СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЛЯЩИМИСЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА МАТЕРИАЛАХ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЛЯЩИМИСЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЛЯЩИМИСЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЛЯЩИМИСЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы дипломного исследования. Сегодня таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории. Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.
Делящиеся и радиоактивные материалы допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической и радиационной безопасности.
Таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) находится на стыке взаимодействия службы организации таможенного контроля и информационно-технической службы.
Особую роль в организации ТКДРМ играют технические средства таможенного контроля за ДРМ. В настоящее время таможенные органы оснащены значительной номенклатурой технических средств ТКДРМ, которая используется при таможенном наблюдении, осмотре и досмотре товаров и транспортных средств.
Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.
Исходя из вышесказанного, становится ясно, что на сегодняшний день ядерная безопасность страны является очень актуальной и роль таможенных органов в этом вопросе очень велика, что и актуализирует тему дипломного исследования.
Степень изученности темы. Теоретические вопросы организации таможенного контроля рассматривались в трудах А.В. Аврамчиковой и Л.Б. Бикбулатовой, А.М. Быкова, В.И. Кабанова, А.А. Солиева и Д.А. Гришиной, Г.И. Нурутдиновой, Л.А. Поповой и А.А. Пантелеева, С.В. Сенотрусовой, М.Ю. Щерба, Д.А. Безуглова и П.С. Шевчук и других.
Проблемы оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, исследовали такие ученые, как: Е.С. Александронец и А.А. Бартошик, А.В. Даюб и Н.С. Куркина, Е.И. Жданович, Н.Н. Зарубин, Б.Р. Зуев и Г.В. Мартьянова, М.В. Отруцкая, Д.С. Прудникова и Л.Г. Чернова, А.А. Ступников, Д.В. Чермянинов, В.С. Шлыков1 и ряд других.
Вопросы организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов представлены в трудах следующих исследователей: Г.Е. Билько и В.Ф. Вербов, М.Д. Довыдова, А.А. Козлов и К.Н. Ларов, Р.А. Лаптев, А.Д. Родионова и Н.А. Сычева, Б.И. Маренов, М.С. Медведков и др.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью повышения эффективности обеспечения радиационной безопасности государства и недостаточным методическим обоснованием методов таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.
Объект исследования - организация таможенного контроля. Предмет исследования - технологии таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.
Исходя из цели дипломного исследования можно выделять ряд задач дипломного исследования:
- рассмотреть организационно-правовые основы организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза;
- проанализировать особенности организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза на Белгородской таможне;
- предложить направления повышения эффективности организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают идеи и научные взгляды, отражённые в трудах отечественных авторов, посвящённых организации таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза (В.В. Макрусев и А.В. Сафронов, А.Я. Черныш и Л.А. Жигун), сущностный и системный подходы (А.Ф. Андреев и В.В. Макрусев, В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин) .
Методологическую основу дипломного исследования составляют диалектический метод познания и сложившуюся в соответствии с ним систему общенаучных и частно-научных методов: логический метод (в общем изложении материала, а также в процессе формирования выводов); статистический метод (анализ и обобщение результатов правоприменительной деятельности таможенных органов); метод системного анализа (при соотнесении теории доказывания и теории доказательств, теории доказывания и доказательственного права); метод аналогии.
Эмпирическую базу дипломного исследования составляют:
- федеральное законодательство ;
- статистические и аналитические материалы Белгородской таможни.
Научно-практическая значимость дипломного исследования Структура дипломной работы представлена введением, тремя
разделами, заключением, списком источников и литературы.
На современном этапе развития, таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.
Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической и радиационной безопасности и является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.
Таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами выступает составной частью таможенного контроля, и представляет собой совокупность организационных мер, технологических операций и действий с применением технических средств направленных на пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза делящихся и радиоактивных материалов. Основными задачами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными являются: контроль за совершением таможенных операций в отношении ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в рамках внешнеторговой деятельности, путем проведения досмотра этих материалов с помощью специальной аппаратуры при совершении таможенных операций таможенными органами, которым предоставлено право на совершение таможенных операций в отношении ДРМ; выявление и пресечение попыток проведения контрабандных операций с ДРМ путем осуществления постоянного радиационного контроля с помощью технических средств ТКДРМ всех транспортных средств, товаров и пассажиров (багажа) при их перемещении через таможенную границу.
Радиоактивными материалами признаются товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии. В структуре делящихся и радиоактивных материалов выделяют: ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы. Общая технологическая схема проведения таможенного контроля за ДРМ, существующая в таможенных органах РФ содержит пять тесно взаимосвязанных этапов: первичный радиационный контроль потока объектов таможенного контроля; дополнительный радиационный контроль обнаруженного или декларированного объекта - носителя ДРМ; углубленное радиационное обследование объекта - носителя ДРМ; оперативно-организационные меры по результатам радиационного контроля объектов - носителей ДРМ; таможенное оформление результатов ТК объектов носителей ДРМ.
Непосредственно осуществлением ТК ДРМ и решением основных вопросов технологической схемы занимаются: инспекторский состав отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможен, отделов таможенных досмотров (таможенных постов); сотрудники специальных подразделений (служба ТК ДРМ) таможен и региональных таможенных управлений. Таможенный контроль ДРМ в обязательном порядке должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов. В целях обеспечения более эффективного таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ приказами ФТС России определен перечень таможенных органов, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ.
Проанализировав особенности организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза на Белгородской таможне мы отметили, что основной целью такого контроля является выявление с помощью различных форм контроля соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, при проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности. Выполнение задач радиационного контроля обеспечивается силами отделения ТКДРМ таможни в составе службы организации таможенного контроля, штатной численностью 4 должностных лица. Также в Белгородской таможне имеется отделение ТКДРМ, штатной численностью 4 должностных лица на Валуйском таможенном посту.
Таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами на пунктах пропуска Белгородской таможни осуществляется с помощью технических средств радиационного контроля. На большинстве пунктов пропуска радиационный контроль проводится в виде таможенного наблюдения в автоматическом режиме с помощью стационарных таможенных систем обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» (далее - СТСО ДРМ «Янтарь»). При проведении радиационного контроля в таможне используются около 370 переносных приборов. Все средства измерения имеют действующее свидетельство о проведении периодического метрологического освидетельствования - поверки.
Особенности технологий проведения таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов существуют на нескольких этапах, а именно: при пресечении незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Евразийского экономического союза, при прибытии транспортных средств и товаров на таможенную территорию.
Эффективность таможенного контроля ДРМ в значительной степени определяют два основных фактора: техническая оснащенность таможенных органов; обеспечение высококвалифицированными кадрами, умеющими оперативно и профессионально реагировать на возникающие риски. Точное выполнение мероприятий, указанных в нормативной и эксплуатационной документации на данное техническое средство, а также постоянный и действенный контроль своевременного, полного и тщательного выполнения этих мероприятий как должностными лицами таможенного органа, так и представителями организаций, привлекаемых к проведению технического обслуживания или ремонта ТС, дадут необходимый эффект от их применения.
Эффективность и качество мер по пресечению попыток незаконного перемещения ДРМ требует тщательной работа по унификации законодательств государств - членов ЕАЭС, направленной на приведение к единообразию мер по пресечению незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу ЕАЭС.
Повышение эффективности профессионального развития кадров для сферы таможенной службы зависит не только от существующей структуры профессионального обучения и переобучения специалистов таможенного дела, но и от готовности и возможности вести систематическую работу по формированию системы профессионального развития, мониторинга ее эффективности и модернизации в соответствии с изменяющимися целями и факторами внешней среды. Исследование проблемы развития профессиональных способностей специалистов, осуществляющих таможенный контроль за делящимися и радиационными материалами предполагает внедрение компетентностной модели, и разработку оценки эффективности деятельности данной группы специалистов.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций в адрес Белгородской таможни:
- обеспечить проведение постоянного и действенного контроля за исполнением нормативной и эксплуатационной документации на технические средства ТК ДРМ;
- принять участие по унификации законодательств государств - членов ЕАЭС, направленное на приведение к единообразию мер по пресечению незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу ЕАЭС;
- - разработать и утвердить методические рекомендации по формированию объективных критериев оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалистов, осуществляющих таможенный контроль за делящимися и радиационными материалами;
- разработать инструментарий оценки профессионально-квалификационных характеристик таких специалистов;
- внедрить в практику деятельности специалистов, осуществляющих таможенный контроль за делящимися и радиационными материалами программы профессионального развития на основе индивидуальных планов по профессиональному развитию.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
