Международное сотрудничество в сфере урегулирования водных конфликтов на Ближнем Востоке (на примере конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком)
|
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ВОДНАЯ ПРОБЛЕМА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 12
1.1. Концептуальные подходы к влиянию водных противоречий на международные отношения и безопасность 12
1.2. Международно-правовой механизм регулирования водных противоречий 21
1.3. Ближний Восток в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов
ГЛАВА II. КОНФЛИКТОГЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА К РЕКЕ ЕВФРАТ 36
2.1. Динамика водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком
2.2. Применение международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат: позиции сторон и основные проблемы
2.3. Фактор террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат (на примере ИГИЛ)
ГЛАВА III. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОДНОГО КОНФЛИКТА ПО ПОВОДУ РЕКИ ЕВФРАТ 62
3.1. Влияние ЕС на урегулировании конфликта
3.2. Опыт Лиги арабских государств в переговорном процессе
3.3. Деятельность международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта
3.4. Основные направления урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА I. ВОДНАЯ ПРОБЛЕМА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 12
1.1. Концептуальные подходы к влиянию водных противоречий на международные отношения и безопасность 12
1.2. Международно-правовой механизм регулирования водных противоречий 21
1.3. Ближний Восток в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов
ГЛАВА II. КОНФЛИКТОГЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА К РЕКЕ ЕВФРАТ 36
2.1. Динамика водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком
2.2. Применение международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат: позиции сторон и основные проблемы
2.3. Фактор террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат (на примере ИГИЛ)
ГЛАВА III. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОДНОГО КОНФЛИКТА ПО ПОВОДУ РЕКИ ЕВФРАТ 62
3.1. Влияние ЕС на урегулировании конфликта
3.2. Опыт Лиги арабских государств в переговорном процессе
3.3. Деятельность международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта
3.4. Основные направления урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день дефицит водных ресурсов и вызванные им конфликты находятся в центре внимания мирового сообщества. Так, еще в 2000 г. Кофи Аннан , будучи Генеральным секретарем ООН, заявил, что проблема доступа к водным ресурсам – один из серьезнейших вызовов XXI века, что подтверждают актуальные исследования экспертов специализированных учреждений ООН, которые признают водный вопрос угрозой для реализации Целей в области устойчивого развития до 2030 года, в частности, ЦУР 6 (обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех) . Это обусловлено тем, что нехватка воды является комплексной проблемой, которая тесно связана с угрозами социальной и политической дестабилизации, а также неравномерностью экономического развития.
Особо остро ситуация с нехваткой водных ресурсов обстоит на Ближнем Востоке, где проживает 5% человечества, в то время как запасы воды в регионе составляют лишь 0,9% от мировых . Помимо усиливающегося негативного воздействия климатических изменений, демографического роста, и как следствие, увеличивающихся экономических потребностей, трансграничный характер основных водных артерий приводит к неизбежной эскалации конфликтов за распределение водных ресурсов на фоне укоренившихся политических, территориальных, этнических и религиозных противоречий.
Ярким примером данного феномена является водный конфликт по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком. Несмотря на то, что противоречия по поводу разработки водных ресурсов Евфрата начались еще в 1960-х гг., именно начало строительства турецкой стороной стратегического «Проекта Юго-Восточной Анатолии» (GAP) в 1970-х обострили споры о воде. Евфрат – крупнейшая река на Ближнем Востоке, которая играет важнейшую роль в обеспечении хозяйственной деятельности всех трех государств. Намеченное Турцией возведение 22 плотин, 19 ГЭС и других гидротехнических сооружений в рамках проекта GAP, значительно снижает поток реки в страны нижнего течения, тем самым ухудшая протекающий гуманитарный кризис в Сирии на фоне тлеющих вооруженных действий, и в Ираке, испытывающем трудности постконфликтного восстановления.
Евфрат воспринимается, в первую очередь, Турцией, как важнейший стратегический инструмент, контроль над которым дает возможность продвигать свои геополитические интересы. Острые фазы противоречий по поводу Евфрата во второй половине XXв. приводили к угрозе военного столкновения, что привлекло внимание региональных и международных акторов, тем самым актуализировав задачу предотвращения очередной волны насилия наи без того конфликтогенном Ближнем Востоке.
Представляется, что сложность разрешения водного конфликта также заключается в разной трактовке существующих на сегодня международно-правовых норм. Так, Сирия и Ирак указывают на международный статус Евфрата в соответствии с Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. , участниками которой они являются. Однако Анкара настаивает на своем суверенном праве разрабатывать водные ресурсы реки в соответствии с национальными интересами и нормы международного права, по мнению турецкого руководства, не распространяются на часть реки, протекающую по территории Турции. Кроме того, из-за нерешенности совместного водного управления в условиях экстремальной засухинаселение Сирии и Ирака постоянно сталкивается с водными и продовольственными кризисами, что приводит к росту бедности из-за снижения продуктивности сельскохозяйственных культур, а также к увеличению миграционных потоков. Более того, серьезную озабоченность вызывает активное вовлечение четвертого нетрадиционного актора в конфликт – ИГИЛ (запрещенная в России террористическая организация), что выводит проблему за рамки региональной безопасности и представляет угрозу для мирового сообщества.
Таким образом, водные конфликты на Ближнем Востоке не являются исключительно проблемой в сфере окружающей среды и продовольственной безопасности, а выходят на новый уровень, связанный с угрозами региональной и международной стабильности. Усиливающая милитаризация водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком, и участие в нем радикальных организаций исламистской направленности делает явным кризис региональных механизмов водного управления и показывает необходимость более активного участия со стороны международного сообщества, тем самым актуализируя рассмотрение данной проблематики.
Объектом исследования выступают водные конфликты на Ближнем Востоке как международная проблема.
Предметом исследования является взаимодействие государств как акторов международных отношений в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком.
Источниковая база исследования. Первая группа источников, на которые опирался автор, формирует международно-правовую базу исследования, в частности, Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер1992 г., Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г., Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Вторая группа представлена межгосударственными соглашениями, договорами, протоколами, например, Договор Турции и Ирака о дружбе и добрососедских отношениях (1946 г.), Протокол по экономическому сотрудничеству между Турцией и Сирией (1987 г.), Договор о водных ресурсах между Сирией и Ираком (1989 г.), Совместная политическая декларация о создании Совета стратегического сотрудничества высокого уровня между Турцией и Ираком (2008 г.), Меморандум о взаимопонимании между Турцией и Ираком (2009 г.), Меморандум о взаимопонимании между Турцией и Сирией (2009 г.). Третья группа включает в себя отчеты МИД Турции по взаимоотношениям с Сирией и Ираком в сфере водных ресурсов. Четвертую группу составляют отчеты Европейского парламента и Совета Европы о перспективах членства Турции в ЕС. Пятая группа источников представлена аналитическими докладами специализированных учреждений и программ ООН (ЮНЕП, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО ).
Степень изученности проблемы. Одни из первых научных работ по проблеме влияния водных конфликтов на международные отношения и безопасность (М. Фалкерманк, Дж. Купер, А. Вестинг, В. Реманс, К. Баттс, Т. Гомер-Диксон ) рассматривали водные противоречия как деструктивный фактор, который станет причиной новых вооруженных столкновений, особенно в контексте арабо-израильского противостояния. Отсюда во второй половине XXв. получил распространение термин «водные войны». Авторы отмечали, что водные противоречия тесно связаны с угрозой возникновения насилия, особенно, в тех регионах, которые характеризуются исторической сложностью протекающих там социальных, экономических и политических процессов. Так, П. Глейк, будучи одним из создателей крупнейшей базы хронологических данных по водным конфликтам с 3000 г. до н.э., сформулировал три подхода к определению фактора воды как причины насилия: вода как триггер, вода как оружие, вода как жертва. Среди отечественных исследователей стоит выделить труды В.В. Кочеткова, Е.В. Пак, С.С. Жильцова, И.С. Зонн, А.Б. Лихачевой.
Впоследствии благодаря работам А. Вульфа, Дж. Аллана, А. Хоекстры, А. Чапагейна в трактовку водной проблемы интегрировалось другое направление, которое рассматривало международные водотоки как инструмент снижения напряженности в вододефицитных регионах и сотрудничества.
Проблеме международно-правовых норм урегулирования водных конфликтов посвящены исследования следующих зарубежных и отечественных исследователей: С. Маккафри, С. Мейсона и К. Спиллманна, А. Танзи, М. Эрдем, С.В. Виноградова, Э.Я. Эюбова, Ю.Х. Рысбекова.
Особенностям водных конфликтов на Ближнем Востоке, в том числе, рассматриваемому в данной ВКР конфликту по поводу реки Евфрат, уделяется много внимания со стороны зарубежных исследователей. Так, существенный вклад в изучение водных противоречий Турции, Сирии и Ирака и сложностям урегулирования спора с помощью международно-правовых норм внесла турецкий ученый А. Кирабоглу. Будучи ведущим специалистом в водных исследованиях, А. Кирабоглу сформулировала концепцию «несовершенного мира» («imperfectpeace») в качестве альтернативного вектора разрешения текущего конфликта по Евфрату. Работы других известных экспертов, П. Глейка, Э. Эриксона и Ф. Лоренца, А. Вульфа, А. Киршнер и К. Тирох, К. Хипель, Д. Килгур, А. Кинсара, М. эль-Фаделя и др., демонстрируют взаимозависимость сирийско-турецко-иракских дипломатических отношений с водными противоречиями на фоне региональных политических процессов. В исследованиях отечественных авторов, О.А. Борякиной, А.С. Козинцева, А.О. Филоник, В.А. Исаева, О.А. Хлопова, Р. Хоури также прослеживается идея о необходимости разрешения конфликта по поводу реки Евфрат в политической плоскости.
Проблема террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат анализируется в работах таких авторов, как М. Доди, П. Глейка, О.А. Бояркиной, О.А. Хлопова, Р. Хоури. Особое значение имеют исследования экспертов Немецкого института по проблемам международных отношений и безопасности, StrategicForesightGroup, которые провели комплексный анализ тактик использования вод Евфрата как оружия, которые применяли боевики ИГИЛ в попытке укрепить свой контроль на захваченных территориях.
Роль международного сотрудничества в урегулировании водного конфликта (в первую очередь, в лице ООН, ЕС и неправительственных организаций), также как и посредничество региональных акторов (Лига арабских государств) рассматривается практически во всей научной литературе, описанной выше. Помимо этого, отдельно стоит выделить исследования крупных аналитических центров, таких как Adelphi, Институт мира США, а также работы А. Кирабоглу, Б. Макгуайра, Райяна Т. Махмуда аль-Абасси, Э. Эриксона и Ф. Лоренца, А. Вульфа. Эксперты анализируют результаты усилий международных субъектов, отмечая фрагментированность и непоследовательный характер специализированных учреждений ООН, и, напротив, положительное воздействие ЕС на переговорный процесс в течение первого десятилетия XXIв., и приходят к выводу, что международное сообщество должно играть более активную роль в конфликтном урегулировании.
Целью исследования является определение основных направлений международного сотрудничества в сфере урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком на современном этапе.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
• Рассмотреть концептульные подходы к влиянию водных противоречий на международные отношения и безопасность;
• Обозначить международно-правовые механизмы регулирования водных споров;
• Исследовать Ближний Восток в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов;
• Рассмотреть динамику водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком;
• Определить позиции сторон и выявить основные проблемы применения международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Рассмотреть фактор террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат (на примере ИГИЛ);
• Проанализировать участие ЕС как внерегионального медиатора в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Оценить опыт Лиги арабских государств в переговорном процессе;
• Определить роль международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Сформулировать собственные выводы и предложения по продвижению переговорного процесса.
Методы и методология исследования. В настоящей работе были использованы следующие теоретические и эмпирические методы: метод системного анализа, который помог рассмотреть водный дефицит с позиций современной повестки дня международных отношений; сравнительно – исторический метод, позволяющий проанализировать сущность водных конфликтов, учитывая исторический ракурс проблемы доступа к водным ресурсам; метод компаративистики, который заключается в сопоставлении и противопоставлении различных точек зрения на урегулирование водного конфликта по поводу реки Евфрат. В работе использован также эвристический метод, с помощью которого удалось создать целостную событийную картину предпринимаемых усилий международного сообщества в целом в урегулировании водного конфликта между Турцией, Сирией и Ираком. Также были использованы общенаучные теоретические методы: метод отбора, обобщения, синтеза, анализа и оценки научного материала.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что водный конфликт по поводу реки Евфрат подробно не рассматривался отечественными исследователями, что объясняет относительно небольшое количество научных трудов по данной теме. В настоящей диссертации проведен комплексный анализ динамики конфликтного взаимодействия и влияния международного сообщества на переговорный процесс, а также самостоятельно выработаны рекомендации по возможным направлениям международного и регионального сотрудничества в урегулировании водных противоречий между Турцией, Сирией и Ираком. Более того, в работе был проведен анализ воздействия происходящих с февраля 2023 г. кардинальных политических изменений на Ближнем Востоке и регионального тренда на примирение на перспективы урегулирования конфликта по поводу реки Евфрат.
Практическая значимость работы. Данные, полученные по результатам проведенного исследования, могут быть использованы в международной практике органами внутренних и внешних сношений государств, а также для расширения перспектив международного взаимодействия между странами. Кроме того, использование полученных материалов целесообразно при реализации магистерской программы «Международное сотрудничество сфере окружающей среды и развития» и для дальнейших теоретических разработок.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на Международной студенческой научной конференции «Зимняя конференция СНО СПбГУ: тренды и вызовы современной дипломатии» (2021 г.); на Санкт-Петербургском конгрессе исследователей международных отношений «Глобальные и региональные вызовы в меняющемся мире» (2022 г.); на Международной студенческой научной конференции «Зимняя конференция СНО СПбГУ: вызовы региональной и глобальной безопасности» (2022 г.).
Отдельные положения исследования также отражены автором ВКР в научных статьях «Водные конфликты на Ближнем Востоке: история и современное урегулирование на примере Турции, Сирии и Ирака» (2022 г.); «Водные конфликты на Ближнем Востоке как угроза региональной безопасности» (2023 г.); «Анализ позиции Турции в водном конфликте по поводу реки Евфрат» (2023 г.).
Структура работы состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка литературы.
Особо остро ситуация с нехваткой водных ресурсов обстоит на Ближнем Востоке, где проживает 5% человечества, в то время как запасы воды в регионе составляют лишь 0,9% от мировых . Помимо усиливающегося негативного воздействия климатических изменений, демографического роста, и как следствие, увеличивающихся экономических потребностей, трансграничный характер основных водных артерий приводит к неизбежной эскалации конфликтов за распределение водных ресурсов на фоне укоренившихся политических, территориальных, этнических и религиозных противоречий.
Ярким примером данного феномена является водный конфликт по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком. Несмотря на то, что противоречия по поводу разработки водных ресурсов Евфрата начались еще в 1960-х гг., именно начало строительства турецкой стороной стратегического «Проекта Юго-Восточной Анатолии» (GAP) в 1970-х обострили споры о воде. Евфрат – крупнейшая река на Ближнем Востоке, которая играет важнейшую роль в обеспечении хозяйственной деятельности всех трех государств. Намеченное Турцией возведение 22 плотин, 19 ГЭС и других гидротехнических сооружений в рамках проекта GAP, значительно снижает поток реки в страны нижнего течения, тем самым ухудшая протекающий гуманитарный кризис в Сирии на фоне тлеющих вооруженных действий, и в Ираке, испытывающем трудности постконфликтного восстановления.
Евфрат воспринимается, в первую очередь, Турцией, как важнейший стратегический инструмент, контроль над которым дает возможность продвигать свои геополитические интересы. Острые фазы противоречий по поводу Евфрата во второй половине XXв. приводили к угрозе военного столкновения, что привлекло внимание региональных и международных акторов, тем самым актуализировав задачу предотвращения очередной волны насилия наи без того конфликтогенном Ближнем Востоке.
Представляется, что сложность разрешения водного конфликта также заключается в разной трактовке существующих на сегодня международно-правовых норм. Так, Сирия и Ирак указывают на международный статус Евфрата в соответствии с Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. , участниками которой они являются. Однако Анкара настаивает на своем суверенном праве разрабатывать водные ресурсы реки в соответствии с национальными интересами и нормы международного права, по мнению турецкого руководства, не распространяются на часть реки, протекающую по территории Турции. Кроме того, из-за нерешенности совместного водного управления в условиях экстремальной засухинаселение Сирии и Ирака постоянно сталкивается с водными и продовольственными кризисами, что приводит к росту бедности из-за снижения продуктивности сельскохозяйственных культур, а также к увеличению миграционных потоков. Более того, серьезную озабоченность вызывает активное вовлечение четвертого нетрадиционного актора в конфликт – ИГИЛ (запрещенная в России террористическая организация), что выводит проблему за рамки региональной безопасности и представляет угрозу для мирового сообщества.
Таким образом, водные конфликты на Ближнем Востоке не являются исключительно проблемой в сфере окружающей среды и продовольственной безопасности, а выходят на новый уровень, связанный с угрозами региональной и международной стабильности. Усиливающая милитаризация водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком, и участие в нем радикальных организаций исламистской направленности делает явным кризис региональных механизмов водного управления и показывает необходимость более активного участия со стороны международного сообщества, тем самым актуализируя рассмотрение данной проблематики.
Объектом исследования выступают водные конфликты на Ближнем Востоке как международная проблема.
Предметом исследования является взаимодействие государств как акторов международных отношений в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком.
Источниковая база исследования. Первая группа источников, на которые опирался автор, формирует международно-правовую базу исследования, в частности, Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер1992 г., Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г., Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Вторая группа представлена межгосударственными соглашениями, договорами, протоколами, например, Договор Турции и Ирака о дружбе и добрососедских отношениях (1946 г.), Протокол по экономическому сотрудничеству между Турцией и Сирией (1987 г.), Договор о водных ресурсах между Сирией и Ираком (1989 г.), Совместная политическая декларация о создании Совета стратегического сотрудничества высокого уровня между Турцией и Ираком (2008 г.), Меморандум о взаимопонимании между Турцией и Ираком (2009 г.), Меморандум о взаимопонимании между Турцией и Сирией (2009 г.). Третья группа включает в себя отчеты МИД Турции по взаимоотношениям с Сирией и Ираком в сфере водных ресурсов. Четвертую группу составляют отчеты Европейского парламента и Совета Европы о перспективах членства Турции в ЕС. Пятая группа источников представлена аналитическими докладами специализированных учреждений и программ ООН (ЮНЕП, ФАО, ВМО, ЮНЕСКО ).
Степень изученности проблемы. Одни из первых научных работ по проблеме влияния водных конфликтов на международные отношения и безопасность (М. Фалкерманк, Дж. Купер, А. Вестинг, В. Реманс, К. Баттс, Т. Гомер-Диксон ) рассматривали водные противоречия как деструктивный фактор, который станет причиной новых вооруженных столкновений, особенно в контексте арабо-израильского противостояния. Отсюда во второй половине XXв. получил распространение термин «водные войны». Авторы отмечали, что водные противоречия тесно связаны с угрозой возникновения насилия, особенно, в тех регионах, которые характеризуются исторической сложностью протекающих там социальных, экономических и политических процессов. Так, П. Глейк, будучи одним из создателей крупнейшей базы хронологических данных по водным конфликтам с 3000 г. до н.э., сформулировал три подхода к определению фактора воды как причины насилия: вода как триггер, вода как оружие, вода как жертва. Среди отечественных исследователей стоит выделить труды В.В. Кочеткова, Е.В. Пак, С.С. Жильцова, И.С. Зонн, А.Б. Лихачевой.
Впоследствии благодаря работам А. Вульфа, Дж. Аллана, А. Хоекстры, А. Чапагейна в трактовку водной проблемы интегрировалось другое направление, которое рассматривало международные водотоки как инструмент снижения напряженности в вододефицитных регионах и сотрудничества.
Проблеме международно-правовых норм урегулирования водных конфликтов посвящены исследования следующих зарубежных и отечественных исследователей: С. Маккафри, С. Мейсона и К. Спиллманна, А. Танзи, М. Эрдем, С.В. Виноградова, Э.Я. Эюбова, Ю.Х. Рысбекова.
Особенностям водных конфликтов на Ближнем Востоке, в том числе, рассматриваемому в данной ВКР конфликту по поводу реки Евфрат, уделяется много внимания со стороны зарубежных исследователей. Так, существенный вклад в изучение водных противоречий Турции, Сирии и Ирака и сложностям урегулирования спора с помощью международно-правовых норм внесла турецкий ученый А. Кирабоглу. Будучи ведущим специалистом в водных исследованиях, А. Кирабоглу сформулировала концепцию «несовершенного мира» («imperfectpeace») в качестве альтернативного вектора разрешения текущего конфликта по Евфрату. Работы других известных экспертов, П. Глейка, Э. Эриксона и Ф. Лоренца, А. Вульфа, А. Киршнер и К. Тирох, К. Хипель, Д. Килгур, А. Кинсара, М. эль-Фаделя и др., демонстрируют взаимозависимость сирийско-турецко-иракских дипломатических отношений с водными противоречиями на фоне региональных политических процессов. В исследованиях отечественных авторов, О.А. Борякиной, А.С. Козинцева, А.О. Филоник, В.А. Исаева, О.А. Хлопова, Р. Хоури также прослеживается идея о необходимости разрешения конфликта по поводу реки Евфрат в политической плоскости.
Проблема террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат анализируется в работах таких авторов, как М. Доди, П. Глейка, О.А. Бояркиной, О.А. Хлопова, Р. Хоури. Особое значение имеют исследования экспертов Немецкого института по проблемам международных отношений и безопасности, StrategicForesightGroup, которые провели комплексный анализ тактик использования вод Евфрата как оружия, которые применяли боевики ИГИЛ в попытке укрепить свой контроль на захваченных территориях.
Роль международного сотрудничества в урегулировании водного конфликта (в первую очередь, в лице ООН, ЕС и неправительственных организаций), также как и посредничество региональных акторов (Лига арабских государств) рассматривается практически во всей научной литературе, описанной выше. Помимо этого, отдельно стоит выделить исследования крупных аналитических центров, таких как Adelphi, Институт мира США, а также работы А. Кирабоглу, Б. Макгуайра, Райяна Т. Махмуда аль-Абасси, Э. Эриксона и Ф. Лоренца, А. Вульфа. Эксперты анализируют результаты усилий международных субъектов, отмечая фрагментированность и непоследовательный характер специализированных учреждений ООН, и, напротив, положительное воздействие ЕС на переговорный процесс в течение первого десятилетия XXIв., и приходят к выводу, что международное сообщество должно играть более активную роль в конфликтном урегулировании.
Целью исследования является определение основных направлений международного сотрудничества в сфере урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком на современном этапе.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
• Рассмотреть концептульные подходы к влиянию водных противоречий на международные отношения и безопасность;
• Обозначить международно-правовые механизмы регулирования водных споров;
• Исследовать Ближний Восток в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов;
• Рассмотреть динамику водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком;
• Определить позиции сторон и выявить основные проблемы применения международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Рассмотреть фактор террористической угрозы в водном конфликте по поводу реки Евфрат (на примере ИГИЛ);
• Проанализировать участие ЕС как внерегионального медиатора в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Оценить опыт Лиги арабских государств в переговорном процессе;
• Определить роль международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат;
• Сформулировать собственные выводы и предложения по продвижению переговорного процесса.
Методы и методология исследования. В настоящей работе были использованы следующие теоретические и эмпирические методы: метод системного анализа, который помог рассмотреть водный дефицит с позиций современной повестки дня международных отношений; сравнительно – исторический метод, позволяющий проанализировать сущность водных конфликтов, учитывая исторический ракурс проблемы доступа к водным ресурсам; метод компаративистики, который заключается в сопоставлении и противопоставлении различных точек зрения на урегулирование водного конфликта по поводу реки Евфрат. В работе использован также эвристический метод, с помощью которого удалось создать целостную событийную картину предпринимаемых усилий международного сообщества в целом в урегулировании водного конфликта между Турцией, Сирией и Ираком. Также были использованы общенаучные теоретические методы: метод отбора, обобщения, синтеза, анализа и оценки научного материала.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что водный конфликт по поводу реки Евфрат подробно не рассматривался отечественными исследователями, что объясняет относительно небольшое количество научных трудов по данной теме. В настоящей диссертации проведен комплексный анализ динамики конфликтного взаимодействия и влияния международного сообщества на переговорный процесс, а также самостоятельно выработаны рекомендации по возможным направлениям международного и регионального сотрудничества в урегулировании водных противоречий между Турцией, Сирией и Ираком. Более того, в работе был проведен анализ воздействия происходящих с февраля 2023 г. кардинальных политических изменений на Ближнем Востоке и регионального тренда на примирение на перспективы урегулирования конфликта по поводу реки Евфрат.
Практическая значимость работы. Данные, полученные по результатам проведенного исследования, могут быть использованы в международной практике органами внутренних и внешних сношений государств, а также для расширения перспектив международного взаимодействия между странами. Кроме того, использование полученных материалов целесообразно при реализации магистерской программы «Международное сотрудничество сфере окружающей среды и развития» и для дальнейших теоретических разработок.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на Международной студенческой научной конференции «Зимняя конференция СНО СПбГУ: тренды и вызовы современной дипломатии» (2021 г.); на Санкт-Петербургском конгрессе исследователей международных отношений «Глобальные и региональные вызовы в меняющемся мире» (2022 г.); на Международной студенческой научной конференции «Зимняя конференция СНО СПбГУ: вызовы региональной и глобальной безопасности» (2022 г.).
Отдельные положения исследования также отражены автором ВКР в научных статьях «Водные конфликты на Ближнем Востоке: история и современное урегулирование на примере Турции, Сирии и Ирака» (2022 г.); «Водные конфликты на Ближнем Востоке как угроза региональной безопасности» (2023 г.); «Анализ позиции Турции в водном конфликте по поводу реки Евфрат» (2023 г.).
Структура работы состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка литературы.
В результате анализа концептуальных подходов к влиянию водных противоречий на международные отношения и безопасность можно сделать вывод, что водные конфликты представляют собой комплексную проблему, которая тесно связана с угрозами социальной и политической дестабилизации, неравномерностью экономического развития и рисками возникновения трансграничных вооруженных столкновений. В условиях международных водотоков, водные ресурсы могут играть важную роль в обеспечении региональной стабильности и налаживании сотрудничества, с одной стороны, с другой – могут использоваться как политическое оружие для удовлетворения и продвижения своих национальных амбиций.
Длительное арабо-израильское противостояние стало толчком для появления первых научных работ в области водной конфликтологии во второй половине XXв., связанных с ролью водных споров в межгосударственных отношениях и их влиянии на региональную безопасность. Отсюда корреляция дефицита воды с военными действиями, а также предположения мировых политиков о новом типе войн на Ближнем Востоке, так называемых, «водных войн», стали предметом активных дискуссий в научном сообществе на международном уровне.
Появление альтернативного подхода к трактовке водного вызова связано с публикацией целого пласта новых научных исследований в конце 1990-х гг. – начале 2000-х гг., авторы которых концентрировали свое внимание на экономических и политических выгодах международного и регионального сотрудничества в водной сфере, особенно, в тех регионах, которые испытывают дефицит воды на фоне климатических изменений, таким образом, переводя международные водотоки из сферы конфликтного взаимодействия в инструмент мирной кооперации между странами.
Рассмотрение международно-правового механизма регулирования водных споров показало, что на сегодняшний день Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. (КВООН) устанавливает регламент урегулирования водных споров мирными средствами путем переговоров, начатых по инициативе одной из сторон, с привлечением посредника. Преимуществом и одновременно недостатком КВООН 1997 г. является пространственный и гибкий характер положений. Долгий процесс принятия и ратификации данного рамочного международного соглашения является примечательной тенденцией, которая позволяет говорить о слабости международно-правового регулирования общими водными ресурсами, и как следствие, возникающими межгосударственными противоречиями. Возможность избежать наказания и продолжать хищническое использование общих водотоков не предотвращает, а только создает удобное поле для отдельных государств, ведущих свою экономическую деятельность в ущерб интересам других прибрежных стран и окружающей среде.
Анализ Ближнего Востока в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов позволил сформулировать основные характеристики конфликтного взаимодействия по поводу водных ресурсов в регионе: дефицит воды вследствие климатических условий является неотъемлемым фактором региональных процессов; наслоившиеся политические, социально-экономические аспекты, осложняемые закоренелыми этническими и религиозными противоречиями придают большую взрывоопасность водным противоречиям нежели климатические условия; трансграничный характер крупнейших рек является основной причиной межгосударственной конфронтации; вепонизация водных конфликтов посредством включения в них нетрадиционных акторов международных отношений – террористических организаций, которые используют нерешенность водных проблем в качестве инструмента для привлечения новобранцев, а также укрепления своей власти наряду с захватом нефтяных месторождений.
Исследование динамики водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком продемонстрировало, что все перечисленные характеристики являются составной частью данного конфликта. Геополитическое противостояние холодной войны, одним из театров которой стал Ближний Восток, трудный характер межгосударственного взаимодействия на фоне региональных и международных процессов, конкуренция за лидерство в регионе, территориальные претензии и исторические обиды, односторонние планы по развитию вод Евфрата, климатические изменения – все это поспособствовало нарастанию противоречий по поводу Евфрата в 1960-х гг. между Турцией, государства верховья, и Сирией и Ираком, нижележащими по течению странами.
Однако именно реализация стратегического турецкого «Проекта Юго-Восточной Анатолии» (GAP), призванного обеспечить социально-экономическую стабильность и безопасность в юго-восточных регионах страны, обострила конфликт в регионе. Помимо значительного уменьшения потока воды и ухудшения ее качества, высокую озабоченность у Сирии и Ирака вызывает сам факт турецкого контроля за распределением водных ресурсов Евфрата. Все это укладывается в рамки идеологии неоосманизма, согласно которой турецкие лидеры намерены занять доминирующее положение на территориях, входивших в состав Османской империи, и получить лидерство во всем мусульманском мире (Сирия и Ирак были частью Османской империи до 1918 г.). Представляется, что водные ресурсы Евфрата рассматриваются современными турецкими политиками и идеологами внешней политики как необходимый инструмент для осуществления контроля и давления на нижележащие арабские страны, в соответствии с принципами неоосманизма.
Конфликтное взаимодействие в бассейне реки Евфрат интенсивно развивалось во второй половине XX в. Подписание двухсторонних соглашений по распределению водных ресурсов (1946 г., 1987 г., 1990 г.) и создание Совместного технического комитета в 1983г. не предотвратило крупнейшие водные кризисы 1975 г., 1990 г., 1998 г., два из которых чуть не закончились прямым военным столкновением.
Водный конфликт по поводу реки Евфрат также тесно связан с курдским вопросом и поддержкой Сирией Рабочей партии Курдистана в 1980-1990-х гг. Одним из мотивов Х. Асада по предоставлению убежища А. Оджалану и тренировочных лагерей в долине Бекаа для членов РПК стала водная зависимость Сирии от Турции, которая отчетливо проявилась во время кризиса 1990 г., когда турецкая сторона на месяц перекрыла поток Евфрата в страны нижнего течения.
Уже на рубеже XX – XXIвв. динамика в бассейне реки Евфрат кардинально изменилась. Подписание Аданского соглашения 1998 г., получение Турцией статуса кандидата в члены ЕС в 1999 г. и необходимость внедрения целого свода европейского законодательства на национальный уровень, в том числе, в сфере трансграничной водной политике, дипломатическое сближение Турции и Сирии на фоне существенных региональных изменений (интервенция США и союзников в Ирак в 2003 г. и последующая смена режима в стране), общая глобальная озабоченность проблемами водной безопасности, участие Турции в международных форумах, посвященных водным ресурсам, а также сильная засуха на Ближнем Востоке 2007 – 2009 гг. – все эти факторы оказали значительное воздействие на развитие конструктивного переговорного процесса по поводу справедливого распределения вод Евфрата. Итогом положительного взаимодействия стало создание межгосударственных Советов стратегического сотрудничества высокого уровня и подписание Меморандумов о взаимопонимании по водным ресурсам в 2009 г.
Однако период сотрудничества завершился с началом арабской весны в Сирии в 2011 г. и вмешательством Турции в сирийский конфликт. Длительный и безуспешный процесс интеграции в ЕС, «арабская весна», всколыхнувшая регион БВСА, ухудшение отношений с Израилем, а также отказ правительств Сирии и Ирака ратифицировать Меморандумы о взаимопонимании 2009 г. поспособствовали переориентации Турции на политику неоосманизма в соответствии с идеями тогдашнего архитектора турецкой внешней политики А. Давотоглу. На сегодняшний день разрешение водного конфликта осложняется оккупацией Турцией северо-западных районов Сирии и поддержкой антиправительственных вооруженных формирований, например, Сирийской национальной армией.
Вмешательство террористических структур, в частности, ИГИЛ в водные противоречия по поводу реки Евфрат в 2014 г., не только привлекло внимание международного сообщества, но и позволило говорить о вепонизации сферы водных конфликтов. Террористы показали свою осведомленность о значимости воды не просто как жизненно необходимого ресурса, но и инструмента давления, шантажа и оружия. Последствия их деятельности значительно ухудшили положение Сирии и Ирака в области водных ресурсов и гидротехнической инфраструктуры.
Сравнительный анализ позиций Турции, Сирии и Ирака по урегулированию водного конфликта позволил выделить основные проблемы применения международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат. Так, турецкая позиция базируются на следующих принципах: Евфрат и Тигр – это единый бассейн, поэтому необходимо единое трехстороннее соглашение по двум рекам; Евфрат, в частности, трансграничная, а не международная река, следовательно, международно-правовые нормы не применимы к той части Евфрата, которая протекает по территории Турецкой Республики; КВООН 1997 г. не удовлетворяет интересы Турции, как страны верховья; привлечение третьей стороны неприемлемо, так как противоречит турецким амбициям; Трехступенчатый план 1984 г. должен стать основой для заключения единого трехстороннего соглашения по Евфрату.
Позиции Сирии и Ирака значительно ближе друг другу. Можно сказать, что страны выступают одним блоком в противовес турецкому видению, и не имеют расхождений по выбранным критериям. Так, сирийские и иракские лидеры настаивают на международном характере Евфрата, и требуют заключения отдельного единого соглашения по реке без включения в этот процесс реки Тигр. Будучи участниками КВООН 1997 г., страны указывают на необходимость привлечения независимого посредника, а в случае неэффективности данной меры, передать спор на рассмотрение в международный арбитраж в соответствии с положениями конвенции. Сирия и Ирак совместно отклонили Трехступенчатый план, предложенный Турцией в 1984 г., отмечая его субъективность. В качестве альтернативы Сирия предложила математическую формулу, согласно которой воды Евфрата должны распределяться исходя из потребностей в воде каждой страны.
Рассмотрев влияния ЕС на урегулирование водного конфликта, можно утверждать, что именно евроинтеграция была главным стимулом для Турции по смягчению позиции и выработке конструктивных предложений в переговорном процессе. Основные принципы Водной декларации ЕС также нашли свое отражение в заключенных Меморандумов о взаимопонимании между конфликтующими сторонами в 2009 г. Тем не менее, смена турецкого внешнеполитического курса в конце первого десятилетия XXI в. продемонстрировала лимиты дипломатического воздействия ЕС.
Анализ деятельности Лиги арабских государств (ЛАГ) в урегулировании водного кризиса 1975 г. между Сирией и Ираком, и сирийско-турецкого конфликта 1998 г. показал значимость и мощь дипломатического капитала отдельных членов ЛАГ, в частности, Саудовской Аравии и Египта. Продолжение Турцией строительства GAP на Евфрате заставило ЛАГ встать на сторону нижележащих по течению стран. Запустив серьезную дипломатическую кампанию по дискредитации GAP в начале 2000-х гг., ЛАГ добилась отказа западных инвесторов и Международного банка финансировать строительство Проекта Юго-Восточной Анатолии. Начавшаяся гражданская война в Сирии в 2011 г., и последующее приостановление участия сирийского государство в деятельности ЛАГ, сместили фокус организации на другие региональные вызовы.
Исследовав деятельность международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта, можно сделать вывод, что усилия структур ООН, в основном, направлены на оказание локальной гуманитарной помощи населению, пострадавшему от дефицита и плохого качества воды в Евфрате. Несмотря на большой пласт опубликованных работ, направленных на поиск как политических, так и технических решений сложившегося конфликта по поводу реки Евфрат, сами эксперты ФАО и ЮНЕП признают лимиты своей работы и влияния на фоне неустойчивой региональной ситуации.
В свою очередь, региональная НПО, «Инициатива сотрудничества Евфрат-Тигр» (ETIC) играет важную роль в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат. Организовав неформальный дипломатический канал в 2005 г., турецкие, сирийские и иракские исследовали, влиятельные эксперты, бывшие министры, чиновники и дипломаты объединили свои усилия в поиске конструктивных решений путем укрепления межгосударственного доверия на разных уровнях, концентрации на развитии и сотрудничестве, а не на разногласиях, а также на привлечении международной поддержки и ресурсов. Благодаря активной работе и стремлению найти компромисс, эксперты ETIC в сотрудничестве с зарубежными и региональными организациями, аналитическими центрами, а также специальными программами ООН (например, программа ЮНЕП «Экологическое сотрудничество в целях миростроительства») провели большое количество учебных мероприятий, тренингов, запустили образовательные программы, направленные на повышение квалификации специалистов Турции, Сирии и Ирака, работающих в сфере водных ресурсов, а также министров высокого уровня.
Представляется, что на фоне меняющейся региональной обстановки и активно распространяющегося тренда на примирение среди стран Ближнего Востока, деятельность и рекомендации ETIC будут особо актуальными и ускорят процесс выработки решений по урегулированию водных противоречий между Турцией, Сирией и Ираком.
Учитывая переменный успех переговорного процесса, равно как и стратегические противоречия по неводным аспектам межгосударственного взаимодействия, мы не претендуем на поиск уникального и новаторского решения для разрешения этого сложнейшего конфликта. Тем не менее, на фоне протекающих кардинальных изменений на Ближнем Востоке, регионального тренда на примирение и нормализацию отношений, а также заявления представителей Лиги арабских государств (ЛАГ) о необходимости восстановить участие Сирии в деятельности организации, нам представляется актуальным определение основных треков возможного международного и регионального сотрудничества между странами по следующим направлениям:
1) политическое направление и безопасность (создание трехстороннего межгосударственного института в сфере водной безопасности, заключение единого соглашения об управлении Евфратом с обязательным участием трех стран, возобновление работы Совместного технического комитета);
2) техническое и научное сотрудничество (регулярный обмен достоверными метеорологическими и гидрологическими данными, внедрение принципа совместного водного управления, проведение совместных исследований экосистемы речного бассейна, инвестирование в методы орошения и производство продуктов питания, которые требуют меньше воды и энергии, проведение предварительных консультаций по поводу строительства гидротехнической инфраструктуры и т.п.);
3) продолжение дипломатии второго трека посредством ETIC;
4) усиление роли международных акторов (улучшение координации специализированных учреждений и программ ООН, создание отдельного координационного механизма для поддержки переговорного процесса стран по реке Евфрат, внести предложение о финансировании внутренних проектов Турции в обмен на сотрудничество со странами нижнего течения, а также внедрение международных стандартов для проектной деятельности на реке Евфрат).
Длительное арабо-израильское противостояние стало толчком для появления первых научных работ в области водной конфликтологии во второй половине XXв., связанных с ролью водных споров в межгосударственных отношениях и их влиянии на региональную безопасность. Отсюда корреляция дефицита воды с военными действиями, а также предположения мировых политиков о новом типе войн на Ближнем Востоке, так называемых, «водных войн», стали предметом активных дискуссий в научном сообществе на международном уровне.
Появление альтернативного подхода к трактовке водного вызова связано с публикацией целого пласта новых научных исследований в конце 1990-х гг. – начале 2000-х гг., авторы которых концентрировали свое внимание на экономических и политических выгодах международного и регионального сотрудничества в водной сфере, особенно, в тех регионах, которые испытывают дефицит воды на фоне климатических изменений, таким образом, переводя международные водотоки из сферы конфликтного взаимодействия в инструмент мирной кооперации между странами.
Рассмотрение международно-правового механизма регулирования водных споров показало, что на сегодняшний день Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. (КВООН) устанавливает регламент урегулирования водных споров мирными средствами путем переговоров, начатых по инициативе одной из сторон, с привлечением посредника. Преимуществом и одновременно недостатком КВООН 1997 г. является пространственный и гибкий характер положений. Долгий процесс принятия и ратификации данного рамочного международного соглашения является примечательной тенденцией, которая позволяет говорить о слабости международно-правового регулирования общими водными ресурсами, и как следствие, возникающими межгосударственными противоречиями. Возможность избежать наказания и продолжать хищническое использование общих водотоков не предотвращает, а только создает удобное поле для отдельных государств, ведущих свою экономическую деятельность в ущерб интересам других прибрежных стран и окружающей среде.
Анализ Ближнего Востока в контексте мировой проблемы дефицита воды и водных конфликтов позволил сформулировать основные характеристики конфликтного взаимодействия по поводу водных ресурсов в регионе: дефицит воды вследствие климатических условий является неотъемлемым фактором региональных процессов; наслоившиеся политические, социально-экономические аспекты, осложняемые закоренелыми этническими и религиозными противоречиями придают большую взрывоопасность водным противоречиям нежели климатические условия; трансграничный характер крупнейших рек является основной причиной межгосударственной конфронтации; вепонизация водных конфликтов посредством включения в них нетрадиционных акторов международных отношений – террористических организаций, которые используют нерешенность водных проблем в качестве инструмента для привлечения новобранцев, а также укрепления своей власти наряду с захватом нефтяных месторождений.
Исследование динамики водных противоречий и переговорного процесса по поводу реки Евфрат между Турцией, Сирией и Ираком продемонстрировало, что все перечисленные характеристики являются составной частью данного конфликта. Геополитическое противостояние холодной войны, одним из театров которой стал Ближний Восток, трудный характер межгосударственного взаимодействия на фоне региональных и международных процессов, конкуренция за лидерство в регионе, территориальные претензии и исторические обиды, односторонние планы по развитию вод Евфрата, климатические изменения – все это поспособствовало нарастанию противоречий по поводу Евфрата в 1960-х гг. между Турцией, государства верховья, и Сирией и Ираком, нижележащими по течению странами.
Однако именно реализация стратегического турецкого «Проекта Юго-Восточной Анатолии» (GAP), призванного обеспечить социально-экономическую стабильность и безопасность в юго-восточных регионах страны, обострила конфликт в регионе. Помимо значительного уменьшения потока воды и ухудшения ее качества, высокую озабоченность у Сирии и Ирака вызывает сам факт турецкого контроля за распределением водных ресурсов Евфрата. Все это укладывается в рамки идеологии неоосманизма, согласно которой турецкие лидеры намерены занять доминирующее положение на территориях, входивших в состав Османской империи, и получить лидерство во всем мусульманском мире (Сирия и Ирак были частью Османской империи до 1918 г.). Представляется, что водные ресурсы Евфрата рассматриваются современными турецкими политиками и идеологами внешней политики как необходимый инструмент для осуществления контроля и давления на нижележащие арабские страны, в соответствии с принципами неоосманизма.
Конфликтное взаимодействие в бассейне реки Евфрат интенсивно развивалось во второй половине XX в. Подписание двухсторонних соглашений по распределению водных ресурсов (1946 г., 1987 г., 1990 г.) и создание Совместного технического комитета в 1983г. не предотвратило крупнейшие водные кризисы 1975 г., 1990 г., 1998 г., два из которых чуть не закончились прямым военным столкновением.
Водный конфликт по поводу реки Евфрат также тесно связан с курдским вопросом и поддержкой Сирией Рабочей партии Курдистана в 1980-1990-х гг. Одним из мотивов Х. Асада по предоставлению убежища А. Оджалану и тренировочных лагерей в долине Бекаа для членов РПК стала водная зависимость Сирии от Турции, которая отчетливо проявилась во время кризиса 1990 г., когда турецкая сторона на месяц перекрыла поток Евфрата в страны нижнего течения.
Уже на рубеже XX – XXIвв. динамика в бассейне реки Евфрат кардинально изменилась. Подписание Аданского соглашения 1998 г., получение Турцией статуса кандидата в члены ЕС в 1999 г. и необходимость внедрения целого свода европейского законодательства на национальный уровень, в том числе, в сфере трансграничной водной политике, дипломатическое сближение Турции и Сирии на фоне существенных региональных изменений (интервенция США и союзников в Ирак в 2003 г. и последующая смена режима в стране), общая глобальная озабоченность проблемами водной безопасности, участие Турции в международных форумах, посвященных водным ресурсам, а также сильная засуха на Ближнем Востоке 2007 – 2009 гг. – все эти факторы оказали значительное воздействие на развитие конструктивного переговорного процесса по поводу справедливого распределения вод Евфрата. Итогом положительного взаимодействия стало создание межгосударственных Советов стратегического сотрудничества высокого уровня и подписание Меморандумов о взаимопонимании по водным ресурсам в 2009 г.
Однако период сотрудничества завершился с началом арабской весны в Сирии в 2011 г. и вмешательством Турции в сирийский конфликт. Длительный и безуспешный процесс интеграции в ЕС, «арабская весна», всколыхнувшая регион БВСА, ухудшение отношений с Израилем, а также отказ правительств Сирии и Ирака ратифицировать Меморандумы о взаимопонимании 2009 г. поспособствовали переориентации Турции на политику неоосманизма в соответствии с идеями тогдашнего архитектора турецкой внешней политики А. Давотоглу. На сегодняшний день разрешение водного конфликта осложняется оккупацией Турцией северо-западных районов Сирии и поддержкой антиправительственных вооруженных формирований, например, Сирийской национальной армией.
Вмешательство террористических структур, в частности, ИГИЛ в водные противоречия по поводу реки Евфрат в 2014 г., не только привлекло внимание международного сообщества, но и позволило говорить о вепонизации сферы водных конфликтов. Террористы показали свою осведомленность о значимости воды не просто как жизненно необходимого ресурса, но и инструмента давления, шантажа и оружия. Последствия их деятельности значительно ухудшили положение Сирии и Ирака в области водных ресурсов и гидротехнической инфраструктуры.
Сравнительный анализ позиций Турции, Сирии и Ирака по урегулированию водного конфликта позволил выделить основные проблемы применения международно-правовых норм для урегулирования водного конфликта по поводу реки Евфрат. Так, турецкая позиция базируются на следующих принципах: Евфрат и Тигр – это единый бассейн, поэтому необходимо единое трехстороннее соглашение по двум рекам; Евфрат, в частности, трансграничная, а не международная река, следовательно, международно-правовые нормы не применимы к той части Евфрата, которая протекает по территории Турецкой Республики; КВООН 1997 г. не удовлетворяет интересы Турции, как страны верховья; привлечение третьей стороны неприемлемо, так как противоречит турецким амбициям; Трехступенчатый план 1984 г. должен стать основой для заключения единого трехстороннего соглашения по Евфрату.
Позиции Сирии и Ирака значительно ближе друг другу. Можно сказать, что страны выступают одним блоком в противовес турецкому видению, и не имеют расхождений по выбранным критериям. Так, сирийские и иракские лидеры настаивают на международном характере Евфрата, и требуют заключения отдельного единого соглашения по реке без включения в этот процесс реки Тигр. Будучи участниками КВООН 1997 г., страны указывают на необходимость привлечения независимого посредника, а в случае неэффективности данной меры, передать спор на рассмотрение в международный арбитраж в соответствии с положениями конвенции. Сирия и Ирак совместно отклонили Трехступенчатый план, предложенный Турцией в 1984 г., отмечая его субъективность. В качестве альтернативы Сирия предложила математическую формулу, согласно которой воды Евфрата должны распределяться исходя из потребностей в воде каждой страны.
Рассмотрев влияния ЕС на урегулирование водного конфликта, можно утверждать, что именно евроинтеграция была главным стимулом для Турции по смягчению позиции и выработке конструктивных предложений в переговорном процессе. Основные принципы Водной декларации ЕС также нашли свое отражение в заключенных Меморандумов о взаимопонимании между конфликтующими сторонами в 2009 г. Тем не менее, смена турецкого внешнеполитического курса в конце первого десятилетия XXI в. продемонстрировала лимиты дипломатического воздействия ЕС.
Анализ деятельности Лиги арабских государств (ЛАГ) в урегулировании водного кризиса 1975 г. между Сирией и Ираком, и сирийско-турецкого конфликта 1998 г. показал значимость и мощь дипломатического капитала отдельных членов ЛАГ, в частности, Саудовской Аравии и Египта. Продолжение Турцией строительства GAP на Евфрате заставило ЛАГ встать на сторону нижележащих по течению стран. Запустив серьезную дипломатическую кампанию по дискредитации GAP в начале 2000-х гг., ЛАГ добилась отказа западных инвесторов и Международного банка финансировать строительство Проекта Юго-Восточной Анатолии. Начавшаяся гражданская война в Сирии в 2011 г., и последующее приостановление участия сирийского государство в деятельности ЛАГ, сместили фокус организации на другие региональные вызовы.
Исследовав деятельность международных организаций и региональных НПО в урегулировании водного конфликта, можно сделать вывод, что усилия структур ООН, в основном, направлены на оказание локальной гуманитарной помощи населению, пострадавшему от дефицита и плохого качества воды в Евфрате. Несмотря на большой пласт опубликованных работ, направленных на поиск как политических, так и технических решений сложившегося конфликта по поводу реки Евфрат, сами эксперты ФАО и ЮНЕП признают лимиты своей работы и влияния на фоне неустойчивой региональной ситуации.
В свою очередь, региональная НПО, «Инициатива сотрудничества Евфрат-Тигр» (ETIC) играет важную роль в урегулировании водного конфликта по поводу реки Евфрат. Организовав неформальный дипломатический канал в 2005 г., турецкие, сирийские и иракские исследовали, влиятельные эксперты, бывшие министры, чиновники и дипломаты объединили свои усилия в поиске конструктивных решений путем укрепления межгосударственного доверия на разных уровнях, концентрации на развитии и сотрудничестве, а не на разногласиях, а также на привлечении международной поддержки и ресурсов. Благодаря активной работе и стремлению найти компромисс, эксперты ETIC в сотрудничестве с зарубежными и региональными организациями, аналитическими центрами, а также специальными программами ООН (например, программа ЮНЕП «Экологическое сотрудничество в целях миростроительства») провели большое количество учебных мероприятий, тренингов, запустили образовательные программы, направленные на повышение квалификации специалистов Турции, Сирии и Ирака, работающих в сфере водных ресурсов, а также министров высокого уровня.
Представляется, что на фоне меняющейся региональной обстановки и активно распространяющегося тренда на примирение среди стран Ближнего Востока, деятельность и рекомендации ETIC будут особо актуальными и ускорят процесс выработки решений по урегулированию водных противоречий между Турцией, Сирией и Ираком.
Учитывая переменный успех переговорного процесса, равно как и стратегические противоречия по неводным аспектам межгосударственного взаимодействия, мы не претендуем на поиск уникального и новаторского решения для разрешения этого сложнейшего конфликта. Тем не менее, на фоне протекающих кардинальных изменений на Ближнем Востоке, регионального тренда на примирение и нормализацию отношений, а также заявления представителей Лиги арабских государств (ЛАГ) о необходимости восстановить участие Сирии в деятельности организации, нам представляется актуальным определение основных треков возможного международного и регионального сотрудничества между странами по следующим направлениям:
1) политическое направление и безопасность (создание трехстороннего межгосударственного института в сфере водной безопасности, заключение единого соглашения об управлении Евфратом с обязательным участием трех стран, возобновление работы Совместного технического комитета);
2) техническое и научное сотрудничество (регулярный обмен достоверными метеорологическими и гидрологическими данными, внедрение принципа совместного водного управления, проведение совместных исследований экосистемы речного бассейна, инвестирование в методы орошения и производство продуктов питания, которые требуют меньше воды и энергии, проведение предварительных консультаций по поводу строительства гидротехнической инфраструктуры и т.п.);
3) продолжение дипломатии второго трека посредством ETIC;
4) усиление роли международных акторов (улучшение координации специализированных учреждений и программ ООН, создание отдельного координационного механизма для поддержки переговорного процесса стран по реке Евфрат, внести предложение о финансировании внутренних проектов Турции в обмен на сотрудничество со странами нижнего течения, а также внедрение международных стандартов для проектной деятельности на реке Евфрат).



