Введение 3
Глава 1. Типологии коррупционного поведения 7
1. Основные типологии коррупционного поведения 7
2. О некоторых проблемах типологий коррупции 11
3. Агентская типология моделей коррупционного поведения 13
Глава 2. Политика РФ в сфере размещения госзаказа 21
1. Регулирование и политика в сфере госзаказа в России 21
2. Аукцион как основной инструмент размещения госзаказа в России 23
3. Масштаб коррупционной деятельности в России 29
Глава 3. Оценка вида и масштабов коррупционного поведения при размещении государственного заказа путем проведения аукциона 33
1. Бюрократическая коррупция 33
2. Тоталитарная коррупция 37
3. Эффективная и квази-коррупция 38
Заключение 42
Список источников 43
Приложения 44
Одной из главных проблем, препятствующих экономическому развитию России наравне с другими крупными мировыми державами, является высокий уровень коррупции в России. В рамках данной выпускной квалификационной работы (ниже – ВКР) изучается наличие проблемы высокого уровня коррупции в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации.
Объектом данного исследования является коррупция в сфере размещения государственного заказа в РФ. Предметом исследования – влияние государственной политики в сфере размещения государственного заказа в РФ регулирования коррупционного поведения на коррупционное поведение в этой сфере.
Целью исследовательской работы является исследование взаимосвязей между государственной политикой и видами и масштабами коррупции в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации.
Задачи работы:
• изучение типологий коррупционного поведения;
• идентификация политики РФ в сфере размещения государственного заказа;
• определение масштабов коррупционного поведения в рамках различных моделей коррупционного поведения в сфере размещения государственного заказа в РФ;
• исследование влияния основных инструментов регулирования сферы размещения государственного заказа на коррупционное поведение агентов;
• формирование рекомендаций по изменению государственной политики в целом и нормативно-правового регулирования в частности в сфере размещения госзаказа в РФ.
Актуальность работы
Из большого числа определений коррупции для дальнейшей работы выберем наиболее типичное: «Коррупция - это акт, в котором государственная власть используется для личной выгоды таким образом, который сопровождается нарушением установленных правил» .
Коррупция имеет прямые издержки для граждан, поскольку средства отвлекаются от оплаты общественных благ, таких как безопасность, социальные услуги, инфраструктура и достойная заработная плата для учителей и государственных служащих. Но она также «отвлекает» затраты на экономическое (подрыв инвестиций и конкуренции на рынке) и политическое развитие. В зависимости от конкретной общественной цели, которой служит учреждение, социально-политические издержки могут быть связаны с преступностью, опасностями для здоровья, экологическим и иным ущербом. Валюта коррумпированного акта (способ осуществления коррупции – будь то взятка, спекуляция, кумовство или что-то еще) менее важна, чем то, как это искажает работу политической системы.
Коррупция в административной, законодательной и судебной сферах приводят к разбазариванию политического капитала государства путем потери судебной безопасности, ответственности перед обществом и международного престижа. Если чиновникам нельзя доверять, подрываются ценности гражданственности и гражданской службы, столь важные для управления.
Предпосылки коррупции в России
Одна из важных причин наличия коррупции в России – переходное состояние страны: от коммунизма с плановой экономической системой к рыночной.
Наряду с другими странами бывшего СССР в РФ, по мнению Р.Карклинс, процветает особенная – посткоммунистическая коррупция . Её опасность заключается в том, что посткоммунистическая коррупция имеет много подтипов, некоторые из которых институционализированы. Рядом с мелкими действиями, такими как подкуп инспекторов ГИБДД или инспекторов-строителей, есть большая коррупция, осуществляющая незаконное влияние на политические решения на самом высоком правительственном уровне. Посткоммунистическая коррупция также включает в себя распоряжение государственными активами чиновниками, которые время от времени превращают целые государственные учреждения в частные вотчины. Хотя масштабы и конкретное сочетание коррумпированной практики отличаются от одной посткоммунистической страны к другой, их основные характеристики схожи во всем постсоветском пространстве2, что говорит о том, что причины коррупции находятся в системных особенностях предыдущих режимов и последующем переходе.
Роберт Клитгаард утверждает, что коррупция основана на «монополии + дискреционности - подотчетности» . Предшествующие коммунистические режимы характеризовались монополиями всех видов, политическими, экономическими и социальными. Таким образом, нужно взглянуть на посткоммунистический институциональный контекст и спросить о том, в какой степени должностные лица сохраняют монополии на принятие решений или предоставление государственных услуг, сколько у них есть свободы действий и сколько ответственности за них. Связанные с этим вопросы – это эффективность разделения полномочий, надзора и прозрачности.
В коммунистическую эпоху государству принадлежало все: предприятия, ресурсы, недвижимость и другие средства производства. Переходное к частной собственности и рыночной системе время дало руководителям большие соблазны обогатиться огромными и разнообразными активами. Кроме того, многие квазиобщественные организации коммунистической эпохи, такие как спортивные клубы, профсоюзы или Красный Крест, также должны были стать подлинными гражданскими ассоциациями.
Кроме того, смена общественного строя повлекла за собой и смену политико-экономических элит, в определённые моменты времени имевшие влияние на законотворческую и правоприменительную деятельность государственных организаций, что также сказывается на появлении возможностей коррупционного поведения.
Значительным образом также повлияло на становление системы госзаказа в России отсутствие опыта осуществления государственных закупок в советские годы. Долгое время «множество часто совпадающих и противоречащих друг другу законов и указов исходило из целого ряда юрисдикций» . Хотя отчасти это связано с дезорганизацией переходного процесса, в совокупности с полным отсутствием опыта подобной государственной деятельности это предоставляло широкие возможности для коррупционных маневров.
В РФ в 2010 году на уровне субъектов Российской Федерации, а с 2015 года – и органов местного самоуправления был внедрен институт оценки регулирующего воздействия существующих нормативных актов и их проектов с целью выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности . Однако такая оценка нормотворческой деятельности органов государственной власти в сфере размещения госзаказа практически не осуществляется, что также затрудняет выработку оптимальной государственной политики в данной сфере.
Данная ВКР состоит из трёх глав. В первой из них исследованы различные типологии коррупционного поведения, выработанные в научном сообществе, определена наиболее релевантная для использования в анализе коррупционного поведения в системе государственных закупок в Российской Федерации.
В следующей главе выявлены этапы и характеристики правового регулирования рассматриваемой сферы в РФ, а также особенности внедрения регулятором электронного аукциона как основного способа размещения госзаказа.
В заключительной главе представлены результаты анализа практики осуществления закупок некоторыми государственными органами и бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга и Ленинградской области с применением типологии коррупционного поведения, определённой в первой главе. В ней показаны возможности выявления случаев коррупционного поведения в сфере размещения госзаказа с указанием мер государственного регулирования, непосредственно на неё влияющих.
В рамках данной выпускной квалификационной работы были достигнуты следующие результаты.
Путём анализа различных типологий коррупционного поведения была выявлена наиболее актуальная, наиболее полно отражающая масштаб и разнообразие коррупционных действий по причинам и условиям её возникновения.
Учитывая предпосылки существования коррупции в России и принимаемые в разное время меры государственного регулирования, сделаны выводы об антикоррупционной направленности политики Российской Федерации в сфере размещения государственного заказа. Последствием данной политики стало внедрение электронного аукциона с целью минимизации рисков сговора, контактов между заказчиком и поставщиком.
Далее были проанализированы достоинства и недостатки электронного аукциона, а также рассмотрена проблема негативных последствий внедрения данного инструмента размещения госзаказа как основного в Российской Федерации. Действующие в данное время законодательные акты во многих случаях приводят появлению разнообразного недобросовестного поведения заказчиков и неэффективности распределения использования бюджетных средств.
Также в работе были определены подходы, с помощью которых возможно выявление случаев коррупционного поведения, а именно: путём анализа предмета закупки и наблюдаемого уровня конкуренции в отрасли на предмет рациональности использования выбранного метода закупки, а также реальной конкуренции в процессе торгов и изменений цены заключения контракта относительно НМЦК, указывающей на возможное ограничение конкуренции со стороны заказчика. Данные подходы также были продемонстрированы на конкретных примерах из практики закупочной деятельности российских государственных органов и учреждений города Санкт-Петербурга в практической части работы. В заключение были представлены рекомендации по изменению государственной политики в сфере размещения госзаказа в РФ.
Таким образом, были исследованы взаимосвязи между государственной политикой и видами и масштабами коррупции в сфере размещения государственного заказа в Российской Федерации, что позволяет говорить о достижении цели и задачей данной работы.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
