Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ( НА ПРИМЕРЕ МБУ «СЦОКО»)
|
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В СТАРООСКОЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
РАЗДЕЛ III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ В СТАРООСКОЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
РАЗДЕЛ III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Современная образовательная политика России стратегическим приоритетом определила управление качеством образования. Подтверждением этого является присутствие во всех основных документах, определяющих государственную образовательную политику в РФ, требования системного обеспечения и оценки качества образования.
Признание стратегически важного характера решения проблем управления качеством образования связаны в том числе с изучением зарубежных и отечественных подходов к обеспечению и оценке качества образования и реализации наиболее эффективных из них в российской образовательной практике.
В Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденной Правительством РФ от 23 мая 2015 г. № 497, одной из задач по созданию условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, является формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов. В рамках этой задачи уже сегодня осуществляются мероприятия по развитию независимой системы оценки качества в среднем профессиональном и высшем образовании, в том числе посредством создания новых механизмов системы оценки качества функционирования образовательных организаций посредством механизмов профессионально-общественной и общественной аккредитации образовательных программ.
Современная государственная образовательная политика обеспечивает формирование качественно нового отношения обучающихся и образовательных организаций к качеству образования и к получаемым по его итогам компетенциям, процедурам и механизмам их измерения и оценки.
В России создается национально-региональная система независимого мониторинга и оценки качества образования на всех его уровнях. Под национально-региональной системой независимого мониторинга и оценки качества образования нужно понимать систему внешней оценки результатов образования в интересах личности, общества, рынка труда, государства и непосредственно самой системы образования. Предполагается обеспечить создание новых инструментов и оценочных процедур (включая международные исследования качества образования) как в общем, так и в профессиональном образовании, а также развитие контрольно-надзорных механизмов на всех уровнях образования.
Выполняется реализация мероприятий по развитию национально-региональной системы независимой оценки качества общего и дополнительного образования посредством реализации региональных проектов и создания национальных механизмов оценки качества. Продолжается разработка системы сопоставимых контрольно-оценочных материалов и процедур, их сертификация, аккредитация программ и образовательных учреждений, проведение сравнительных международных обследований в области оценки качества образования. Государство поддерживает участие Российской Федерации в международных исследованиях качества образования, в развитии национального мониторинга системы образования и совершенствовании механизмов масштабирования лучших результатов.
Национально-региональная система независимой оценки качества образования должна эффективно управляться и должна быть ориентирована на конечный результат. Сегодня в условиях технологической революции, в условиях информационного общества конечным результатом системы независимой оценки качества образования является конкурентоспособная личность, способная обеспечить развитие инновационной экономики, информационных технологий, высокий уровень качества жизни населения.
Качество образования - это комплексное понятие, которое характеризует эффективность данного вида деятельности с разных сторон - разработка стратегии, организация учебного процесса, маркетинг и других. Качество образования базируется на трех ключевых составляющих:
1. Цели и содержание образовательного процесса.
2. Уровень профессионализма преподавателей и организации преподавательской деятельности.
3. Состояние материально - технической базы и уровень научно-информационной базы учебного процесса.
Под менеджментом качества в образовании понимается планомерное воздействие на всех этапах на факторы и условия, которые обеспечат формирование будущих качественных специалистов, полноценно использующих свои знания, навыки и умения.
О проблемах повышения качества образования говорилось много и всегда, а сейчас, в период рыночных отношений они стали крайне острыми в силу таких причин, как отсутствие государственного распределения выпускников вузов, неустойчивость рынка труда, негативные последствия кризиса в экономике - сокращение финансирования со стороны государства образовательной и научной деятельности.
Исследование проблемы совершенствования системы менеджмента качества в образовании требует раскрытия понятийного аппарата: что понимается под качеством образования, менеджментом качества образования, системой менеджмента качества образования.
Из различных источников по оценке качества образования можно выделить три основных подхода. Первый - теоретический, в рамках которого изучение проблемы идет по пути теоретико - методологического исследования. При этом часто не просматриваются пути перехода от теоретического уровня к практическим разработкам методики оценки качества и внедрения ее в учебный процесс. Второй - практический подход, где его представители идут по пути создания средств (например, контроля) для оценки подготовки обучаемых, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования. Представители же третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие. Здесь, естественно, они сталкиваются с большим количеством трудностей, однако без такого подхода трудно определить задачи и цели по повышению качества образования. Однако до настоящего времени не разработана и не утверждена единая научно¬обоснованная система показателей качества подготовки обучаемых, так же, как и не существует единой общепринятой системы оценки качества образования.
Методы исследований, используемые для оценки эффективности процессов управления качеством образования, слабо ориентированы на выявление конкретных дефектов управления, как в направлениях обеспечения качества, так и в деятельности администрации, сотрудников и отдельных подразделений. При всем этом качество процессов образования измеряется субъективно и только по двухуровневой системе. Вывод очевиден - измеряемые сегодня элементы качества обучения не ориентированы на запросы потребителей услуг высшей школы. Недостаточно определять качество обучения по количеству докторов наук и объему томов в вузовской библиотеке или по рейтингу ВУЗа после очередной аттестации. Несомненно, эти показатели необходимо учитывать. Но это внутренние показатели. Потребителей меньше всего интересует список докторов наук, тем более что перспективной считается методика приглашения для чтения лекций ведущих профессоров из других ВУЗов. С помощью сети Интернет и электронных библиотек студенты получили неограниченные информационные ресурсы. Качество включает в себя не только числовые показатели. Если под качеством понимать степень удовлетворенности ожидания множества потребителей со своими взглядами на качество обучения и своими требованиями к допустимым затратам для получения высокого уровня знаний выпускников, то его тоже можно измерить.
Степень разработанности темы исследования.
Различные аспекты управления и регулирования системы оценки качества образования нашли отражение в работах таких российских ученых, как В.К. Аверкин, Н.Т. Гончарова, Л.И. Вагина, Н.А. Виноградова, A. Т Клячко, Г.П. Зинченко, М.М. Поташник, В.С. Татьяниченко, B. П. Сергеева и др .
Отечественные ученые внесли значительный вклад в научное объяснение многих явлений и факторов, влияющих на качество образования и связанных с формированием и улучшением качества образовательного процесса. Исследованию системы оценки качества образования на муниципальном уровне посвящены аналитические статьи О.А. Александрова, В.В. Барановой, Л.М. Бурдыгиной, В.А. Болотова, Н.К. Волгина, В.И. Зайцева и др .
Ряд вопросов, касающихся развития системы менеджмента качества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях остаются менее изученными, что и определило цель данного исследования и очертило круг задач для ее реализации.
Исследование проблемы системы менеджмента качества образования на муниципальном уровне выявило проблему, которая заключается в противоречии между необходимостью развития системы менеджмента качества образования на муниципальном уровне и недостаточной научной разработанностью и отсутствием практических рекомендаций по совершенствованию данной системы.
Объектом исследования является управление системой образования в муниципальном образовании.
Предметом исследования является система менеджмента качества образования в Старооскольском городском округе.
Целью исследования являются рекомендации по совершенствованию системы менеджмента качества образования в общеобразовательных организациях Старооскольского городского округа.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Провести теоретико-правовой анализ системы менеджмента качества образования.
2. Исследовать организационную структуру МБУ «Старооскольский центр оценки качества образования»;
3. Проанализировать систему менеджмента качества образования в Старооскольском городском округе;
4. Выявить проблемы и недостатки в системе муниципального менеджмента качества образования и определить перспективы совершенствования системы контроля качества образования в общеобразовательных организациях Старооскольского городского округа.
Гипотеза исследования: повышение эффективности системы менеджмента качества муниципального образования зависит от развития системы внутришкольного контроля качества образования.
Методы исследования. В основе исследования лежит диалектический подход к анализу муниципального управления системой менеджмента качества. Среди основных инструментов исследования можно выделить системный подход, методы сравнения, методы анализа и синтеза экономической и социологической информации.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов управления образованием на муниципальном уровне по совершенствованию системы менеджмента качества образования, развивая внутришкольный контроль качества образования в каждой общеобразовательной организации муниципального образования.
Совершенствование системы менеджмента качества образования можно осуществлять на основе текущего, частичного и частного, общего и последовательно-перспективного улучшения существующей системы.
От развития системы образования зависит развитие общества. Развитие системы образования может осуществляться эффективно только в том случае, если оно включает в себя систему менеджмента качества образования.
Признание стратегически важного характера решения проблем управления качеством образования связаны в том числе с изучением зарубежных и отечественных подходов к обеспечению и оценке качества образования и реализации наиболее эффективных из них в российской образовательной практике.
В Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы, утвержденной Правительством РФ от 23 мая 2015 г. № 497, одной из задач по созданию условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, является формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов. В рамках этой задачи уже сегодня осуществляются мероприятия по развитию независимой системы оценки качества в среднем профессиональном и высшем образовании, в том числе посредством создания новых механизмов системы оценки качества функционирования образовательных организаций посредством механизмов профессионально-общественной и общественной аккредитации образовательных программ.
Современная государственная образовательная политика обеспечивает формирование качественно нового отношения обучающихся и образовательных организаций к качеству образования и к получаемым по его итогам компетенциям, процедурам и механизмам их измерения и оценки.
В России создается национально-региональная система независимого мониторинга и оценки качества образования на всех его уровнях. Под национально-региональной системой независимого мониторинга и оценки качества образования нужно понимать систему внешней оценки результатов образования в интересах личности, общества, рынка труда, государства и непосредственно самой системы образования. Предполагается обеспечить создание новых инструментов и оценочных процедур (включая международные исследования качества образования) как в общем, так и в профессиональном образовании, а также развитие контрольно-надзорных механизмов на всех уровнях образования.
Выполняется реализация мероприятий по развитию национально-региональной системы независимой оценки качества общего и дополнительного образования посредством реализации региональных проектов и создания национальных механизмов оценки качества. Продолжается разработка системы сопоставимых контрольно-оценочных материалов и процедур, их сертификация, аккредитация программ и образовательных учреждений, проведение сравнительных международных обследований в области оценки качества образования. Государство поддерживает участие Российской Федерации в международных исследованиях качества образования, в развитии национального мониторинга системы образования и совершенствовании механизмов масштабирования лучших результатов.
Национально-региональная система независимой оценки качества образования должна эффективно управляться и должна быть ориентирована на конечный результат. Сегодня в условиях технологической революции, в условиях информационного общества конечным результатом системы независимой оценки качества образования является конкурентоспособная личность, способная обеспечить развитие инновационной экономики, информационных технологий, высокий уровень качества жизни населения.
Качество образования - это комплексное понятие, которое характеризует эффективность данного вида деятельности с разных сторон - разработка стратегии, организация учебного процесса, маркетинг и других. Качество образования базируется на трех ключевых составляющих:
1. Цели и содержание образовательного процесса.
2. Уровень профессионализма преподавателей и организации преподавательской деятельности.
3. Состояние материально - технической базы и уровень научно-информационной базы учебного процесса.
Под менеджментом качества в образовании понимается планомерное воздействие на всех этапах на факторы и условия, которые обеспечат формирование будущих качественных специалистов, полноценно использующих свои знания, навыки и умения.
О проблемах повышения качества образования говорилось много и всегда, а сейчас, в период рыночных отношений они стали крайне острыми в силу таких причин, как отсутствие государственного распределения выпускников вузов, неустойчивость рынка труда, негативные последствия кризиса в экономике - сокращение финансирования со стороны государства образовательной и научной деятельности.
Исследование проблемы совершенствования системы менеджмента качества в образовании требует раскрытия понятийного аппарата: что понимается под качеством образования, менеджментом качества образования, системой менеджмента качества образования.
Из различных источников по оценке качества образования можно выделить три основных подхода. Первый - теоретический, в рамках которого изучение проблемы идет по пути теоретико - методологического исследования. При этом часто не просматриваются пути перехода от теоретического уровня к практическим разработкам методики оценки качества и внедрения ее в учебный процесс. Второй - практический подход, где его представители идут по пути создания средств (например, контроля) для оценки подготовки обучаемых, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования. Представители же третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие. Здесь, естественно, они сталкиваются с большим количеством трудностей, однако без такого подхода трудно определить задачи и цели по повышению качества образования. Однако до настоящего времени не разработана и не утверждена единая научно¬обоснованная система показателей качества подготовки обучаемых, так же, как и не существует единой общепринятой системы оценки качества образования.
Методы исследований, используемые для оценки эффективности процессов управления качеством образования, слабо ориентированы на выявление конкретных дефектов управления, как в направлениях обеспечения качества, так и в деятельности администрации, сотрудников и отдельных подразделений. При всем этом качество процессов образования измеряется субъективно и только по двухуровневой системе. Вывод очевиден - измеряемые сегодня элементы качества обучения не ориентированы на запросы потребителей услуг высшей школы. Недостаточно определять качество обучения по количеству докторов наук и объему томов в вузовской библиотеке или по рейтингу ВУЗа после очередной аттестации. Несомненно, эти показатели необходимо учитывать. Но это внутренние показатели. Потребителей меньше всего интересует список докторов наук, тем более что перспективной считается методика приглашения для чтения лекций ведущих профессоров из других ВУЗов. С помощью сети Интернет и электронных библиотек студенты получили неограниченные информационные ресурсы. Качество включает в себя не только числовые показатели. Если под качеством понимать степень удовлетворенности ожидания множества потребителей со своими взглядами на качество обучения и своими требованиями к допустимым затратам для получения высокого уровня знаний выпускников, то его тоже можно измерить.
Степень разработанности темы исследования.
Различные аспекты управления и регулирования системы оценки качества образования нашли отражение в работах таких российских ученых, как В.К. Аверкин, Н.Т. Гончарова, Л.И. Вагина, Н.А. Виноградова, A. Т Клячко, Г.П. Зинченко, М.М. Поташник, В.С. Татьяниченко, B. П. Сергеева и др .
Отечественные ученые внесли значительный вклад в научное объяснение многих явлений и факторов, влияющих на качество образования и связанных с формированием и улучшением качества образовательного процесса. Исследованию системы оценки качества образования на муниципальном уровне посвящены аналитические статьи О.А. Александрова, В.В. Барановой, Л.М. Бурдыгиной, В.А. Болотова, Н.К. Волгина, В.И. Зайцева и др .
Ряд вопросов, касающихся развития системы менеджмента качества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях остаются менее изученными, что и определило цель данного исследования и очертило круг задач для ее реализации.
Исследование проблемы системы менеджмента качества образования на муниципальном уровне выявило проблему, которая заключается в противоречии между необходимостью развития системы менеджмента качества образования на муниципальном уровне и недостаточной научной разработанностью и отсутствием практических рекомендаций по совершенствованию данной системы.
Объектом исследования является управление системой образования в муниципальном образовании.
Предметом исследования является система менеджмента качества образования в Старооскольском городском округе.
Целью исследования являются рекомендации по совершенствованию системы менеджмента качества образования в общеобразовательных организациях Старооскольского городского округа.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Провести теоретико-правовой анализ системы менеджмента качества образования.
2. Исследовать организационную структуру МБУ «Старооскольский центр оценки качества образования»;
3. Проанализировать систему менеджмента качества образования в Старооскольском городском округе;
4. Выявить проблемы и недостатки в системе муниципального менеджмента качества образования и определить перспективы совершенствования системы контроля качества образования в общеобразовательных организациях Старооскольского городского округа.
Гипотеза исследования: повышение эффективности системы менеджмента качества муниципального образования зависит от развития системы внутришкольного контроля качества образования.
Методы исследования. В основе исследования лежит диалектический подход к анализу муниципального управления системой менеджмента качества. Среди основных инструментов исследования можно выделить системный подход, методы сравнения, методы анализа и синтеза экономической и социологической информации.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов управления образованием на муниципальном уровне по совершенствованию системы менеджмента качества образования, развивая внутришкольный контроль качества образования в каждой общеобразовательной организации муниципального образования.
Совершенствование системы менеджмента качества образования можно осуществлять на основе текущего, частичного и частного, общего и последовательно-перспективного улучшения существующей системы.
От развития системы образования зависит развитие общества. Развитие системы образования может осуществляться эффективно только в том случае, если оно включает в себя систему менеджмента качества образования.
На современном этапе модернизации образования качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержания образования, форм и методов обучения, материально¬технической базы, кадрового состава и т. п., которые обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи. Непрерывное отслеживание и адекватная оценка такого сложного педагогического явления, как качество образования, изменяющегося не только с течением времени, но и в зависимости от типа образовательного учреждения, от образовательных возможностей учащихся и т.д. могут быть осуществлены посредством мониторинга. Но повысить качество образовательного процесса невозможно без изменений в управленческой стратегии. Эти изменения носят системный характер и предполагают последовательный переход к компетентностной модели образования, обновление структуры и содержания образования, преобразование дидактических и программно-методических материалов, необходимых для построения новой образовательной практики, способной обеспечивать новое качество образования. Для более эффективной организации учебно-воспитательного процесс целесообразно создать, на научных принципах, систему управления качеством образования. Научной, методической и нормативной основой системы управления качеством образования являются новые стандарты образования.
В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально - экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития.
Муниципальная система менеджмента качества образования представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, диагностических и оценочных процедур, обеспечивающих на единой концептуально - методологической основе оценку общеобразовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных программ с учетом запросов основных пользователей результатов системы оценки качества образования. Основной принцип функционирования муниципальной системы оценки качества образования - взаимосвязь и взаимообусловленность процедур оценки и их функциональное единство.
Эффективность менеджмента качества образования в последние годы возрастает, так как система становится более прозрачной и открытой, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации, создающая эффективную систему управления кадровым потенциалом отрасли, внедрение современных информационных технологий.
Разработанная нами Программа «Развитие менеджмента качества образования в общеобразовательной школе» позволит спланировать работу по дальнейшему совершенствованию технологии проведения мониторинговых исследований и отслеживания результатов образовательной деятельности в образовательных организациях округа через следующие механизмы:
- усовершенствование информационных баз данных, доработка, с целью выявления динамики успешного развития каждого образовательного учреждения, критериев сравнительного анализа качества образовательной деятельности;
- корректировка оценочных шкал по отдельным индикаторам, модернизация инструментария сбора информации;
- разработка системы сбора и анализа информации, позволяющей в динамике отслеживать достижение личностных и метапредметных результатов освоения основной образовательной программы начального общего и основного общего образования.
Реализация Программы «Система оценки качества образования в общеобразовательной школе» и запланированного комплекса мероприятий позволит сохранить позитивные тенденции в развитии образования на территории Старооскольского городского округа.
В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально - экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития.
Муниципальная система менеджмента качества образования представляет собой совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, диагностических и оценочных процедур, обеспечивающих на единой концептуально - методологической основе оценку общеобразовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных программ с учетом запросов основных пользователей результатов системы оценки качества образования. Основной принцип функционирования муниципальной системы оценки качества образования - взаимосвязь и взаимообусловленность процедур оценки и их функциональное единство.
Эффективность менеджмента качества образования в последние годы возрастает, так как система становится более прозрачной и открытой, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации, создающая эффективную систему управления кадровым потенциалом отрасли, внедрение современных информационных технологий.
Разработанная нами Программа «Развитие менеджмента качества образования в общеобразовательной школе» позволит спланировать работу по дальнейшему совершенствованию технологии проведения мониторинговых исследований и отслеживания результатов образовательной деятельности в образовательных организациях округа через следующие механизмы:
- усовершенствование информационных баз данных, доработка, с целью выявления динамики успешного развития каждого образовательного учреждения, критериев сравнительного анализа качества образовательной деятельности;
- корректировка оценочных шкал по отдельным индикаторам, модернизация инструментария сбора информации;
- разработка системы сбора и анализа информации, позволяющей в динамике отслеживать достижение личностных и метапредметных результатов освоения основной образовательной программы начального общего и основного общего образования.
Реализация Программы «Система оценки качества образования в общеобразовательной школе» и запланированного комплекса мероприятий позволит сохранить позитивные тенденции в развитии образования на территории Старооскольского городского округа.