Введение 3
1. Теоретико-методические и правовые основы оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления 6
1.1. Сущность и функциональная структура органов местного
самоуправления 6
1.2. Цели и задачи муниципального управления 11
1.3. Основные критерии и показатели эффективности муниципального
управления 17
2. Анализ деятельности органов местного самоуправления на примере
администрации городского округа Тольятти 25
2.1. Общая характеристика и основные проблемы развития 25
2.2. Концепция деятельности органов местного самоуправления
городского округа Тольятти и стратегия его развития 32
2.3. Влияние межбюджетных отношений на развитие территории 45
3. Совершенствование оценки эффективности деятельности органов
муниципального управления городского округа Тольятти 55
3.1. Мероприятия по улучшению оценки эффективности деятельности
муниципальных служащих 55
3.2. Разработка системы критериев оценки эффективности деятельности
муниципальных служащих 65
Заключение 70
Список используемой литературы и используемых источников 72
Актуальность исследования обоснована тем, что эффективность деятельности органов местного самоуправления может быть определена как способность управляющих действовать таким образом, чтобы достигать поставленных целей и задач в оптимальных условиях. Она оценивается на основе достижения результатов, определенных в заранее установленных критериях эффективности. Для повышения эффективности управления необходимо учитывать различные факторы, такие как правильное распределение ресурсов, оптимальное использование времени, высокий уровень компетенции и мотивации персонала, а также использование современных технологий и методов управления.
Одним из инструментов для повышения эффективности управления является управленческий анализ, который позволяет получить информацию о текущем состоянии организации, выявить проблемы и недостатки в управлении, а также разработать планы действий для их устранения.
Другими способами повышения эффективности управления могут быть автоматизация процессов, улучшение системы мотивации персонала, обучение и развитие сотрудников, а также внедрение инноваций и новых технологий в процессы управления.
Объектом исследования является администрация городского округа Тольятти.
Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, складывающиеся в процессе оценки эффективности деятельности органов муниципального управления на примере администрации городского округа Тольятти.
Цель исследования - обосновать направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов муниципального управления на примере администрации городского округа Тольятти.
Гипотеза исследования состоит в том, что повышение оценки эффективности деятельности органов муниципального управления городского округа Тольятти на примере администрации, позволит увеличить доходы муниципального бюджета, а также сократить расходы муниципального бюджета на органы местного управления.
Задачи исследования:
- охарактеризовать теоретико-методические и правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- проанализировать деятельность органов местного самоуправления городского округа Тольятти, на примере администрации городского округа Тольятти;
- оценить эффективность деятельности органов муниципального управления городского округа Тольятти;
- предложить и обосновать направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов муниципального управления на примере администрации городского округа Тольятти.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам управления на уровне муниципалитетов, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.
Базовыми для настоящего исследования явились также нормативно-правовые акты и статистические материалы.
Методы исследования: группировка, классификации, сравнение, сопоставление, индукции, личных наблюдений и т.д.
Опытно-экспериментальной базой исследования является
Администрация городского района города Тольятти Самарской области.
Научная новизна исследования состоит в разработке подходов по улучшению оценки эффективности деятельности органов муниципального управления.
Теоретическая значимость исследования заключается в совершенствовании отдельных положений в области муниципального управления.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные направления совершенствования управления оценки эффективности деятельности администрации городского округа Тольятти могут быть использованы в деятельности иных органов муниципального управления.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечивались:
- статистической отчетностью Администрация городского округа Тольятти Самарской области, Правительством Самарской области.
Личное участие автора в организации и проведении исследования состоит в анализе и исследовании проблем в области управления органов муниципального управления.
Апробация и внедрение результатов работы велись в течение всего исследования. Его результаты докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Вопросы современных научных исследований: гуманитарные науки и искусствоведение» в 2023 году.
На защиту выносятся:
- на основе исследований различный авторов, выявлены подходы к определению понятия «эффективность оценки муниципального управления», предложено собственное определение данного понятия;
- разработан алгоритм оценки эффективности органов местного управления.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, 3 разделов, включающих 6 параграфов, заключения, содержит 4 рисунка, 2 таблиц, список использованной литературы и используемых источников, состоящий из 73 источника. Основной текст работы изложен на 88 страницах.
Таким образом, эффективность муниципального управления является одним из самых значимых факторов социально-экономического развития территорий.
Тем не менее, несмотря на разработанную систему показателей, нельзя не отметить, что большинство из них не лишено недостатков - смешение понятий эффективности и результативности управления и развития территории, отсутствие показателей затрат на достижение результата, постоянная смена показателей в методиках, спускаемых из центра. Обобщенная статистика показателей не дает принимать во внимание специфические условия и особенности различных регионов.
Вот почему зачастую представления об эффективности работы на уровне муниципального образования и на уровне регионального и федерального бюджетов - разнятся. Это вызывает сложности как в оценке развития местных показателей, так и в целом в оценке работы властей всего региона. Необходимо стремиться, в первую очередь, разграничить понятия «эффективность управления» и «результативность управления», чтобы получить более реальную картину жизни муниципальных образований РФ.
Можно утверждать, что все еще не хватает альтернативных механизмов, которые основаны на комплексном подходе к управлению отраслями и сферами муниципального образования и позволяют повышать эффективность муниципального управления в целом.
Анализ показал, что сфера межбюджетных отношений является важнейшим элементом механизма реализации и регулирования финансов на местном уровне. При этом недостаточность финансовых средств в местных бюджетах является достаточно острой проблемой на данном этапе функционирования муниципальных образований, и это определяет значимость и важность бюджетного выравнивания. Однако для тех субъектов РФ, которые способны обеспечить себя за счет собственных доходов, важность поступлений из федерального бюджета постепенно сходит на нет.
Особенно с учетом того, насколько повышается с течением времени инвестиционная привлекательность территорий.
Со временем, в случае грамотной реализации экономической политики на местах, потребность в деньгах из центра станет все ниже, пока субъект РФ, а затем и его муниципалитеты не выйдут на самообеспечение. В идеале было бы повысить и местный налоговый доходный фонд -отдать часть налогов на местные расходы. Конечно, все это требует действенных регуляторов всего бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также развития правовой базы, соответствующих изменений законодательства.
В результате анализа выявлено, что система критериев оценки муниципального служащего как исполнителя муниципальных услуг остается недостаточно эффективной. Она основана на показателях деятельности муниципального образования в целом, и мало - на развитии муниципального служащего как конкурентоспособного, равного коммерческим коллегам. Резких скачков в развитии муниципального образования за последние годы не произошло, что говорит о том, что развитие в городском округе Тольятти происходит только за счет вливания бюджетных средств из федерального и регионального бюджета.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
