Введение ………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Понятие и виды альтернативных источников энергии
§ 1. Понятие альтернативных источников энергии………………………….….5
§ 2. Понятие и виды возобновляемых источников энергии……………………7
§ 3. Понятие и виды альтернативного топлива для энергетических установок и транспорта………………………………………………………………….…..14
Глава 2. Нормативно-правовая база и проблемы правового регулирования использования альтернативных источников энергии в России
§ 1. Технико-экономические препятствия для развития альтернативной энергетики в России …………………………………………………………….20
§2. Основные меры законодательной поддержки альтернативной энергетики в России ……………………………………………………………….…………24
Глава 3. Зарубежный опыт правового регулирования в сфере альтернативной энергетики
§ 1. Поддержка альтернативной энергетики в Соединенных Штатах Америки…………………………………………………………………………..40
§ 2. Поддержка альтернативной энергетики в странах Европы………………49
§ 3. Поддержка альтернативной энергетики в Японии и Китае……………...57
§ 4. Предложения по усовершенствованию российского законодательства в сфере альтернативной энергетики……………………………………………...61
Заключение………………………………………………………………..…....66
Список использованной литературы………………………………………..67
В начале третьего тысячелетия перед человечеством остро встали проблемы обеспечения экологической безопасности, обеспечения возрастающих энергетических потребностей быстро растущего населения мира, обеспечения энергетической безопасности стран и регионов, сильно зависящих от импорта энергоресурсов. В связи с этим принципами энергетического права являются принцип защиты и охраны окружающей среды, принцип энергосбережения и энергетической эффективности, принцип обеспечения развития и использования альтернативных источников энергии. Развитие экологически ориентированной альтернативной энергетики является гарантией реализации основополагающих правовых идей энергетического права. Однако существующее в России правовое регулирование в данной сфере лишь номинально стимулирует развитие альтернативной энергетики: на практике доля энергии, полученной с использованием альтернативных источников энергии, крайне мала. В своей энергетической стратегии Россия исходит из того, что экспорт энергоносителей будет оставаться важнейшим фактором развития национальной экономики, хотя и предполагается, что степень его влияния на экономику будет сокращаться. Это обстоятельство во многом определяет перспективы вовлечения альтернативных источников энергии в рыночные отношения. Фактом остаётся то, что существующих мер государственной поддержки развития и использования альтернативных источников энергии явно недостаточно, ведь развитие альтернативной энергетики как нового перспективного направления энергетики требует государственного регулирования и управления на начальной стадии своего развития - необходимы меры экономического стимулирования, финансовой поддержки, а также административного регулирования отношений субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в этой сфере.
Целями настоящего исследования являются: получение характеристики правового регулирования использования альтернативных источников энергии в России, а также анализ зарубежного опыта стимулирования использования альтернативных источников энергии для выработки предложений для усовершенствования российского законодательства в данной сфере.
Для достижения целей работы поставлены следующие задачи:
- определение понятия и видов альтернативных источников энергии;
- определение нормативно-правовой базы альтернативных источников энергии в России;
- выявление технико-экономических препятствий для развития альтернативных источников энергии в России;
- анализ существующих мер государственной поддержки альтернативных источников энергии в РФ;
- выявление особенностей правового регулирования альтернативной энергетики за рубежом.
Мы отдаляемся от природы, хотим получить власть над ней и использовать ее, не задумываясь о последствиях. И даже оценивая вред, наносимый природе деятельностью человека, мы заботимся не столько о ней, сколько о собственном будущем. Это неправильная позиция, защита окружающей среды и экономия природных ресурсов – единственный путь, возможный для человечества. Поэтому развитие альтернативной энергетики необходимо.
Анализ законодательства и специальной литературы показал, что основными препятствиями для широкого использования альтернативных источников энергии в России являются экономическая незаинтересованность производителя в использовании альтернативных источников энергии и низкая конкурентоспособность альтернативной энергии. Существующих законодательных мер поддержки со стороны государства явно недостаточно для эффективного стимулирования использования альтернативных источников энергии в России. Нормативно-правовая база существует только для электроэнергетики, для остальных отраслей энергетики она не развита вовсе, хотя шаги со стороны государства в этом направлении делаются. Для успешного развития возобновляемой энергетики в России законодателю необходимо усовершенствовать имеющиеся механизмы законодательного стимулирования использования альтернативных источников энергии и ввести новые, обеспечить меры государственной поддержки для внедрения альтернативных источников энергии в теплоснабжение, а также для перехода на альтернативные виды топлива. С другой стороны, «дорогостоящие энергетические ресурсы – это не то же самое, что «нескончаемый дар». Скорее это «нескончаемая субсидия», и часть финансовой нагрузки должна лечь на сам бизнес.
Как показало исследование, для успешного развития альтернативной энергетики российскому законодателю нужно расширить полномочия органов власти субъектов и органов местного самоуправления в части установления льгот и субсидий, реализуемых за счёт соответствующих бюджетов, ввести стимулирующее налогообложение и систему тарифов на энергию, производимую из альтернативных источников, создать специальные фонды, наполняемые за счёт штрафов владельцев энергетических установок, транспортных средств и производителей энергии за загрязнение окружающей среды и другое. Для реализации этих механизмов необходимо обратиться к опыту зарубежных стран, где имеет место успешное развитие возобновляемой энергетики.
1. 1. Законы и иные нормативно-правовые акты
2. 1.1. Законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.
3. "Водный кодекс Российской Федерации" [Электронный ресурс]: от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" [Электронный ресурс]: от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
5. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" [Электронный ресурс]: от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016, с изм. от 13.04.2016) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
6. Закон РФ "О недрах" [Электронный ресурс]: от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 13.07.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
7. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" [Электронный ресурс]: от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
8. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" [Электронный ресурс]: от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
9. Федеральный закон "О теплоснабжении" [Электронный ресурс]: от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
10. Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]: от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
11. Федеральный закон "Об электроэнергетике" [Электронный ресурс]: от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.03.2016) - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
12. Проект Федерального закона n 130858-4 "Об использовании альтернативных видов моторного топлива" (ред., внесенная в ГД ФС РФ) [Электронный ресурс]-URL: https://www.lawmix.ru/lawprojects/17454/
13. Постановление Правительства РФ (ред. от 23.01.2015) "О некоторых вопросах, связанных с сертификацией объемов электрической энергии, производимой на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах" (вместе с "Правилами ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах") [Электронный ресурс] : пост. Правительства от 17.02.2014 N 117 - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
14. Постановление Правительства РФ (ред. от 17.02.2014) "О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии" [Электронный ресурс] : пост. Правительства от 03.06.2008 N 426 - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
15. Постановление Правительства (ред. от 07.12.2015) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" РФ [Электронный ресурс] : пост. Правительства от 15.04.2014 N 321 - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
16. Постановление Правительства РФ "Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании" [Электронный ресурс]: пост. Правительства от 20.10.2010 N 850 - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
17. Постановление Правительства РФ (ред. от 31.12.2015) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии") [Электронный ресурс] : пост. Правительства от 22.10.2012 N 1075 - URL: http://base.consultant.ru (03.05.2016)
18. Распоряжение Правительства РФ «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» [Электронный ресурс]: от 13.11.2009 N 1715-р (ред. от 29.12.2014) - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
19. Распоряжение Правительства РФ (ред. от 28.05.2013) «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» [Электронный ресурс] : Расп. Правительства РФ от 08 янв. 2009 N 1-р - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
20. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» [Электронный ресурс] : Расп. Правительства РФ от 28.12.2009 N 2094-р - URL: http://base.consultant.ru (30.04.2016)
... Всего источников – 133.