Помощь студентам в учебе
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности на примере Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
|
Введение 4
Глава 1 Теоретические основы государственного надзора в сфере транспорта 9
1.1 Нормативно - правовое регулирование государственного надзора
в России 9
1.2 История становления государственного надзора в сфере
транспорта России и современное состояние нормативно - правового регулирования транспортной отрасли в России 14
1.3 Современное состояние государственного надзора в сфере
транспорта в России, основные понятия и принципы 18
Глава 2 Исследование современного состояния государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 26
2.1 Современное состояние государственного автодорожного
надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, основа, принципы 26
2.2 Методология и результаты исследования состояния
государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 35
2.3 Актуальные проблемы государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 40
Глава 3 Разработка концепций развития контрольно-надзорной деятельности и новая административная реформа государственного автодорожного надзора в России 54
3.1 Государственный автодорожный надзор как правоохранительный
орган в составе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 54
3.2 Государственный автодорожный надзор в рамках присоединения
к Министерству внутренних дел РФ 64
3.3 Ликвидация государственного автодорожного надзора как
самостоятельного субъекта в составе Федеральной службы и передача
полномочий в другие государственные ведомства 69
Заключение 76
Список используемой литературы и используемых источников 87
Приложение А Аналитический обзор нормативно-правовых актов на тему: «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности на примере
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» 97
Приложение Б Структура Ространснадзора 99
Глава 1 Теоретические основы государственного надзора в сфере транспорта 9
1.1 Нормативно - правовое регулирование государственного надзора
в России 9
1.2 История становления государственного надзора в сфере
транспорта России и современное состояние нормативно - правового регулирования транспортной отрасли в России 14
1.3 Современное состояние государственного надзора в сфере
транспорта в России, основные понятия и принципы 18
Глава 2 Исследование современного состояния государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 26
2.1 Современное состояние государственного автодорожного
надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, основа, принципы 26
2.2 Методология и результаты исследования состояния
государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 35
2.3 Актуальные проблемы государственного автодорожного надзора в России на основе государственного автодорожного надзора в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 40
Глава 3 Разработка концепций развития контрольно-надзорной деятельности и новая административная реформа государственного автодорожного надзора в России 54
3.1 Государственный автодорожный надзор как правоохранительный
орган в составе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 54
3.2 Государственный автодорожный надзор в рамках присоединения
к Министерству внутренних дел РФ 64
3.3 Ликвидация государственного автодорожного надзора как
самостоятельного субъекта в составе Федеральной службы и передача
полномочий в другие государственные ведомства 69
Заключение 76
Список используемой литературы и используемых источников 87
Приложение А Аналитический обзор нормативно-правовых актов на тему: «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности на примере
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» 97
Приложение Б Структура Ространснадзора 99
Актуальность и научная значимость настоящего исследования определяется несколькими факторами.
Во-первых, это связано с отсутствием изучения проблематик государственного автодорожного надзора в научной среде, ограниваясь только аналитикой от экспертов и специалистов в данной области, которые не направлены на решения крупномасштабных административных проблем.
Во-вторых, это реализация нового федерального законодательства в контрольно-надзорной области, в рамках существенных ограничений связанных с введением мораторий на проведения проверочных мероприятий.
В-третьих, это отсутствие полномасштабной административной реформы государственного автодорожного надзора на территории страны за последние двадцать лет.
Объектом исследования является государственный автодорожный надзор, являющийся управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере транспорта.
Целью исследования является совершенствование контрольно -
надзорной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты государственного автодорожного надзора в России;
2. Изучить нормативно-правовое регулирование контрольнонадзорной деятельности государственного автодорожного надзора в России;
3. Провести анализ государственного автодорожного надзора в России, выявить его основные проблемы;
4. Предложить оптимизированную систему организации действующих процессов, опираясь на опыт федеральных органов власти, прошедших административные реформы.
Гипотеза исследования состоит в том, что совершенствование и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в государственном автодорожном надзоре следует через проведение административной реформы по средствам перераспределения полномочий действующих субъектов, оптимизационных решений управлений и усовершенствовании законодательной базы.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды зарубежных и российских ученных в области права, контрольно - надзорной деятельности.
Базовыми для настоящего исследования явились анализ действующей нормативно-правовой базы контрольно-надзорной деятельности в государстве, обобщение деятельности государственного автодорожного надзора.
Методы исследования: теоретический анализ, сбор, обобщение, систематизация, формализованное представление информации.
Опытно-экспериментальная база исследования является федеральное законодательство в области контрольно-надзорной деятельности, статистические отчеты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Выявлена неэффективность действующей организации процессов в государственном автодорожном надзоре, посредствам изучения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
2. Предложены концепции развития действующей организационной структуры государственного автодорожного надзора, в рамках которых можно добиться повышения эффективности применения контрольнонадзорных функций.
...
Во-первых, это связано с отсутствием изучения проблематик государственного автодорожного надзора в научной среде, ограниваясь только аналитикой от экспертов и специалистов в данной области, которые не направлены на решения крупномасштабных административных проблем.
Во-вторых, это реализация нового федерального законодательства в контрольно-надзорной области, в рамках существенных ограничений связанных с введением мораторий на проведения проверочных мероприятий.
В-третьих, это отсутствие полномасштабной административной реформы государственного автодорожного надзора на территории страны за последние двадцать лет.
Объектом исследования является государственный автодорожный надзор, являющийся управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере транспорта.
Целью исследования является совершенствование контрольно -
надзорной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты государственного автодорожного надзора в России;
2. Изучить нормативно-правовое регулирование контрольнонадзорной деятельности государственного автодорожного надзора в России;
3. Провести анализ государственного автодорожного надзора в России, выявить его основные проблемы;
4. Предложить оптимизированную систему организации действующих процессов, опираясь на опыт федеральных органов власти, прошедших административные реформы.
Гипотеза исследования состоит в том, что совершенствование и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в государственном автодорожном надзоре следует через проведение административной реформы по средствам перераспределения полномочий действующих субъектов, оптимизационных решений управлений и усовершенствовании законодательной базы.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды зарубежных и российских ученных в области права, контрольно - надзорной деятельности.
Базовыми для настоящего исследования явились анализ действующей нормативно-правовой базы контрольно-надзорной деятельности в государстве, обобщение деятельности государственного автодорожного надзора.
Методы исследования: теоретический анализ, сбор, обобщение, систематизация, формализованное представление информации.
Опытно-экспериментальная база исследования является федеральное законодательство в области контрольно-надзорной деятельности, статистические отчеты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Выявлена неэффективность действующей организации процессов в государственном автодорожном надзоре, посредствам изучения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
2. Предложены концепции развития действующей организационной структуры государственного автодорожного надзора, в рамках которых можно добиться повышения эффективности применения контрольнонадзорных функций.
...
В Российской Федерации на сегодняшний день государственный контроль и надзор уже сформирована как отдельная отрасль регулирования общественных отношений. Свои истоки берет задолго до становления современной российской государственности. Истоки становления уходят далеко в прошлое страны, и при разных политических устройствах судьба контроля и надзора была разной, однако объединило их многое.
Однако правоприменительная практика контроля и надзора переняла как отрицательные черты, такие как несформированные нормативноправовые акты, некоторым из них уже действуют свыше двадцати лет, и нуждаются в кардинальных обновлениях, отражая существующую проблематику, научно-технический прогресс.
Также стоит выделить и непомерно большое количество низкоквалифицированных кадров в правоприменительной отрасли в надзорных органах. Действительно существует данная проблема, как в целом среди надзорных органов, так и госавтодорнадзоре. Существующая образовательная модель подковки кадров не позволяет подготовить большое количество служащих. В свою очередь стоит выделить учебное заведение - Российский университет транспорта. В университете существуют некоторые виды образовательных программ, в которых действительно рассматривают аспекты надзорной деятельности, в том числе в транспортной сфере. Однако количество выпускаемых готовых специалистов крайне мало для такой большой страны, как Россия. Среди действующих сотрудников госавтодорнадзора действительно есть профессионалы, с высокими юридическими и техническими навыками, способных передавать свои знания будущим сотрудникам надзорного органа, применять нормы и законы на практике. Однако существующая модель подготовки кадров, как таковой в госавтодорнадзоре отсутствует. Стоит рассмотреть и перенять позитивный опыт других органов власти, которые готовят квалифицированных кадров, в большой разветвленной филиальной сети по всей стране. Например, в
органах внутренних дел, Академия управления МВД России готовящая кадры для начальствующего состава разных уровней, а всего насчитывается порядка 50 образовательных учреждений по всей стране, готовящих в первую очередь кадры для системы МВД России. И такие образовательные учреждения существуют в системах Министерства юстиций, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности и многих других надзорных служб и органов власти. Таким образом, существуют и преемственность поколений на службе, и четкое понимание существующих проблем, которые можно решить с помощью образовательных программ.
Из данной проблематики прослеживается четкая связь и с количеством инспекторского состава. Во многих отделах госавтодорнадзора существует недобор, тем самым на плечи действующих сотрудников ложатся непомерное количество выполняемых задач. Тем самым эффективность сотрудников падает, что приводит к низким результатам. Для восполнения недобора и привлечения на службу квалифицированных кадров, следует также перенять опыт вышеупомянутых федеральных служб. Среди так называемых материальных и нематериальных надбавок может служить и льготное пенсионное обеспечение, ведь инспекторский состав госавтодорнадзора порой не редко выполнят функции сопряженные с риском для здоровья и жизни. Данная мера поможет привлечь молодых специалистов заинтересованных в пенсионном обеспечении, заинтересовать коллег из других надзорных органов, в том числе и сотрудников силовых ведомств для «пополнения» пенсионных лет, а также сохранить действующий инспекторский состав. Ведь зачастую инспектор, получивший знания и навыки на службе может пригодиться и в коммерческих структурах, где может получать более привлекательное обеспечение. Также следует ведомству рассмотреть и такое направление как выдача жилищных сертификатов. На сегодняшний день, гражданский служащий, имеет право встать в очередь и доказать нужность в квадратных метрах, однако на деле данная очередь исчисляется годами, и реального эффекта нет. Среди не 77
менее важных факторов будет являться и санаторно-курортное обеспечение, зачастую сотрудники госавтодорнадзора служащие на просторах дальнего востока, Урала и Сибири, и тем более в районах приближенных к крайнему северу и соответственного крайнего севера, имеют высокий риск для жизни, учитывая климатические и психологические условия. Среди федеральных служб существуют и иные формы социального обеспечения служащих, как материального так и не материального характера.
...
Однако правоприменительная практика контроля и надзора переняла как отрицательные черты, такие как несформированные нормативноправовые акты, некоторым из них уже действуют свыше двадцати лет, и нуждаются в кардинальных обновлениях, отражая существующую проблематику, научно-технический прогресс.
Также стоит выделить и непомерно большое количество низкоквалифицированных кадров в правоприменительной отрасли в надзорных органах. Действительно существует данная проблема, как в целом среди надзорных органов, так и госавтодорнадзоре. Существующая образовательная модель подковки кадров не позволяет подготовить большое количество служащих. В свою очередь стоит выделить учебное заведение - Российский университет транспорта. В университете существуют некоторые виды образовательных программ, в которых действительно рассматривают аспекты надзорной деятельности, в том числе в транспортной сфере. Однако количество выпускаемых готовых специалистов крайне мало для такой большой страны, как Россия. Среди действующих сотрудников госавтодорнадзора действительно есть профессионалы, с высокими юридическими и техническими навыками, способных передавать свои знания будущим сотрудникам надзорного органа, применять нормы и законы на практике. Однако существующая модель подготовки кадров, как таковой в госавтодорнадзоре отсутствует. Стоит рассмотреть и перенять позитивный опыт других органов власти, которые готовят квалифицированных кадров, в большой разветвленной филиальной сети по всей стране. Например, в
органах внутренних дел, Академия управления МВД России готовящая кадры для начальствующего состава разных уровней, а всего насчитывается порядка 50 образовательных учреждений по всей стране, готовящих в первую очередь кадры для системы МВД России. И такие образовательные учреждения существуют в системах Министерства юстиций, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности и многих других надзорных служб и органов власти. Таким образом, существуют и преемственность поколений на службе, и четкое понимание существующих проблем, которые можно решить с помощью образовательных программ.
Из данной проблематики прослеживается четкая связь и с количеством инспекторского состава. Во многих отделах госавтодорнадзора существует недобор, тем самым на плечи действующих сотрудников ложатся непомерное количество выполняемых задач. Тем самым эффективность сотрудников падает, что приводит к низким результатам. Для восполнения недобора и привлечения на службу квалифицированных кадров, следует также перенять опыт вышеупомянутых федеральных служб. Среди так называемых материальных и нематериальных надбавок может служить и льготное пенсионное обеспечение, ведь инспекторский состав госавтодорнадзора порой не редко выполнят функции сопряженные с риском для здоровья и жизни. Данная мера поможет привлечь молодых специалистов заинтересованных в пенсионном обеспечении, заинтересовать коллег из других надзорных органов, в том числе и сотрудников силовых ведомств для «пополнения» пенсионных лет, а также сохранить действующий инспекторский состав. Ведь зачастую инспектор, получивший знания и навыки на службе может пригодиться и в коммерческих структурах, где может получать более привлекательное обеспечение. Также следует ведомству рассмотреть и такое направление как выдача жилищных сертификатов. На сегодняшний день, гражданский служащий, имеет право встать в очередь и доказать нужность в квадратных метрах, однако на деле данная очередь исчисляется годами, и реального эффекта нет. Среди не 77
менее важных факторов будет являться и санаторно-курортное обеспечение, зачастую сотрудники госавтодорнадзора служащие на просторах дальнего востока, Урала и Сибири, и тем более в районах приближенных к крайнему северу и соответственного крайнего севера, имеют высокий риск для жизни, учитывая климатические и психологические условия. Среди федеральных служб существуют и иные формы социального обеспечения служащих, как материального так и не материального характера.
...
