Тема: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ: СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
📋 Содержание
Введение 6
Глава 1. Государственно-частное партнерство: этапы развития, сущность и научные походы к понятию 9
1.1. Этапы развития государственно-частного партнерства 9
1.2. Определение ГЧП 15
1.3. Научные подходы к ГЧП 20
1.3.1. ГЧП как как механизм осуществления капиталоемких проектов в условиях дефицита бюджетных средств 20
1.3.2. ГЧП как средство более эффективного оказания качественных услуг населению 24
1.3.3. ГЧП инструмента достижения целей устойчивого развития 28
1.4. Выводы по главе 1 41
Глава 2. Национальные проекты Российской Федерации 43
2.1. Накопленный опыт применения программно-целевого подхода к достижению целей социально-экономического развития 43
2.2. Национальные проекты Российской Федерации как инструмент достижения Национальных целей Российской Федерации: структура, источники финансирования, текущие результаты исполнения 48
2.3. Ожидаемые результаты от реализации национальных проектов 62
Глава 3. Барьеры применения механизма ГЧП в национальных проектах РФ и пути их преодоления 75
3.1. Экспертный опрос по методу Дельфи 75
3.1.1. Методология исследования 75
3.1.2. Результаты экспертного опроса по методу Дельфи 81
3.2. Зарубежный опыт реализации ГЧП-проектов для развития 88
3.3. Рекомендации по результатам исследования 116
3.4. Серия экспертных интервью 121
Заключение 123
Список литературы 124
Приложение 1. Ожидаемые результаты от реализации национальных проектов 127
1.1. Национальный проект «Здравоохранение» 127
1.2. Национальный проект «Образование» 128
1.3. Национальный проект «Демография» 130
1.4. Национальный проект «Культура» 131
1.5. Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 132
1.6. Национальный проект «Жилье и городская среда» 133
1.7. Национальный проект «Экология» 134
1.8. Национальный проект «Наука» 135
1.9. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуального предпринимательства» 136
1.10. Национальный проект «Цифровая экономика» 137
1.12. Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» 139
1.12. Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» 140
1.13. Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры 142
Приложение 2. Форма для экспертного опроса 146
Приложение 3. Результаты анализа зарубежного опыта 150
Приложение 4. Вопросы для интервью с экспертами 156
Приложение 5. Экспертное интервью №1 158
Приложение 6. Экспертное интервью №2 161
Приложение 7. Экспертное интервью №3 163
📖 Введение
Проблема: низкие текущие результаты реализации национальных проектов, неуспешный предыдущий опыт исполнения аналогичных проектов ,пятикратное увеличение дефицита инвестиций в инфраструктуру в период с 2020 по 2040 в Российской Федерации по прогнозам международных организаций (GlobalInfrastructureHub, ОЭСР и Всемирного банка года), что может негативно сказаться на выполнение отдельных частей национальных проектов и на достижении Национальных целей в принципе. Вопрос применения механизма ГЧП как инструмента реализации национальных проектов на сегодняшний день мало исследован и не обоснован.
Формат: исследовательская работа.
Объект исследования: национальные проекты Российской Федерации со сроком реализации до 2024 года.
Предмет исследования: применение механизма ГЧП для осуществления национальных проектов Российской Федерации со сроком реализации до 2024 года.
Цель: разработать практические рекомендации для органов государственной власти по применению ГЧП как механизма осуществления национальных проектов Российской Федерации.
Задачи:
1. Определить сущность механизма государственно-частного партнерства и систематизировать существующие научные подходы к ГЧП;
2. Рассмотреть Национальные цели развития и нацпроекты России в разрезе их целей, задач и целевых индикаторов, а также ожидаемых результатов, и определить для решения каких конкретно задач в рамках национальных проектов может быть использован инструмент ГЧП;
3. Проанализировать международный опыт использования механизма ГЧП для реализации приоритетных проектов государства и выполнения ГЧП проектов, направленных на достижение целей международного или национального развития;
4. Рассмотреть опыт исполнения приоритетных проектов Российской Федерации 2006 года с целью выявления вероятных проблем и их учета при осуществлении национальных проектов;
5. Определить ресурсное обеспечение, структуру финансирования национальных проектов Российской Федерации до 2024 года и предусмотренные механизмы их осуществления;
6. Оценить текущее состояние выполнения национальных проектов;
7. Выявить возможные барьеры применения ГЧП как механизма осуществления национальных проектов;
8. Выработать пути решения выявленных проблем относительно внедрения государственно-частного партнерства как механизма осуществления национальных проектов Российской Федерации 2019-2024 гг.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, пяти глав и заключения. В первой главе рассматривается само понятие государственно-частного партнерства, на основе обзора литературы выделяются три научных подхода к ГЧП. Во второй главе анализируются рассматривается предыдущий опыт исполнения аналогичных документов стратегического развития, приводятся результаты исполнения приоритетных национальных проектов 2006 года, рассматривается структура финансирования национальных проектов РФ до 2024 года, текущие результаты выполнения национальных проектов и ожидаемые результаты от их выполнения. В Глава 3 описана методика Дельфи, которая применялась для проведения экспертного опроса, представлены обработанные результаты экспертного опроса, а также подробный обзор зарубежного опыта выполнения ГЧП проектов «нового поколения», нацеленных на устойчивое развитие и выработанные и апробированные в ходе проведенных экспертных интервью рекомендации для органов государственной власти.
✅ Заключение
Переходя к программным документам Российской Федерации, изначально в исследовании были проанализированы все тринадцать национальных проектов Российской Федерации. Ожидаемые результаты по каждому из них были сгруппированы на инфраструктурные, социальные, экологические и не инфраструктурные результаты с целью идентификации, для достижения каких конкретно целей, обозначенных в федеральных инициативах, может быть применен механизм государственно-частного партнерства, а также какой из ранее определенных трех подходов наиболее приемлем для использования в контексте национальных проектов. По итогам данной части исследования было выявлено, что в отличие от ранее исполняемых государственных проектов, в национальных проектах до 2024 года наблюдается безусловное смещение с непосредственного возведения инфраструктуры на ее ключевой эффект -улучшение качества жизни человека, что соответствует новой парадигме государственно-частного партнерства.
Однако для получения полной картины по национальным проектам настоящее исследование включает и рассмотрение приоритетных проектов Российской Федерации 2006 года, в т.ч. структуры финансирования, ожидаемых и действительно достигнутых результатов, а также причин недостижения заявленных целей. Далее приоритетные национальные проекты сопоставляются со второй версией национальных проектов со сроком реализации до 2024 года. Что касается последних, то по ним представляется детальная информация не только в разрезе классифицированных ожидаемых результатов, но также в разрезе объема и структуры финансирования, рассматривается вопрос, что может быть включено в понятие «внебюджетные источники». Более того, в свете того, что во время написания настоящей работы мировая экономическая ситуация претерпела существенные изменения, в работе описывается важность продолжения вложений в инфраструктуру особенно в кризисные периода. Все аргументы подкрепляются авторитетными источниками. Также анализируются благоприятные внешне экономические факторы для применения ГЧП в национальных проектах.
Для получения экспертного мнения по вопросам применения ГЧП в национальных проектах РФ в процессе исследования было проведено двухэтапное анкетирования, построенное по методу Дельфи. Респондентами выступали специалисты в сфере ГЧП, имеющие обширные и глубокие знания в предметной области, а также обладающие значительным практическим опытом реализации проектов. В ходе опроса экспертам было предложено, в т.ч. оценить возможность расширения потенциала ГЧП в российских реалиях с целью использования данного инструмента для решения более широкого круга задач, чем инфраструктурные, в т.ч. в рамках национальных проектов. Данная идея была поддержана высококвалифицированными специалистами. Также в ходе опроса ранее идентифицированные в процессе исследования барьеры для применения ГЧП как инструмента осуществления Нацпроектов были предложены для оценки экспертам. По итогу второго этапа анкетирования с помощью применения статистического инструментария были выделены наиболее ключевые барьеры, а именно:
• отсутствие ясного представления у частного партера относительного возврата вложенных инвестиций в ГЧП для целей осуществления национального проекта;
• запрет учета факторов, влияющих на достижение целей развития, в российской Методике оценки эффективности проектов ГЧП и их сравнительного преимущества;
• незаинтересованность частного партнера в операционной фазе проекта вследствие получения основной прибыли еще на этапе строительства
• правила предоставления межбюджетных трансфертов регионам, которые не учитывают особенностей ГЧП-проектов;
• недостаточные условия для привлечения частного бизнеса в процесс реализации национальных проектов.
Для преодоления данных барьеров по результатам исследования были выработаны следующие рекомендации:
1. Органу государственной власти при конструировании проектов ГЧП, ориентированных на достижение целей национальных проектов, применять следующая структуру и основные параметры:
а). Форма проектов ГЧП – DBF(O)M;
б). Механизм возврата инвестиций частного партнера – гибридный платежный механизм, сочетающий плату за доступность и плату за эффективность. Выплачивается публичным партнером;
в). Оптимальное распределение рисков: совместное управление социальными и экологическими рисками, риском спроса – либо также совместное управление, либо его передача публичному партнеру.
2. Сделать процедуру общественных обсуждений (публичных слушаний) обязательной для ГЧП проектов.
3. Министерству экономического развития РФ расширить Методику, включив в оценку:
а). количество создаваемых в рамках проекта рабочих мест;
б). для проектов в энергетической сфере, в сфере управления отходами, а также для проектов в транспортной сфере и иных сферах, где предусмотрено выполнение строительных работ, сравнение проектов по экологическому классу, куда в первую очередь входит объем эмиссий CO2, качество воды в водоемах (в проектах, исполнение которых оказывает влияние на состояние водных ресурсов).
4. Министерству экономического развития РФ предусмотреть предоставление первоочередной государственной поддержки проектам, ориентированным на выполнение национальных целей, а при процедуре сравнения нескольких проектов применение повышающего коэффициента в отношении тех из них, чья реализация направлена на достижение одной или нескольких целей, обозначенных в национальных проектах.
5. Правительству РФ предусмотреть налоговые льготы для частных партнеров, непосредственно занимающихся реализацией ГЧП – проекта, ориентированного на достижение целей нацпроектов, а также разрешить частному партнеру рассчитывать амортизацию, исходя из срока эксплуатации объекта.
6. Министерству финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработать отдельный рамочный порядок по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2014 № 999 о предоставлении межбюджетных трансфертов регионам, который бы позволял направлять субъекту РФ заявку на выделение федеральных денежных средств на этапе принятого решения о выполнении проекта, но до фактического его подписания.
Все выработанные рекомендации были впоследствии обсуждены в процессе глубинных интервью с экспертами, имеющими и теоретическую базу, и практический опыт в сфере ГЧП и поддержаны ими.



