Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 31
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
РАЗДЕЛ I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНЕЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 31
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы дипломного исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу - сложный, многоэтапный процесс. Современное таможенное законодательство призвано не только унифицировать его, привести к единым мировым стандартам, но и максимально упростить.
Субъекты внешнеэкономической деятельности, физические лица, неизбежно сталкиваются с проблемами, связанными с помещением своих товаров под определенные таможенные процедуры.
Актуальность изучения и совершенствования процедуры осуществления таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, определяется тем, что поток перемещаемых транспортных средств и товаров в последние годы значительно увеличился и сокращение времени его проведения способствуют созданию благоприятных условий для развития международного обмена. Упрощение и гармонизация процедур таможенного оформления и контроля способствует вступлению нашего государства во всемирную торговую организацию.
Таким образом, актуальность исследования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется следующими обстоятельствами:
- в научной литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретико-прикладных проблем, связанных в целом с таможенными операциями, а также с их отдельными составляющими компонентами;
- оценка эффективности таможенных операций требует определения его места в системе таможенного законодательства, установления структурных элементов, правовых средств, оказывающих внешнее воздействие на оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза;
- сложность регулирования, большой объем нормативной базы на уровне Таможенного союза, законов и подзаконных актов в Российской Федерации, поспешная рецепция и стремление к адаптации иностранных правовых конструкций без осознания их содержания и принципов функционирования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к регулированию таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.
Степень изученности темы. Теоретические основы исследования деятельности таможенных органов представлены в трудах таких исследователей как: В.О. Ананьев, С.В. Барамзин, С.С. Горбунов,А.В. Губин, В.Ю. Дианова, В.В. Маркусев и О.В. Маркова, И.Н. Колобова и С.С. Кузнецов, Г.В. Матвиенко, A.B. Нестеров и И.В. Бегишева и ряда других авторов.
Общие вопросы таможенного контроля рассматривались в работах Е.И. Андреевой и Т.Г. Размадзе, П.Н. Афонина, Н.Г. Липатовой, М.М. Пимоненко и Е.Ю. Тимофеевой, И.В. Полухина, Л.А. Поповой и А.А. Пантелеева, Е.В. Труниной2 и др.
Проблемы оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, исследовали такие ученые, как Е.С. Александронец и А.А. Бартошик, А.В. Даюб и Н.С. Куркина, Е.И. Жданович, Н.Н. Зарубин, Б.Р. Зуев и Г.В. Мартьянова, М.В. Отруцкая, Д.С. Прудникова и Л.Г. Чернова, А.А. Ступников, Д.В. Чермянинов, В.С. Шлыков и ряд других.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования организации операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и бюрократизацией данного процесса на Белгородской таможне.
Объектом дипломного исследования является таможенные процедуры в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве предмета исследования выступает организация таможенных операций на Белгородской таможне в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Исходя из цели дипломного исследования можно выделять ряд задач дипломного исследования:
1) изучить организационно-правовые основы таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
2) проанализировать таможенные операции, осуществляемые Белгородской таможней в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
3) предложить направления совершенствования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают, прежде всего, положения научных трудов отечественных и зарубежных исследователей в сфере таможенного контроля (Р.В. Дзугаев, В.В. Еремин C.B. Ткаченко)1.
В качестве методологии научного познания принят системный подход (В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин) , позволяющий рассматривать объект проводимого исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, и общенаучные методы: анализ и синтез, сравнение.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: общенаучный диалектический, сравнительно¬правовой, статистический.
Эмпирическую базу дипломного исследования составляют федеральное законодательство, статистические данные Белгородской таможни .
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что дипломное исследование является научно¬прикладным исследованием таможенных операций, обозначающим проблемные вопросы применения и представляющим возможные пути их решения на основе анализа нормативных источников, а также статистических сведений Белгородской таможни.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения исследования могут быть использованы в процессе совершенствования деятельности должностных лиц Белгородской таможни в отношении организации таможенных операций.
Структура дипломной работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы.
Субъекты внешнеэкономической деятельности, физические лица, неизбежно сталкиваются с проблемами, связанными с помещением своих товаров под определенные таможенные процедуры.
Актуальность изучения и совершенствования процедуры осуществления таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, определяется тем, что поток перемещаемых транспортных средств и товаров в последние годы значительно увеличился и сокращение времени его проведения способствуют созданию благоприятных условий для развития международного обмена. Упрощение и гармонизация процедур таможенного оформления и контроля способствует вступлению нашего государства во всемирную торговую организацию.
Таким образом, актуальность исследования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, определяется следующими обстоятельствами:
- в научной литературе не проведен комплексный анализ таможенного законодательства Таможенного союза на предмет теоретико-прикладных проблем, связанных в целом с таможенными операциями, а также с их отдельными составляющими компонентами;
- оценка эффективности таможенных операций требует определения его места в системе таможенного законодательства, установления структурных элементов, правовых средств, оказывающих внешнее воздействие на оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза;
- сложность регулирования, большой объем нормативной базы на уровне Таможенного союза, законов и подзаконных актов в Российской Федерации, поспешная рецепция и стремление к адаптации иностранных правовых конструкций без осознания их содержания и принципов функционирования свидетельствуют об отсутствии системного подхода к регулированию таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.
Степень изученности темы. Теоретические основы исследования деятельности таможенных органов представлены в трудах таких исследователей как: В.О. Ананьев, С.В. Барамзин, С.С. Горбунов,А.В. Губин, В.Ю. Дианова, В.В. Маркусев и О.В. Маркова, И.Н. Колобова и С.С. Кузнецов, Г.В. Матвиенко, A.B. Нестеров и И.В. Бегишева и ряда других авторов.
Общие вопросы таможенного контроля рассматривались в работах Е.И. Андреевой и Т.Г. Размадзе, П.Н. Афонина, Н.Г. Липатовой, М.М. Пимоненко и Е.Ю. Тимофеевой, И.В. Полухина, Л.А. Поповой и А.А. Пантелеева, Е.В. Труниной2 и др.
Проблемы оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, исследовали такие ученые, как Е.С. Александронец и А.А. Бартошик, А.В. Даюб и Н.С. Куркина, Е.И. Жданович, Н.Н. Зарубин, Б.Р. Зуев и Г.В. Мартьянова, М.В. Отруцкая, Д.С. Прудникова и Л.Г. Чернова, А.А. Ступников, Д.В. Чермянинов, В.С. Шлыков и ряд других.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования организации операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и бюрократизацией данного процесса на Белгородской таможне.
Объектом дипломного исследования является таможенные процедуры в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве предмета исследования выступает организация таможенных операций на Белгородской таможне в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Цель дипломного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Исходя из цели дипломного исследования можно выделять ряд задач дипломного исследования:
1) изучить организационно-правовые основы таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
2) проанализировать таможенные операции, осуществляемые Белгородской таможней в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
3) предложить направления совершенствования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают, прежде всего, положения научных трудов отечественных и зарубежных исследователей в сфере таможенного контроля (Р.В. Дзугаев, В.В. Еремин C.B. Ткаченко)1.
В качестве методологии научного познания принят системный подход (В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин) , позволяющий рассматривать объект проводимого исследования как комплекс взаимосвязанных элементов, и общенаучные методы: анализ и синтез, сравнение.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы: общенаучный диалектический, сравнительно¬правовой, статистический.
Эмпирическую базу дипломного исследования составляют федеральное законодательство, статистические данные Белгородской таможни .
Научно-практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что дипломное исследование является научно¬прикладным исследованием таможенных операций, обозначающим проблемные вопросы применения и представляющим возможные пути их решения на основе анализа нормативных источников, а также статистических сведений Белгородской таможни.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения исследования могут быть использованы в процессе совершенствования деятельности должностных лиц Белгородской таможни в отношении организации таможенных операций.
Структура дипломной работы представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы.
Таможенного союза рамками таможенных процедур и таможенных операций вытекает из положений таможенного законодательства, в соответствии с которыми таможенные органы могут совершать определенные действия после завершения таможенной процедуры, например, в порядке вторичного таможенного контроля.
Принципы перемещения товаров, будучи отраслевыми принципами, представляют собой общие и универсальные нормативные предписания, на основе которых функционирует таможенное право и отдельные его институты. По итогам анализа действующего законодательство выделены следующие принципы: принцип обязательности таможенных операций и таможенного контроля; принцип равенства прав граждан и организаций на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип гуманности; принцип недопущения установления необоснованных препятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза. Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза на Белгородской таможне осуществляются таможенными специалистами отдела таможенных процедур и таможенного контроля, который является самостоятельным структурным подразделением службы организации таможенного контроля Белгородской таможни, непосредственно подчиняется начальнику таможни, первому заместителю начальника таможни по таможенному контролю, начальнику службы организации таможенного контроля. Отдел производит предварительные операции, декларирование и таможенный контроль товаров, а также осуществляет выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
За 2016 год количество таможенных операций по временному ввозу транспортных средств физическими лицами для личного пользования, стоящих на контроле, составляет 4 ТС, а количество таможенных операций по временному ввозу транспортных средств международной перевозки, стоящих на контроле, составляет 49 ТС. Количество товарных партий, оформленных в соответствии с таможенной процедурой за 2016 год составило 224, общий вес которых более 22 тонн. Количество перемещенных коммерческих партий товаров за 2016 год составило 667, с общим весом более 20 тонн. По сравнению с 2015 годом, эти показатели уменьшились в 1,5 раза.
Основными проблемами при оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, выступают: низкая заинтересованность участников ВЭД в соблюдении условий и выполнении требований, необходимых для производства декларирования в электронном виде; проблематично заинтересовать в применении электронного декларирования экспортеров российских товаров, т.к. для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % налога на добавленную стоимость в отношении экспортированных товаров, налоговые органы требуют представлять таможенную декларацию в бумажном виде; заявление в таможенных документах сведений о целях использования товаров и транспортных средств, которые декларант зачастую имеет возможность менять по своему усмотрению, что означает нарушение им условий помещения товаров под таможенную процедуру допуска, это ведет к тому, что товары, ввозимые для коммерческих целей не будут облагаться таможенными пошлинами и налогами, а значит, существует риск недостачи в государственную казну большого количества денежных средств.
Основная направленность совершенствования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств Белгородской таможни - дальнейшее развитие современных таможенных технологий. Это касается и электронного декларирования, и предварительного информирования, и расширения практики применения удалённого выпуска, совершенствование института уполномоченных экономических операторов, проработка вопросов расширения перечня упрощений для уполномоченного экономического оператора, развитие и смещение акцентов таможенного контроля на этапе после выпуска товаров. Возможная принципиальная схема автоматического выпуска товаров Единое информационное пространство позволит сократить время совершения таможенного декларирования товаров и транспортных средств и расширит возможности применения автоматического выпуска товаров на все пространство Таможенного союза.
Внедрение СУР для расширения возможностей по автоматическому выпуску товаров Единое информационное пространство, заключается в следующем: комплексный анализ цепочки поставки с использованием СУР; выявление условий и обстоятельств, при которых поставка будет являться наименее «рисковой»; применение субъектного подхода при оценке степени риска; применение отраслевого подхода при оценке степени риска;
разработка и модернизация необходимого программного обеспечения; разработка нормативной правовой базы.
Принципы перемещения товаров, будучи отраслевыми принципами, представляют собой общие и универсальные нормативные предписания, на основе которых функционирует таможенное право и отдельные его институты. По итогам анализа действующего законодательство выделены следующие принципы: принцип обязательности таможенных операций и таможенного контроля; принцип равенства прав граждан и организаций на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза; принцип гуманности; принцип недопущения установления необоснованных препятствий со стороны таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности.
Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза. Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, в зависимости от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), а также категории лиц, перемещающих товары, устанавливаются таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.
Таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза на Белгородской таможне осуществляются таможенными специалистами отдела таможенных процедур и таможенного контроля, который является самостоятельным структурным подразделением службы организации таможенного контроля Белгородской таможни, непосредственно подчиняется начальнику таможни, первому заместителю начальника таможни по таможенному контролю, начальнику службы организации таможенного контроля. Отдел производит предварительные операции, декларирование и таможенный контроль товаров, а также осуществляет выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
За 2016 год количество таможенных операций по временному ввозу транспортных средств физическими лицами для личного пользования, стоящих на контроле, составляет 4 ТС, а количество таможенных операций по временному ввозу транспортных средств международной перевозки, стоящих на контроле, составляет 49 ТС. Количество товарных партий, оформленных в соответствии с таможенной процедурой за 2016 год составило 224, общий вес которых более 22 тонн. Количество перемещенных коммерческих партий товаров за 2016 год составило 667, с общим весом более 20 тонн. По сравнению с 2015 годом, эти показатели уменьшились в 1,5 раза.
Основными проблемами при оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, выступают: низкая заинтересованность участников ВЭД в соблюдении условий и выполнении требований, необходимых для производства декларирования в электронном виде; проблематично заинтересовать в применении электронного декларирования экспортеров российских товаров, т.к. для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 % налога на добавленную стоимость в отношении экспортированных товаров, налоговые органы требуют представлять таможенную декларацию в бумажном виде; заявление в таможенных документах сведений о целях использования товаров и транспортных средств, которые декларант зачастую имеет возможность менять по своему усмотрению, что означает нарушение им условий помещения товаров под таможенную процедуру допуска, это ведет к тому, что товары, ввозимые для коммерческих целей не будут облагаться таможенными пошлинами и налогами, а значит, существует риск недостачи в государственную казну большого количества денежных средств.
Основная направленность совершенствования таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств Белгородской таможни - дальнейшее развитие современных таможенных технологий. Это касается и электронного декларирования, и предварительного информирования, и расширения практики применения удалённого выпуска, совершенствование института уполномоченных экономических операторов, проработка вопросов расширения перечня упрощений для уполномоченного экономического оператора, развитие и смещение акцентов таможенного контроля на этапе после выпуска товаров. Возможная принципиальная схема автоматического выпуска товаров Единое информационное пространство позволит сократить время совершения таможенного декларирования товаров и транспортных средств и расширит возможности применения автоматического выпуска товаров на все пространство Таможенного союза.
Внедрение СУР для расширения возможностей по автоматическому выпуску товаров Единое информационное пространство, заключается в следующем: комплексный анализ цепочки поставки с использованием СУР; выявление условий и обстоятельств, при которых поставка будет являться наименее «рисковой»; применение субъектного подхода при оценке степени риска; применение отраслевого подхода при оценке степени риска;
разработка и модернизация необходимого программного обеспечения; разработка нормативной правовой базы.