Введение 3
1 Общая характеристика дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей 6
1.1 Понятие и виды дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей 6
1.2 Категории граждан, имеющие право на получение дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей 15
1.3 Порядок получения дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей 20
2 Анализ дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге. Проблемы регулирования дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей и пути их решения. 30
2.1 Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге 30
2.2 Проблемы регулирования дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей
2.3 Пути решения проблем регулирования дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей 43
Заключение 47
Список использованных источников 52
В настоящее время одним из направлений государственной социальной политики выступает поддержка материнства и детства, в том числе и в контексте финансовой поддержки – в формате выплаты различных пособий, предназначенных гражданам, имеющим детей, которые в практике условно именуют «детские пособия». Различного рода пособия и компенсации предназначены для финансовой поддержки в трудные периоды жизни. Рождение ребенка предполагает, что в семье останется доход только у одного члена семьи, при этом добавляются расходы. Ввиду этого, финансовая поддержка достаточно актуальна на момент рождения ребенка, а также и в процессе его воспитания.
Вместе с тем, современное законодательство в области выплат детских пособий, порядка расчета их размера и срока предоставления переживает некоторые изменения, в связи с чем, исследование правового регулирования системы начисления и порядка расчета мер социальной поддержки гражданам и семьям, имеющим детей, на современном этапе достаточно актуально.
Цель исследования – проанализировать особенности и проблемы правового регулирования мер социальной поддержки семей, имеющих детей, предложить пути их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- охарактеризовать понятие и виды дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей;
- рассмотреть категории граждан, имеющие право на получение дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей;
- проанализировать порядок получения дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей;
- провести анализ дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге;
- выявить актуальные проблемы регулирования дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей и предложить пути их решения.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, которые возникают в связи с назначением определенным категориям лиц, имеющим детей, пособий и функционированием специализированной системы их выплат.
Предметом исследования выступают нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений по назначение, гарантированию и выплатой пособий лицам, имеющим детей, судебная практика.
Нормативное правовое регулирование тематики дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ; Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ; Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".
В процессе написания дипломной работы использовались следующие методы: описание – при предоставлении данных юридической практики, пояснении проблемных аспектов регулирования дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей; теоретического анализа – в процессе исследования категорий граждан, имеющих права на получение детских пособий и материнского капитала, порядка их реализации, а именно изучения нормативно-правовых актов и на их основе раскрытие данных вопросов; формально-юридический – при исследовании текстов нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы предоставления пособий и семейного капитала.
При подготовке работы были использованы работы известных ученых, таких как Агашев Д.В., Акимова Ю. А., Боева А.С., Гусева Т.С., Журавлева И.Н., Медведева А.А., Смирнов О.Л. и другие.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования выявлены проблемы правового регулирования предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, предложены пути их решения.
Структура работы определена ее целью и задачами, и включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.
В первой главе были рассмотрены понятие и виды дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, категории граждан, имеющих право на получение поддержки, а также порядок получения детских пособий и семейного капитала.
Во второй главе решались такие задачи, как анализ дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге, а также изучение проблем регулирования дополнительных мер поддержки семей и путей их решения.
В заключении обобщаются выводы и вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной области и практики его применения.
По итогам проведенного исследования выявлено, что пособие, в общем виде, отлично от иных видов социального обеспечения тем, что денежные средства перечисляются получателю напрямую и не зависят от вида социальной поддержки или категории льготной/нельготной заявителя.
Пособие обладает определенными особенностями:
- представляет собой государственные денежные выплаты;
- предоставляется конкретным категориям граждан в случаях, напрямую указанных в нормативных актах;
- выплачивается из регионального или федерального бюджета;
- выплачивается периодически либо единовременно, назначается ежемесячно;
- рассчитывается на основе индивидуальных характеристик, например, заработка, либо устанавливается в твердом (регламентируемом) размере;
- имеет целевой характер;
- назначается по принципу нуждаемости, при отсутствии необходимости выплата пособия будет прекращена.
Пособия гражданам, имеющим детей, представляют собой особую категорию пособий, выплачиваемых в связи с юридическим фактом – рождением ребенка.
Пособия гражданам, имеющим детей – это единая система выплаты государственных пособий, в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает материальную поддержку материнства и детства, гарантированную государством.
Считается, что субъектом (получателем) семейных пособий является:
- семья с ребенком (детьми) в целом;
- дети;
- родители ребенка (опекуны, попечители);
- дети и матери или лица, ее заменяющие (в зависимости от типа назначаемых пособий).
Существует несколько классификационных признаков для разделения пособий гражданам, имеющим детей. Например, по продолжительности выплат детских пособий их можно разделить на пособия:
- назначаемые единоразово (например, материнский капитал);
- выплачиваемые ежемесячное (регулярно) но определенный срок (например, пособие по беременности женщинам);
- выплачиваемые регулярно бессрочно (пособие инвалидам детства, которые не в состоянии заниматься трудовой деятельности);
- перечисляемые один раз в год (пособия на покупку канцелярских принадлежностей, например, детям под опекой, которым положены такие выплаты перед 1 сентября).
В целом, детские пособия можно классифицировать по признаку зависящих от размера заработной платы матери (так называемые, декретные) и единые для всех (как правило, единовременные выплаты. Также можно отметить такой классификационный признак, как федеральные детские пособия (имеют единый размер для всей территории РФ) и региональные (зависят от субъекта РФ). Особую категорию пособий составляют пособия на детей-инвалидов, а также, пособия в виде материнского капитала и единовременной выплаты из него. Пособие по уходу за ребенком предоставляется по день достижения ребенком возраста 1,5 лет. Предоставление осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства — в органе соцзащиты.
На региональном уровне – уровне субъектов Российской Федерации, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, которые действуют дополнительно к федеральным. Установление таких мер осуществляется при помощи принятия нормативных актов регионального уровня.
Например, Закон Санкт Петербурга № 728-132 «Социальный кодекс Санкт Петербурга» устанавливает меры социальной поддержки, которые могут получить семьи, имеющие детей, которые проживают (зарегистрированы) на территории Санкт-Петербурга.
Материнский капитал (единовременная выплата на второго ребенка в виде сертификата, обналичить который можно, направив на пенсию матери, улучшение жилищных условий, образование ребенка, создание условий для детей инвалидов) является особой категорией пособий, которая начала действовать с 2007 года. Соответствующий Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вступил в силу 2007 году.
Данный закон установил строгий перечень направлений использования материнского капитала, ввиду чего данный вид социального обеспечения можно причислить к разряду «целевых». Так, ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливает исчерпывающий перечень допустимых направлений применения материнского капитала, а именно:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Позднее законодатель добавил дополнительный вариант использования – направление капитала на лечение и реабилитацию ребенка-инвалида, если таковой имеется в семье. Столь строгая законодательная регламентация применения материнского капитала с одной стороны вполне оправдана – она призвана защитить права детей в случае, если недобросовестные родители решать воспользоваться капиталом не по назначению, но с другой, до настоящего времени вызывает дискуссии в обществе.
Порядок назначения, суммы, расчет выплаты детского пособия напрямую зависит от таких факторов, как категория граждан (военнослужащие, одинокие матери, работающие, учащиеся, инвалиды и т.д.), от количества детей и уровня дохода в семье, от состояния здоровья ребенка.
По итогам исследования выявлены проблемы правового регулирования предоставления мер социальной поддержки семьям, а именно:
- неравные пособия гражданам, родившим и усыновившим детей, и гражданам, взявшим детей под временную опеку – в последнем случае пособие достаточно значительно, что вызывает случаи злоупотребления;
- единое пособие до 17 лет назначают семьям, чей доход не превышает одного прожиточного минимума на члена семьи в регионе, в то время, как ребенок – это лицо, не достигшее 18 лет;
- низкая степень дифференциации пособий гражданам, имеющим детей;
- законодательством не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание;
- низкая степень адресности при начислении и выплатах пособий гражданам, имеющим детей;
- на современном этапе не решен вопрос о правовом режиме средств материнского (семейного) капитала при разделе совместно нажитого имущества, а также в случае наследования, если капитал уже принят в распоряжение.
Все приведенные проблемы были подробно рассмотрены в тексте работы. Кратко можно охарактеризовать возможные пути их решения: представляется необходимым уравнять все варианты пребывания ребенка в семье с точки зрения социальных выплат и снизить пособия, выплачиваемые при взятии детей под опеку; необходимо закрепить на федеральном уровне необходимость выплат пособий до 18 лет; представляется необходимым закрепить право на получение пособий из средств материнского капитала за всеми гражданами, которые захотят оформить такое пособие; право на распоряжение капиталом принадлежит тому родителю, с которым дети определены к проживанию по соглашению сторон при разводе или по решению суда.
Поводя итог дипломной работы, в процессе ее написания были выполнены все поставленные задачи, а именно подробно проанализированы дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей на основе различных научных и нормативных источников, а также выявлены проблемные вопросы и предложены пути их решения. Безусловно, данная тема является и будет являться актуальной, так как семья - одна из важнейших составляющих компонентов общества, а рождение детей – одно из главных условий существования и успешного функционирования любого государства.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
