Понятие «мягкая сила» Джозеф Най описывает как «способность влиять на другие государства с целью реализации собственных целей через сотрудничество в определенных сферах, направленное на убеждение и формирование положительного восприятия». «Мягкая сила» исходит из привлекательности национальной культуры, внешней и внутренней политики, политических ценностей – основных источников «мягкой силы». Проще говоря, «мягкая сила» - это привлекательная сила.
Однако, единого, четкого определения «мягкой силы» не существует. Дж. Най скорее обозначает свое понимание этого феномена. Причем очень часто это делает по-разному. Например, в одном варианте он говорит о формировании предпочтений других, подразумевая людей; в другом варианте речь идет о странах и их способах достижения успехов в мировой политике; в третьем варианте констатируется, что «мягкая сила» – это управленческое воздействие одних на других. Конечно, в этих вариантах есть много общего, но есть и нетождественные вещи. Влияние на сознание и поведение человека не есть тоже самое, что влияние на страну или на мировую политику. Очевидно, что эти влияния в «человеческом эквиваленте» близки по сути, но по форме и по характеру могут существенно отличаться. Поэтому определение инструмента «мягкой силы» и источника «мягкой силы», а также факторов «мягкой силы» всегда будет обусловлено спецификой приводимой коннотации последней. В этом случае любое определение инструмента и источника «мягкой силы» относительно и будет зависеть от конкретного контекста ситуации, в которой реализуется политика «мягкой силы». Именно этим объясняется тот плюрализм в отношении определений и примеров того, что считается инструментом и источником «мягкой силы». Поэтому дать универсальное определение как самой «мягкой силы», так и ее инструментов, источников, факторов не представляется возможным. В этом автор видит один из важных методологических результатов своего исследования.
На современном этапе можно констатировать, что «мягкую силу» трудно поддерживать и реализовать, это долгосрочный процесс. Правительство может много в него инвестировать и при этом почти ничего не получить. Однако «мягкая сила» позволяет государству решать тактические и стратегические задачи на международной арене.
Стоит разграничивать такие понятия, как «мягкая сила», «жесткая сила», «умная сила» и «острая сила». Отличительная черта «мягкой силы» – привлекательность, ее центральная составляющая – легитимность. «Жесткая сила» основывается на принуждении и платежах. «Умная сила» является умелым комбинированием в политике «жёсткой» и «мягкой силы». «Острая сила» не создает привлекательность, ее цели - манипуляция сознанием, создание угрозы национальной безопасности страны.
Оценить эффективность «мягкой силы» можно по международным рейтингам, составляемым различными международными институтами (эти рейтинги сами по себе можно назвать инструментом «мягкой силы»). На данный момент одним из самых влиятельных международных рейтингов является TheSoftPower 30 от Portland. Данный рейтинг свидетельствует о склонности «мягкой силы» реагировать на происходящие в мире события и изменяться по мере изменения глобального восприятия. Считать рейтинг одним из наиболее точных позволяет использование составителями как объективных, так и субъективных данных, причем объективные данные, фактически, исследуются по итогам предыдущего года, а субъективные данные предоставляют более актуальный к моменту опубликования отчет о глобальной «мягкой силе». Также индекс TheSoftPower 30 не отражает исключительно западноцентричное видение, составляя рейтинг TheAsiaSoftPower 10.
На данном этапе важность использования инструментов «мягкой силы» во внешней политике не вызывает сомнений, так как современные проблемы во многом по своей сути глобальны. Как показывают недавние события, борьба с эпидемиями, пандемиями, экологическими катастрофами и т.д. возможна лишь усилиями стран всего мира. Зачастую именно «мягкая сила» помогает выстроить диалог наиболее продуктивным образом.
Термин «мягкая сила» впервые появляется в Концепции внешней политики РФ в 2013 году. В 2016 году президент РФ Владимир Путин утвердил новую Концепцию, где политика «мягкой силы» видится в основном как международная информационно-разъяснительная работа и отдельные направления публичной дипломатии. В Концепции зафиксирован интерес к более интенсивному сотрудничеству с азиатскими государствами, отмечены проблемы в построении отношений с Западом, отдельный акцент - на борьбе с международным терроризмом. Россия вновь берет на себя привычный титул «гаранта безопасности». Однако Россия на политической карте мира стоит особняком, являясь страной, которая отказывается подчиняться чужой гегемонии, доминированию или лидерству. Российские власти и общество в целом высоко ценят суверенитет России и способны отстаивать этот суверенитет как политическими, так и военными средствами.
Согласно Концепции внешней политики РФ «мягкая сила», в целом, видится не как концепция, а как набор инструментов и скорее соответствует понятию «публичная дипломатия». Можно выделить следующие инструменты «мягкой силы» в российской внешней политике: продвижение концепции «Русский мир», развитие Русофонии, поддержка соотечественников, популяризация культурного достояния России, российское высшее образование, студенческие обмены, развитие деловых связей, проведение крупных международных мероприятий, деятельность медиа-сетиRT и т.д. Россия придерживается институционального подхода в вопросе «мягкой силы». «Мягкую силу» продвигают такие институты, как Россотрудничество, фонд Русский Мир, РОПРЯЛ, МАПРЯЛ, Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова, Российский совет по международным делам (РСМД) и мн. др.
«Русский мир» - основа «мягкой силы» России, которая является культурным, лингвистическим, частично религиозным, а также политическим явлением. Использование Русофонии, суть которой состоит в глобализации на основе русского языка без политического контекста, без идеологии, в рамках концепции «мягкой силы» во внешней политике Российской Федерации, может позволить стране добиться значительных результатов, но предстоит еще много работы.
Значение Русофонии, как одного из потенциальных механизмов международного взаимодействия только возрастает. Перспективы Русофонии в мире замечательные, если организовывать это направление на базе научных исследований, если развивать данную стратегию при помощи ведущих экспертов научного сообщества и рассматривать эту стратегию как государственный принцип, взяв за основу организацию Франкофонии, в которую входит более 80 государств. Такая организация несла бы в себе весь потенциал, накопленный русской культурой, потому что русский язык ничуть не меньше французского обладает харизматической основой и синонимическим рядом, точно так же как и всеми теми богатствами, которые тоже присущи французскому языку. Об этом свидетельствует, как минимум, большое количество заимствований. Такой организацией может стать партнерская сеть «Институт Пушкина», в рамках которой открыты уже 80 центров в разных государствах.
Хорошую почву для повышения эффективности «мягкой силы» России в мировой политике подготовил прошедший в России Чемпионат мира по футболу FIFA 2018, наряду с ежегодно проводимыми международными форумами, например, ПМЭФ. Главным итогом Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 можно назвать укрепление туристического бренда России: по данным исследования НАФИ, почти треть европейцев задумывается о посещении России в ближайшие пару лет (61%).
Однако 30 место по итогам опроса общественного мнения TheSoftPower 30 от Portland показывает, что негативное международное восприятие России сохраняется. По факту рейтинг 2019 года оценивает данные за 2018 год. 2018 год был насыщенным годом для Российской Федерации – мир оценивал страну не под геополитическим углом, а как принимающую сторону Чемпионата Мира по футболу 2018. Но постоянные обвинения во вмешательстве в западные выборы, угрозы востоку Украины и оппортунизму на Ближнем Востоке по-прежнему указывают на то, как многие зарубежные жители смотрят на Россию.
Чемпионат мира по футболу 2018 года не добавил России позиций в рейтинге, но он предоставил возможность лучше продемонстрировать миру русскую культуру, увеличив на 1 позицию место по показателю «Культура» - 20 место против прошлогоднего 21. Из сильных сторон следует отметить, что Россия обладает одной из крупнейших дипломатических сетей в мире, что должно учитываться в дальнейшем при разработке внешнеполитической стратегии и является ключевым фактором для улучшения рейтинга. После того, как президент Трамп призвал Россию вновь принять участие в «Большой семерке», нельзя исключать вероятность того, что она может даже снова занять место за одним из самых престижных столов в мире.
Одна из самых слабых позиций- по показателю «Предпринимательство» (даже с учетом прибавления позиции на 1 место) – 26 место - отражает трудности, с которыми сталкивается российская экономика, поскольку она все еще справляется с ущербом, нанесенным финансовым кризисом и экономикой, чрезмерно зависящей от сырья.
Согласно авторам рейтинга, несмотря на все сильные стороны «мягкой силы» России, предпринимаемые меры для усиления мягкой силы – как, например, Чемпионат Мира по футболу, - мировая аудитория не воспринимает Россию в положительном ключе, не считает Россию надежной страной, что означает снижение эффективности «мягкой силы» России.
По мнению главного идеолога концепции мягкой силы Дж. Ная, Россия не осознает, что накопление «мягкой силы» – это не игра с нулевой суммой, любая страна может оказаться в плюсе от взаимной привлекательности. Стратегия «мягкой силы» России преследует в первую очередь свои национальные интересы, не учитывая при этом интересы партнеров на международной арене, вызывая таким образом недоверие и даже враждебность к себе. России не удается привлечь целевую аудиторию со стопроцентным успехом.
Инструменты «мягкой силы» России полностью контролируются государством, в то время как по концепции Ная «мягкая сила» зачастую исходит не от правительств, а от гражданского общества – НПО. Но участие НПО в международных делах вряд ли можно назвать приоритетом для России. Так, значительная часть мягкой силы США исходит именно от гражданского общества, а не от правительства.
Отсутствие прозрачности также негативно влияет на эффективность российской «мягкой силы». Российская политика в области «мягкой силы» направлена в целом либо на узкие круги политических элит, либо на правительства стран СНГ (полностью поддерживающих Кремль).
Еще одна слабая сторона – нет четких различий в деятельности таких ключевых для «мягкой силы» институтов, как, например, Россотрудничество или фонда Русский Мир – очень часто им приходится выполнять одинаковые функции. То есть такое «дублирование» тоже представляет проблему для развития российской «мягкой силы».
Эти ограничения – отсутствие координации между различными институтами российской «мягкой силы», либо же между правительством и НПО – могут подрывать любые проявления «мягкой силы» (особенно в близлежащих регионах), а в целом угрожают «мягкой силе» России оказаться менее эффективной. Перед Россией все еще стоит задача добиться более широкого понимания своей политики на международной арене, еще предстоит встать на путь становления надежным международным партнером для многих государств.
Несмотря на все ограничения «мягкой силы», украинский кризис и отношения с Западом, российская «мягкая сила» все равно будет существовать, исходя от ее культуры и традиций, именно потому, что она не исходит от правительства. В основном имеется в виду, конечно, высокая культура, однако популярная в последние годы также набирает обороты (пример – мультсериал «Маша и Медведь», ставший настолько известным, что его даже назвали тайным оружием Кремля). В связи с этим кажется целесообразным развитие и распространение продуктов российской массовой культуры.
Создание единой концепции для «мягкой силы», в которой все три элемента — культурно-образовательный, научно-политический и информационный — должны быть представлены в совокупности, позволило бы более эффективно развивать и использовать российскую «мягкую» силу. Т.к. два самых важных института, управляющих российской мягкой силой, – Россотрудничество и Русский мир – во многом в своей деятельности дублируют друг друга, видится необходимым учреждение единого координирующего органа с увеличением финансирования программ по реализации политики «мягкой силы».
Привлечение иностранных студентов в Россию является важнейшей задачей для нашего государства, и к 2024 году цель – 425 000 иностранных студентов (в рамках Федерального проекта «Экспорт образования»). Российские университеты увеличивают число англоязычных образовательных программ, привлекают иностранных преподавателей, проводят зимние и летние школы нового формата, получают международную аккредитацию образовательных программ, происходит цифровизация программ. Логичным видится увеличение количества бюджетных мест и квот, стипендиальных программ. Введение безвизового режима для иностранных студентов также будет иметь положительный эффект. Многообещающим является также сервис Россотрудничества, который позволит студентам из других стран подавать заявки по упрощенной схеме - "Образование иностранцев в РФ" (будет запущен в 2021 году), особенно в совокупности с эффектами от приложения МАПРЯЛ «Talk2Russia» для изучения русского языка как иностранного.
Формирование имиджа страны — одна из самых насущных современных проблем, ведь образ государства на мировой арене во многом влияет на внешнюю и внутреннюю политику, а также на развитие бизнеса. В основе образа России как современного государства обязательно должна быть традиционная русская культура, представляющая уникальное сочетание традиций всех народов, населяющих Россию; история побед и пути их достижения; опыт и традиции многонационального и многоконфессионального общества, объединённого идеей о едином великом государстве. Именно такая универсальная идея, ориентированная на устойчивое глобальное развитие, имеет большой шанс быть востребованной у значительной части населения государств мира, особенно в сочетании со стабильным ростом экономики страны, ростом благосостояния России.


Купить