Конкурентные процедуры закупок для публичных нужд

Проанализировав правовую основу такой сферы общественных отношений, как поставка товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц по результатам проведения конкурентных процедур закупок, была выявлена основная и, на мой взгляд, весомая недоработка законодательства в сфере закупок. В течение всего периода существования Российской Федерации законодательство о закупках подвергалось изменениям и дополнениям целью которых являлось достижение эффективности проведения конкурентных закупок для публичных нужд. Основными критериями определения эффективности на протяжении не одного столетия являются эффективность планирования, здоровая конкуренция, экономичность, соблюдение законодательства, эффективность документооборота. При этом законодатель незначительную роль уделяет такому показателю эффективности как качество выполняемых работ, оказанных услуг, поставленных товаров, а такой индикатор эффективности, как результативность (степень достижения цели) вообще исключен из системы критериев оценки эффективности проведенных закупок. Ряд публицистов научных статей в области государственных закупок сформировало мнение о том, что реализация закона о контрактной системе является крайне сложным процессом, с трудом, реализуемым с практической точки зрения. Профессор Высшей школы экономики В.И. Смирнов отметил, что «применение федерального закона №44-ФЗ и федерального закона №223-ФЗ на современном этапе можно сравнить с «подметанием пола железным ломом», то есть тяжело и малоэффективно.» [42]
Модернизация и электронизация конкретных инструментов управления и реализации закупочной деятельности как элемент научной новизны несёт в себе такую цель как решение текущих задач, связанных с минимизацией затрат, созданием благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, минимизация коррупционных рисков в системе торгов. В целях формирования привлекательного инвестиционного имиджа региона и развития в нем сегментов малого и среднего предпринимательства следует провести разбивку потенциальных потребителей на различные группы по принципу схожести потребления товаров, работ, услуг. [8] Усиление контроля и правового регулирования этапа исполнения контракта с целью достижения максимального уровня результативности (степени достижения цели), как основного показателя эффективности проведения конкурентной закупки, должно стоять в качестве приоритетной цели законотворческой деятельности в сфере закупок.
Система конкурентных торгов является государственным инструментом стимулирования экономики. Все мероприятия, реализуемые в рамках контрактной системы, направлены на эффективное расходование бюджетных средств. Применение методов расчета начальной максимальной цены контракта (договора) и использование нормативных показателей всё это финансовые механизмы управления системой государственных закупок . Применение мер ответственности к недобросовестному поставщику является так называемым «клинингом» системы закупок, позволяющим устранить с рынка товаров, работ, услуг хозяйствующие субъекты, не желающие добросовестно работать в рамках правового поля контрактной системы. Без всякого сомнения совершенствование механизмов регулирования этапов закупки играет положительную роль в динамично развивающейся сфере торгов.
Несмотря на нестабильную ситуацию в международных рыночных отношениях, внутригосударственный товарный оборот отмечается динамичным развитием, в том числе за счет государственных закупок и закупок среди отдельных видов юридических лиц. Рост числа участников, увеличение процедур, проводимых на состязательной основе, как в
количественном, так и в денежном выражении, свидетельствует о положительной практике применения внедрения процессов электронизации закупок и применения последних достижений информационных технологий.
Глобальная модернизация финансового механизма, действующего в сфере закупок, приедет к достижению приоритетных целей государственного характера и решению стратегически важных задач в сфере публичных торгов. Как следствие внедрения политики оперативного административно-правового реагирования на изменяющиеся внешнеполитические и экономические условия близко достижение такой цели как минимизация правовых нарушений. Так же, по моему мнению, внедрение процессов электронизации способно решить проблему коррупции и сговора потенциальных участников закупки на этапе формирования начальной максимальной цены договора. С этой целью обязательным условием формирования начальных (максимальных) цен должно быть включение в обоснование, наряду с коммерческими предложениями, иных источников ценовой информации. Все выше перечисленные мероприятия такого рода позволят хозяйствующим субъектам, выступающим в роли заказчика, быстро и эффективно решить проблемы формирования актуальных относительно действующего рынка начальных (максимальных) цен договоров и избежать демпинга на этапе проведения различных видов торгов. [3]
В ходе исследования в целом приходим к выводу, что совершенствование механизма управления государственными закупками должно осуществляться перманентно на основе мониторинга всех видов конкурентных закупок с учетом удовлетворения взаимных интересов всех участников контрактной системы. В процессе исследования было установлено, что государственные закупки в целях удовлетворения публичных нужд государства имеют в практике нашей страны глубокие исторические корни. В связи с этим необходимо использовать накопленный положительный опыт в сфере конкурентных закупок применительно к современным экономическим и правовым отношениям, при этом подвергнув критическому анализу всю эпоху существования системы централизованных закупок.
С момента начала образования системы государственных закупок как отдельного направления деятельности в структуре державного властного управления Российской империи закупкам в целях оборонного обеспечения уделялось особое внимание. В связи с этим, закупки для армии и флота изначально формировались и развивались как отдельная подгруппа хозяйственно-правовых отношений между государством и его резидентами. Во многом этот подход развивался и совершенствовался на протяжении веков с учетом основ, заложенных далеко в прошлом. В настоящее время в связи с концентрацией множества отрицательных факторов в одну переломную точку система госзакупок, в особенности в интересах оборонного ведомства, требует большего внимания с целью создания предельно оптимальных условий и налаживания наиболее эффективных механизм закупок. [12]


Купить