реализации ЕЦР касательно деятельности иностранных ИТ ТНК и текущие механизмы регулирования;
• Проследить европейский дискурс об идее «цифрового» суверенитета и будущем проекта ЕЦР;
• Определить перспективы трансатлантического сотрудничества и основные препятствия на пути к диалогу;
• Представить оценку деятельности Еврокомиссии по реализации цифровой политики и дать рекомендации для будущего развития ЕЦР.
Объект исследования – единый цифровой рынок ЕС, в котором осуществляют деятельность иностранные ИТ ТНК.
Предмет – политика институтов Евросоюза по отношению к иностранным ИТ ТНК.
Структура. Работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и библиографии. В Главе 1 рассматривается история формирования информационного общества в Евросоюзе и определяется теоретическая основа исследования. В Главе 2 анализируются основные проблемы в ЕЦР в контексте доминирования иностранных ИТ ТНК. В Главе 3 дается оценка текущего состояния дел и исследуются перспективы будущего развития проекта ЕЦР. В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются общие выводы.
Новизна. Научная новизна исследования состоит в политико-правовом анализе проблем влияния иностранных информационных ТНК на формирующийся ЕЦР Евросоюза. Исследование нацелено на анализ внешнего влияния на ЕЦР, которое еще недостаточно изучено в современных исследованиях. Результатом работы будет понимание механизмов реагирования Еврокомиссией на проблемы в рамках проекта ЕЦР и понимание перспектив дальнейшей политики Евросоюза по регулированию участия иностранных ИТ ТНК.
Методология. Методологическое основание исследования: используются общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, методы логики и выделения причинно-следственных связей) и специально-научные методы исследования дисциплин права, политологии и международных отношений (контент-анализ, дискурс-анализ, анализ правовых документов, системно-функциональный подход, методы прогнозирования).
Анализ источников и литературы. В работе использован широкий спектр работ российских и зарубежных исследователей, включая монографии, научные статьи, диссертации, нормативно-правовые акты и новостные статьи. В первой главе исследования рассматривается история становления информационного общества в Европе, положившая основу будущей цифровой политики Евросоюза. Далее определяются теоретические аспекты работы, а именно концепция «цифрового суверенитета» Пьера Белланжеи «цифровой силы» Жана-Кристофа Ноэля. Они отражают сущность проекта ЕЦР во внешнем измерении и цифровой политики Евросоюза. Сквозь призму этих теорий анализируется подход Евросоюза к регулированию деятельности иностранных ИТ ТНК, осуществляющих несоответствующие духу проекта ЕЦР деятельность. Затем рассматривается начало формирования Единого цифрового рынка в Евросоюзе. Исследования, касающиеся становления Единого цифрового рынка и его рассмотрения в контексте реализации «цифрового» суверенитета представлены прежде всего работами российских исследователей Красавиной В. А., Гаврилова Е. О, Зиновьевой Е. С. и др.
Во второй части работы анализируется деятельность иностранных информационных ТНК в европейском цифровом пространстве. В данной работе под «иностранными ИТ ТНК» подразумеваются зарубежные компании, деятельность которых основана на информационных и телекоммуникационных технологиях. Синонимично в работе употребляются термины «иностранные технологические ТНК», «зарубежные технологические компании», «иностранные информационные ТНК» и др. Для определения текущих проблем ЕЦР в контексте участия иностранных ИТ ТНК анализируются документы Еврокомиссии и других институтов ЕС касательно антиконкурентных практик, геоблокинга и защиты персональных данных. По каждой проблемы были проанализированы решения Еврокомиссии в отношении дел по злоупотреблениям американских компаний Google, Facebook, Amazon, Microsoft. Это кейсы стали предпосылками для формирования новых политик и ограничений для иностранных технологических ТНК. Научные статьи, которые анализируют деятельность Еврокомиссии и вышеупомянутые проблемы ЕЦР, представлены как российскими, так и зарубежными исследователями.
В последней части работы рассматривается европейский дискурс о «цифровом» суверенитете ЕС, который включает в себя рассмотрение позиций как американских официальных лиц, так и европейских лидеров и институтов ЕС. Также рассматривается потенциал трансатлантического сотрудничества и перспективные направления кооперации ЕС и США в сфере конкурентного права и управления цифровыми платформами. Исследуются перспективы развития ЕЦР, место «цифрового» суверенитета в цифровой политике ЕС и «цифровая» сила американских и китайских ИТ гигантов. С этой целью были проанализированы доклады мозговых центровECFR, SWPи других, мнения российских и зарубежных экспертов, а также материалы экспертов аналитического центра Валдай о текущем состоянии и перспективах ЕЦР.
В целом, степень разработанности темы достаточно невысокая. В современных исследованиях в основном рассматриваются правовые аспекты реализации ЕЦР Евросоюза. Недостаточно представлены политические аспекты регулирования участия американских ТНК в Евросоюзе, которые представляют анализ конфликта интересов Евросоюза и зарубежных негосударственных игроков на европейском рынке.
По результатам проведенного исследования и на основании поставленных задач можно сделать следующие выводы.
Европейское информационное общество и цифровая экономика базируются на государственном регулировании информационных технологий путем балансирования интересов государства, бизнеса и гражданского общества. Этот подход связан с повышенными рисками глобализации, а именно с увеличением влияния негосударственных акторов. Насущные проблемы информатизации и стремление к объединению национальных рынков приводят ЕС к идее создания Единого цифрового рынка (ЕЦР). Это позволяет Евросоюзу обеспечить справедливую конкуренцию и соблюдение прав граждан, а также стать глобальным лидером в сфере информационных технологий. Создание ЕЦР происходит посредством правовой гармонизации информационного пространства, а также идентификации ключевых проблем участия иностранных ИТ ТНК.
Идея Евросоюза объединить национальные цифровые рынки обусловлена рядом фактором, среди которых приоритетное место отведено концепции «цифрового» суверенитета, суть которого заключается в способности самостоятельно определять свою цифровую политику с целью снижения технологической зависимости от влияния негосударственных акторов в лице ТНК. Также важное место занимает концепция «цифровой» силы как способности использовать технологии для влияния на других акторов международных отношений. Стремление стать лидером в контроле над цифровыми технологиями и обеспечить информационную независимость связано стремительным завоеванием иностранными ИТ ТНК европейского цифрового рынка.
Зарубежные технологические ТНК злоупотребляют своим доминирующим положением на ЕЦР Евросоюза. В связи с этим Еврокомиссия проводит антимонопольные расследования, направленные на устранение последствий антиконкурентных практик, не соответствующих Стратегии ЕЦР. Они направлены на выявление нарушений и введение новых правовых норм. Расследования по нарушению антимонопольного законодательства являются частноправовой практикой, но их необходимо рассматривать с учетом публичного интереса. Он выражается в том, что Еврокомиссия выносит политические решения в русле стратегии поддержания и усиления «цифрового» суверенитета Евросоюза и увеличения «цифровой» силы посредством распространения международных технологических стандартов. «Цифровой» суверенитет обеспечивается путем регуляторной стратегии, гарантией соблюдения европейских ценностей и оказанием поддержки европейским компаниям. Цифровая политика ЕС – это заявка на «цифровой» суверенитет. Целью Евросоюза является увеличение экономических преимуществ европейских технологических ТНК и сотрудничество в сфере создания международно-правовых норм регулирования деятельности зарубежных технологических ТНК. Антиконкурентные практики и необоснованный геоблокинг препятствуют трансграничной торговле, тем самым замедляя развитие проекта ЕЦР Евросоюза, а чрезмерная концентрация персональных данных в руках американских технологических ТНК сокращает «цифровой» суверенитет ЕС, в связи с чем растет необходимость ограничить это доминирование.
Дискурс о «цифровом» суверенитете занимает важное место в речах европейских политиков. Подчеркивается, что Евросоюзу необходимо систематизировать подход к регулированию деятельности зарубежных технологических ТНК, создав правовые стандарты и усилив международное сотрудничество. Поэтому контроль над внешним влиянием на европейском рынке становится одной из ключевых задач в реализации проекта ЕЦР. В дискурсе прослеживается стремление к трансатлантическому сотрудничеству, а также выражаются опасения по поводу возрастающей «цифровой» силы китайских ИТ ТНК.
Евросоюз осознает, что необходимо усиление как трансатлантического сотрудничества в тех сферах, которые представляют угрозу для ЕЦР, так и воздействия на сами иностранные ИТ ТНК и рынки третьих стран. Для реализации «цифрового» суверенитета необходимо регуляторное лидерство, то есть необходимо продолжать пользоваться «эффектом Брюсселя». США обеспокоены китайской экспансией европейского рынка, в связи с чем выражают заинтересованность в институциональном сотрудничестве с ЕС. А американские ТНК могут быть заинтересованы в сотрудничестве только при срабатывании «эффекта Брюсселя», то есть глобального распространения европейских цифровых стандартов и практик. Дискриминационный характер интерпретаций антимонопольных решений Еврокомиссии вызывает опасения со стороны США, а Brexit ослабляет «цифровую» силу ЕС и создает новые вызовы для сотрудничества в информационной сфере.
Европейское информационное общество и цифровая экономика базируются на государственном регулировании информационных технологий путем балансирования интересов государства, бизнеса и гражданского общества. Этот подход связан с повышенными рисками глобализации, а именно с увеличением влияния негосударственных акторов. Насущные проблемы информатизации и стремление к объединению национальных рынков приводят ЕС к идее создания Единого цифрового рынка (ЕЦР). Это позволяет Евросоюзу обеспечить справедливую конкуренцию и соблюдение прав граждан, а также стать глобальным лидером в сфере информационных технологий. Создание ЕЦР происходит посредством правовой гармонизации информационного пространства, а также идентификации ключевых проблем участия иностранных ИТ ТНК.
Идея Евросоюза объединить национальные цифровые рынки обусловлена рядом фактором, среди которых приоритетное место отведено концепции «цифрового» суверенитета, суть которого заключается в способности самостоятельно определять свою цифровую политику с целью снижения технологической зависимости от влияния негосударственных акторов в лице ТНК. Также важное место занимает концепция «цифровой» силы как способности использовать технологии для влияния на других акторов международных отношений. Стремление стать лидером в контроле над цифровыми технологиями и обеспечить информационную независимость связано стремительным завоеванием иностранными ИТ ТНК европейского цифрового рынка.
Зарубежные технологические ТНК злоупотребляют своим доминирующим положением на ЕЦР Евросоюза. В связи с этим Еврокомиссия проводит антимонопольные расследования, направленные на устранение последствий антиконкурентных практик, не соответствующих Стратегии ЕЦР. Они направлены на выявление нарушений и введение новых правовых норм. Расследования по нарушению антимонопольного законодательства являются частноправовой практикой, но их необходимо рассматривать с учетом публичного интереса. Он выражается в том, что Еврокомиссия выносит политические решения в русле стратегии поддержания и усиления «цифрового» суверенитета Евросоюза и увеличения «цифровой» силы посредством распространения международных технологических стандартов. «Цифровой» суверенитет обеспечивается путем регуляторной стратегии, гарантией соблюдения европейских ценностей и оказанием поддержки европейским компаниям. Цифровая политика ЕС – это заявка на «цифровой» суверенитет. Целью Евросоюза является увеличение экономических преимуществ европейских технологических ТНК и сотрудничество в сфере создания международно-правовых норм регулирования деятельности зарубежных технологических ТНК. Антиконкурентные практики и необоснованный геоблокинг препятствуют трансграничной торговле, тем самым замедляя развитие проекта ЕЦР Евросоюза, а чрезмерная концентрация персональных данных в руках американских технологических ТНК сокращает «цифровой» суверенитет ЕС, в связи с чем растет необходимость ограничить это доминирование.
Дискурс о «цифровом» суверенитете занимает важное место в речах европейских политиков. Подчеркивается, что Евросоюзу необходимо систематизировать подход к регулированию деятельности зарубежных технологических ТНК, создав правовые стандарты и усилив международное сотрудничество. Поэтому контроль над внешним влиянием на европейском рынке становится одной из ключевых задач в реализации проекта ЕЦР. В дискурсе прослеживается стремление к трансатлантическому сотрудничеству, а также выражаются опасения по поводу возрастающей «цифровой» силы китайских ИТ ТНК.
Евросоюз осознает, что необходимо усиление как трансатлантического сотрудничества в тех сферах, которые представляют угрозу для ЕЦР, так и воздействия на сами иностранные ИТ ТНК и рынки третьих стран. Для реализации «цифрового» суверенитета необходимо регуляторное лидерство, то есть необходимо продолжать пользоваться «эффектом Брюсселя». США обеспокоены китайской экспансией европейского рынка, в связи с чем выражают заинтересованность в институциональном сотрудничестве с ЕС. А американские ТНК могут быть заинтересованы в сотрудничестве только при срабатывании «эффекта Брюсселя», то есть глобального распространения европейских цифровых стандартов и практик. Дискриминационный характер интерпретаций антимонопольных решений Еврокомиссии вызывает опасения со стороны США, а Brexit ослабляет «цифровую» силу ЕС и создает новые вызовы для сотрудничества в информационной сфере.