Введение.
Глава I. Произраильский уклон в ближневосточной политике администрации Дж. Буша-мл.: кризис процесса мирного урегулирования.
1.1. Политика Дж. Буша-мл. в отношении палестино-израильского конфликта в первый президентский срок.
1.2. Политика Дж. Буша-мл. в отношении палестино-израильского конфликта во второй президентский срок.
Глава II. Попытки балансирования политики США в отношении палестинского вопроса в период президентства Б. Обамы
2.1. Политика Б. Обамы в отношении палестино-израильского конфликта в первый президентский срок
2.2. Политика Б. Обамы в отношении палестино-израильского конфликта во второй президентский срок
Глава III.Произраильская ориентация в политике США по отношению к палестино-израильскому конфликту в эпоху президентства Д. Трампа. ...... 37
2.1. Политика Д. Трампа в отношении палестино-израильского конфликта в 2017-2018 гг.
2.2. Политика Д. Трампа в отношении палестино-израильского конфликта в 2019-2020 гг.
Заключение.
Приложение
Список источников и литературы
Купить

Ближний Восток уже многие десятилетия является одним из наиболее неспокойных и взрывоопасных регионов мира. Этому способствует серьезная политическая раздробленность региона, а также непосредственное столкновение на данной территории интересов мировых держав политического, экономического, а также военного характера. Брюс Палмер, автор книги «Великая стратегия на 1980-е годы», писал, что «… Ближний Восток относится к наиболее стратегическим регионам в мире не только из-за его геополитической позиции. Важнейшие мировые воздушные и морские маршруты проходят через территорию, составляющую мост между евразийским массивом и африканским континентом. Высока значимость Ближнего Востока и в культурном, историческом, религиозном отношениях. Он является родиной западных цивилизаций, здесь находятся Иерусалим и Мекка – символические центры трех основных религий – христианства, иудаизма, ислама. Регион, обладая большим энергетическим потенциалом, является жизненным для большинства индустриально развитых держав мира и решающим для амбициозных устремлений многих развивающихся наций».
Предмет данного исследования, арабо-израильский конфликт с акцентом на палестинском вопросе, является одним из наиболее острых конфликтных противостояний современности, а неразрешенность и актуальность данного вопроса заставляют исследователей и специалистов вновь и вновь возвращаться к обозначенной проблеме. Рассматриваемый вопрос очень сложен и многогранен. Феномен этничности, включенный в данную проблему, создает сложность ее разрешения. Арабо-израильский конфликт — это не просто территориально-этническое противостояние, это борьба за историю, традиции, религию, связанные у евреев и арабов с этой землей. И если интересы могут быть предметом, где возможен поиск компромиссов, то ценности и память предков – нет. Австралийский специалист, дипломат, ученый, автор теории разрешения и предупреждения социальных конфликтов Джон Бертон предложил следующее определение понятия «ценности»: «Ценностями называют те идеи, привычки, традиции и верования, которые характерны для определенной социальной общности. <…> Сохранение ценностей – причина защитного и агрессивного вариантов поведения». Именно поэтому противоборствующие стороны не склонны идти на уступки, т.к. вопрос, по их мнению, относится к проблеме уникальности их культуры и сохранения их народов.
Арабо-израильский конфликт – это один из самых затяжных конфликтов в современной истории. Свое активное начало он берет в 1948 году – год образования государства Израиль – год, когда арабо-израильские противоречия переросли в борьбу открытого характера. Арабо-израильский конфликт можно подразделить на несколько крупных аспектов:
• палестинская проблема – первостепенный вопрос арабо-израильского конфликта, связанный с обеспечением права арабского народа Палестины на самоопределение и создание собственного независимого государства. Сюда же относится и вопрос о палестинских беженцах. Нерешенность палестинской проблемы напрямую затрагивает интересы и судьбы всех арабских государств, в особенности соседей Израиля - Египта, Иордании, Ливана, Сирии, а также непосредственно влияет на взаимоотношения государств арабского мира, проводимую ими политику и их позицию на мировой арене. Данная проблема также является одним из элементов таких многоуровневых проблем, как обеспечение безопасности Израиля, борьба с террористическими актами и т.д.
• помимо трэка Израиль – палестинцы неурегулированными остаются конфликтные диады Израиль – Сирия и Израиль – Ливан.
• проблема Иерусалима: принадлежность города оспаривается как еврейской, так и арабской сторонами. Иерусалим - религиозный центр и святыня трех мировых религий.
• борьба с экстремизмом на Ближнем Востоке. Арабо-израильский конфликт является одним из факторов, способствующий обострению экстремистских тенденций в данном регионе. Так, например, палестинское движение «ХАМАС» («Исламское движение сопротивления») за время своего существования претерпело существенные изменения и приобрело облик террористической организации. Сегодня «ХАМАС» признан террористической организацией такими странами как Израиль, Соединенные Штаты Америки, Канада и Япония. Приверженность «ХАМАС» террористическим методам достижения цели существенно тормозит процесс разрешения арабо-израильского конфликта. Следует отметить, что в большинстве случаев террористическая деятельность представляет собой следствие существования глубинных проблем, решение которых может снизить вероятность новых террористических актов. Арабо-израильские противоречия порождают активное распространение радикализма и усиление влияния террористических организаций.
В настоящее время арабо-израильская конфронтация продолжает представлять собой одну из наиболее актуальных проблем международного характера. Необходимо обеспечить мир, безопасность и стабильность в регионе, решить проблему путем политического диалога. Судьба полномасштабного мирного урегулирования на Ближнем Востоке во многом определяется именно развитием переговорного процесса именно на палестино-израильском направлении.
Главным инициатором такого политического диалога выступают Соединенные Штаты Америки. Ближний Восток является стратегически важным для США регионом и на протяжении последних десятилетий Соединенные Штаты выступали в арабо-израильской конфронтации в роли посредника, медиатора. Кроме того, США старались и стараются монополизировать процесс урегулирования конфликта, будучи убежденными в том, что они в состоянии самостоятельно наладить мир и порядок в регионе.
В стратегии Вашингтона по урегулированию ближневосточного конфликта принципиальное значение имеет полномасштабная поддержка своего стратегического партнера по региону - Израиля. Израиль и США имеют давнюю историю стратегического партнерства: после окончания срока действия британского мандата в Палестине в мае 1948 года первой страной, признавшей Израиль как суверенное государство, стали Соединенные Штаты Америки; американо-израильское военно-политическое сотрудничества оформилось с середины 1960-х годов, когда администрация Дж. Кеннеди объявила о существовании «особых отношений с Израилем» и заключила с ним соглашение о военных поставках ; в период «холодной войны» основной целью военно-политического сотрудничества США и Израиля являлось сдерживание влияния СССР на Ближнем Востоке; в пост биполярном мире государства столкнулись с новыми общими угрозами, такие как международный терроризм и активность радикального политического ислама на Ближнем Востоке. Некими переломными моментами в истории становления партнерских отношений двух государств можно рассматривать Шестидневную войну 1967 года, после которой Израиль стал восприниматься как маленький, но очень стойкий островок демократии в море диктаторского Ближнего Востока, а также события 11 сентября 2001 года, которые усилили и без того высокий уровень симпатий к Израилю, ведущему борьбу с исламистами на Ближнем Востоке.
Взаимовыгодное долгосрочное сотрудничество – основа для любого стратегического союза. Стратегические союзы предусматривают долгосрочные обязательства сторон, которые имеют цели, прямо связанные со стратегическими интересами своего партнера. Термин «стратегический союз» может охватывать множество организационных форм и в контексте взаимоотношений Соединенных Штатов и Израиля такой стратегический союз следует рассматривать как военно-политический. Военно-политический союз означает осуществление совместных действий государствами для решения общих политических, экономических и военных задач на международной арене. В условиях регионального конфликта основой стратегического союза между государствами наиболее часто становится именно военно-политический союз.
«Казус Израиля» в американской зарубежной политике оказывает серьезное влияние на процесс урегулирования арабо-израильских противоречий. Являясь одним из активных сторонников установления стабильности в регионе, США выдвигают себя в качестве непредвзятого посредника, содействующего ближневосточному урегулированию, однако американская позиция во многих вопросах более отвечает израильским интересам чем арабским. Американо-израильское стратегическое сотрудничество дискредитирует усилия США как беспристрастного посредника в урегулировании ближневосточного конфликта. Именно поэтому несмотря на многочисленные дипломатические инициативы США по урегулированию арабо-израильского конфликта, Соединенные Штаты Америки часто не рассматриваются мировым сообществом как абсолютно непредвзятый посредник из-за традиционных дружественных и союзнических отношений с Израилем.
Однако стратегическое партнерство США и Израиля является перманентно положительным. Подход Вашингтона к комплексу проблем арабо-израильских противоречий за время существования конфликта претерпел ряд изменений. Эти изменения в большинстве случаев не являлись следствием автономного развития американской позиции по определенному аспекту арабо-израильских противоречий, а отражали глобальные тенденции в регионе, а также были вызваны внешнеполитическими мотивами общего характера и внутриполитической конъюнктурой в самих Соединённых Штатах. Кроме того, американская дипломатия, работающая в направлении урегулирования арабо-израильского конфликта, на протяжении всех десятилетий была подвержена ряду факторов, которые в свою очередь влияли на выработку миротворческих инициатив.
В первую очередь, среди прочих факторов, стоит выделить существование в Соединенных Штатах влиятельного произраильского лобби. Лобби является неотъемлемой частью политической системы США и оказывает серьезное влияние на ее эффективное функционирование. Самой влиятельной, хотя и не самой многочисленной, лоббистской группой этнического характера в США являются именно произраильские лоббистские структуры. Они играют важную роль в принятии многих решений в Конгрессе и исполнительных органах США, являясь таким образом существенной частью американского политического механизма. Ведущая роль в произральском лоббировании принадлежит, американской политически активной и мощной в финансовом отношении еврейской общине. Важно отметить, что рост влияния еврейской общины на внешнюю политику США далеко не связан с созданием независимого еврейского государства, а заключается скорее в организации самой общины в Соединенных Штатах и процессе дальнейшей структуризации гражданского общества в США.
Формальное произральское лобби, организованное еврейской общиной США, в первую очередь, представлено лоббистской организацией АИКОС (AIPAC) – Американо-Израильским комитетом по общественным связям (American-IsraelPublicAffairsCommittee). На сегодняшний день Американо-Израильский комитет по общественным связям является одной из самых влиятельных лоббистских организаций в США. Две основные задачи АИКОС заключаются в воздействии на Конгресс при решении вопросов, находящихся в компетенции американских законодателей (прежде всего это касается оказания экономической и военной помощи) и в противостоянии принятию политических решений, не отвечающих интересам Израиля. Другими словами, стратегической задачей комитета на протяжении всей его истории является поддержка Израиля и защита его интересов. Существенным преимуществом АИКОС является тот факт, что его сотрудники – это, преимущественно, люди, имеющие за плечами солидный опыт работы и связи в Конгрессе или в структурах исполнительной власти. Это позволяет им напрямую связываться с конгрессменами, донося свою точку зрения по той или иной ситуации. Личные контакты – наиболее редкий, а потому и ценный ресурс – являются крайне эффективным механизмом в лоббистской деятельности. Помимо тесных контактов по дипломатическим каналам мощным фактором произраильского лоббирования является финансирование различных избирательных кампаний: «успех АИПАК во многом объясняется его способностью поощрять депутатов и кандидатов в депутаты, поддерживающих политику Комитета, и наказывать тех, кто ее не поддерживает. Эта способность, главным образом, основывается на возможности выделять значительные пожертвования в избирательные фонды». Другими преимуществами израильского лобби являются дружеские отношения со СМИ, академической элитой и различными мозговыми центрами, а также различные методы и способы воздействия на общественное мнение в Соединенных Штатов. В целом, в немалой степени именно благодаря усилиям данной организации в политике Вашингтона на Ближнем Востоке нередко заметен сильный произральский крен.
Помимо АИКОС в США существуют и другие организации, занимающиеся лоббированием интересов Израиля. Особо можно выделить JStreet, представляющего собой более либеральное крыло израильского лобби и как следствие главного конкурента АИКОС, Сионистскую организацию Америки (СОА) и Американский еврейский комитет (АЕК). В Соединенных Штатах не существует единой лоббистской организации, которая может с уверенностью заявить, что она представляет собой еврейский голос Америки.
Помимо израильского лобби, другими важными факторами, влияющими на выработку Вашингтоном внешнеполитического курса в отношении арабо-израильского противостояния, являются личные взаимоотношения глав двух государств, правительственный курс Израиля в тот или иной период времени, причастность палестинцев к терроризму, демократический характер государства Израиль и левая ориентация большинства палестинцев. Роль всех этих факторов будет проанализирована в данной исследовательской работе.
Итак, суммируя вышеизложенное, Соединенные Штаты являются одним из главных медиаторов в урегулировании арабо-израильского конфликта. Многие президенты Соединенных Штатов стремились войти в историю как лидер, благодаря которому была бы достигнута столь амбициозная цель. Каждый президент стремился добиться положительных результатов от переговорного процесса различными методами, последствия которых доставались в наследство последующему лидеру страны. При этом Соединенные Штаты являются стратегическим союзником еврейского государства, что в некоторой степени подрывает статус непредвзятого посредника. Иными словами, палестино-израильский конфликт изначально представляет собой асимметричное противостояние, представленное военно-силовыми действиями Государства Израиль, поддерживаемого Соединенными Штатами, одним из крупнейших мировых лидеров, и контрусилиями палестинцев, так и не сумевших добиться образования суверенного государства и ограничившихся лишь национальной автономией. Исходя из данных фактов, интерес вызывает динамика стратегического союза государств Израиль и США, а также влияние американо-израильского альянса на урегулирование арабо-израильского конфликта и на обеспечение безопасности и стабильности ближневосточного региона. Действительно ли ярлыки, существующие в отношении взаимоотношений данных двух государств, соответствуют реальной политике, проводимой Израилем и Соединенными Штатами? Безусловно минимальные стандарты взаимоотношений задаются факторами, которые являются константой в коммуникации двух государств (израильское лобби, цивилизационная близость, исторические сложившийся стратегический союз и т.д.), однако они не гарантируют невозможность возникновения разногласий и кризиса между партнерами.
Именно поэтому целью данной исследовательской работы является выявление степени преемственности с одной стороны и степени вариативности с другой стороны в политике Соединенных Штатов в отношении палестинского вопроса в период администраций Дж. Буша-мл., Б. Обамы и Д. Трампа с точки зрения ее произраильского уклона.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Выявить особенности внешний политики Дж. Буша-мл. в отношении арабо-израильского конфликта в период его первой и второй администраций.
2. Рассмотреть влияние событий 11 сентября 2001 года на изменение внешнеполитического курса Вашингтона на Ближнем Востоке.
3. Исследовать внешнеполитический курс Б. Обамы, затрагивающий вопрос урегулирования данного конфликта, в период его первого и второго срока пребывания в Белом доме.
4. Изучить специфика двусторонних отношений трех американских президентов с израильскими премьер-министрами.
5. Проанализировать политический курс и позиция Д. Трампа в отношении урегулирования арабо-израильских противоречий.
6. Исследовать основные американские миротворческие инициативы, предпринятые в обозначенный период, и выявлены основные причины их провалов.
7. Рассмотреть роль влияния лоббистских сил на формирование ближневосточной политики Соединенных Штатов.
8. Провести анализ плана «Сделка века» и рассмотрена реакция противоборствующих сторон конфликта на данный выдвинутый Соединенными Штатами план.
9. Определить состояние арабо-израильского конфликта и американо-израильских отношений на период 2020 года.
Хронологически исследовательская работа будет охватывать период с событий 11 сентября 2001 г. по апрель 2020 г, затрагивая таким образом политику трех последних американских президентов: Дж. Буша-мл., Б. Обамы и Д. Трампа.
Широкая источниковая база дала возможность провести глубокий анализ поднимаемого вопроса. Данное исследование охватывает широкий круг первичных источников, включая декларации, материалы резолюций Организации Объединенных Наций, публичные заявления и выступления официальных лиц, интервью, записи политических деятелей в их официальных аккаунтах в социальных сетях, позволяющие ознакомится с позицией лидеров.
Степень научной разработанности темы. Для достижения поставленной цели в первую очередь были изучены работы, посвященные непосредственно политике Соединенных Штатов в отношении палестино-израильского конфликта и участию американской дипломатии в процессе его мирного урегулирования. Большинство данных исследовательских работ написаны американскими авторами: Н. Хомски, Н. Арури, Дж. Петрас, М. Индик, В. Квандт, С. Шпигель и др.
Российские исследователи в основном большее внимание уделяют самому палестино-израильскому конфликту и процессу его мирного урегулирования. Это работы А.З. Егорина, Е.М. Примакова, Е.Я. Сатановского и др. Кроме того, особое внимание было уделено монографиям известного израильского ученого А.Д. Эпштейна.
Изучены автором были и работы, посвященные событиям палестино-израильского конфликта, предшествующие обозначенным хронологическим рамкам работы: процессу Осло, Кэмп-Дэвидскому саммиту 2000 г., сирийско-израильским переговорам и др.
Помимо монографий были проанализирован ряд научных статей, как российских, так и зарубежных авторов, посвященные непосредственному всему арабо-израильскому конфликту или отдельным его частям, а также американской вовлеченности в процесс его мирного урегулирования. Как правило, статьи отличаются большим многообразием представленных точек зрения, в том числе таких, которые носят полемический характер. Отдельно можно отметить большую группу работ, посвященных непосредственно произраильскому лобби и его влиянию на ближневосточную политику США.
Различныеаспектызаявленнойпроблематикитакженашлисамоеширокоесвоеосвещениевразличныхзарубежныхжурналах: «ForeignAffairs», «TheEconomist», «Palestine-IsraelJournalofPolitics», «TheNewYorkTimes», «TheWashingtonPost», «LosAngelesTimes», «Ha’aretz», «JerusalemPost» идр.
При проведении исследования были использованы историко-сравнительный метод, культурологический метод (изучение традиций и стереотипов), метод изучения документов, метод сравнительного анализа.

Купить