ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПЕТЕРГОФ
|
Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ 7
1.1 Взаимодействие местных органов власти и населения: понятие и структура 7
1.2 Методы оценивания взаимодействия местных органов власти с населением 9
1.2 Классификация методов взаимодействия местных органов власти с населением 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ 15
2.1 Лучшие практики как метод совершенствования государственного и муниципального управления 15
2.2 Местное самоуправление в Соединенных Штатах Америки 17
2.2.1 Практика города Санта-Барбара: участие граждан в формировании бюджета 20
2.2.2 Практика графства Дуглас: учет приоритетов граждан при формировании бюджета 22
2.2.3 Решения, предоставляемые интернет-порталами 23
2.2.4 Практика города Сан-Рафаэль: рекомендации по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением 26
2.3 Лучшие российские практики 29
2.3.1 Практика города Зеленоград: краудсорсинг-проект по разработке образа будущего города 30
2.3.2 Практика города Липецк: краудсорсинговый Интернет-портал 31
2.3.3 Практика города Добрянка: участие жителей в создании бренда города 31
2.3.4 Практика города Светлогорск: участие жителей в изменении образа города 33
2.3.5 Практика города Москва: многофункциональный Интернет-портал 34
ГЛАВА 3. ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПЕТЕРГОФ 37
3.1 Организация местного самоуправления в МО город Петергоф 37
3.2 Методы взаимодействия местных органов власти с населением в муниципальном образовании город Петергоф 42
3.3 Оценка методов взаимодействия местных органов власти с населением в МО город Петергоф 46
3.4 Анализ мнения жителей муниципального образования город Петергоф 48
3.4.1 Описание опроса жителей Петергофа 49
3.4.2 Результаты опроса жителей Петергофа 52
3.4.2 Результаты полевого исследования 66
3.4.2 Результаты интервью экспертов 68
3.5 Выводы 70
3.6 Рекомендации муниципальному образованию город Петергоф по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением 71
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложения 90
Приложение 1. Анкета для проведения опроса жителей МО г. Петергоф
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ 7
1.1 Взаимодействие местных органов власти и населения: понятие и структура 7
1.2 Методы оценивания взаимодействия местных органов власти с населением 9
1.2 Классификация методов взаимодействия местных органов власти с населением 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ 15
2.1 Лучшие практики как метод совершенствования государственного и муниципального управления 15
2.2 Местное самоуправление в Соединенных Штатах Америки 17
2.2.1 Практика города Санта-Барбара: участие граждан в формировании бюджета 20
2.2.2 Практика графства Дуглас: учет приоритетов граждан при формировании бюджета 22
2.2.3 Решения, предоставляемые интернет-порталами 23
2.2.4 Практика города Сан-Рафаэль: рекомендации по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением 26
2.3 Лучшие российские практики 29
2.3.1 Практика города Зеленоград: краудсорсинг-проект по разработке образа будущего города 30
2.3.2 Практика города Липецк: краудсорсинговый Интернет-портал 31
2.3.3 Практика города Добрянка: участие жителей в создании бренда города 31
2.3.4 Практика города Светлогорск: участие жителей в изменении образа города 33
2.3.5 Практика города Москва: многофункциональный Интернет-портал 34
ГЛАВА 3. ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ПЕТЕРГОФ 37
3.1 Организация местного самоуправления в МО город Петергоф 37
3.2 Методы взаимодействия местных органов власти с населением в муниципальном образовании город Петергоф 42
3.3 Оценка методов взаимодействия местных органов власти с населением в МО город Петергоф 46
3.4 Анализ мнения жителей муниципального образования город Петергоф 48
3.4.1 Описание опроса жителей Петергофа 49
3.4.2 Результаты опроса жителей Петергофа 52
3.4.2 Результаты полевого исследования 66
3.4.2 Результаты интервью экспертов 68
3.5 Выводы 70
3.6 Рекомендации муниципальному образованию город Петергоф по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением 71
Заключение 82
Список использованной литературы 85
Приложения 90
Приложение 1. Анкета для проведения опроса жителей МО г. Петергоф
Муниципальные органы власти являются связующим звеном между государством и населением, поэтому именно на этом уровне обеспечивается решение проблем местного значения и проводится совершенствование взаимодействия органов власти и граждан.
Доверие населения –важный аспект работы государственных органов с населением, напрямую зависящий от качества коммуникаций местных органов власти с населением, так как именно на этом уровне осуществляется выполнение множества функций государства. Находясь ближе всего к жителям и занимаясь решением проблем, тесно связанных с качеством их жизни, местные органы власти оказывают сильное влияние на восприятие населением власти в целом.
Однако для значительного количества людей взаимодействие с местными органами власти является лишь односторонним или же вовсе отсутствует, как и отсутствует понимание ими возможностей, вытекающих из улучшения взаимодействия. Это приводит к появлению проблем в социально-экономической сфере не только для этих людей, но и всего общества, так как низкий уровень взаимодействия существенно ограничивает его положительное влияние. Таким образом, проблемой, рассматриваемой в работе, является невысокий уровень взаимодействия местных органов власти и населения при решении проблем местного значения.
Актуальной проблему делает невысокий уровень участия населения во взаимодействии с государственными органами, выражающийся в неосведомленности некоторых групп населения о возможностях, открывающихся в процессе взаимодействия, а также отрицательных последствиях отсутствия представительства некоторых категорий населения во взаимодействии с местными органами государственной власти как связующим звеном между государством и населением.
Муниципальное образование город Петергоф – одно из муниципальных образований города Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге, как и в других городах федерального значения, конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления реализуется на внутригородских территориях, в границах которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления .
В связи с этим, целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением на примере муниципального образования город Петергоф.
В соответствие с целью, были поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия местных органов власти с населением;
• Исследовать международный и российский опыт взаимодействия местных органов власти с населением;
• Выявить особенности взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Определить проблемы взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Выявить эффективные методы взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Осуществить поиск решений по совершенствованию методов взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф.
В первой главе работы выяснены основные теоретические аспекты исследуемого понятия: в том числе дано определение понятия взаимодействие местных органов власти с населением, выяснена структура понятия. Далее, найдены методики оценивания взаимодействия органов государственной власти с населением и дана классификация каналов взаимодействия.
Во второй главе приведены примеры лучших практик взаимодействия местных органов власти с населением среди зарубежных и российских местных органов власти. Вначале дано обоснование применения метода лучших практик в совершенствовании работы местных органов власти, а затем выделены наиболее выдающиеся примеры решений, которые могли бы быть успешно адаптированы и, в последствии, применены в работе муниципального образования город Петергоф.
Третья глава работы содержит исследование специфики взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением, анализ состояния взаимодействия с помощью подобранных оценочных методик, выявление основных сильных сторон и проблем взаимодействия, а также рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с населением с выдвижением наиболее результативных способов его осуществления. В этой главе синтезированы данные, полученные в первых двух главах, а также использованы результаты опроса, полевых исследований и интервью экспертов.
Инструментарий исследования включает в себя сбор и обработку данных, классификацию, анализ и синтез, анализ нормативно-правовых актов, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, кейс-метод, сравнение, интерпретация полученных результатов, сравнительный анализ, бенчмаркинг.
В ходе выполнения работы над первыми двумя главами были использованы зарубежные источники, в том числе сайты и отчеты зарубежных местных правительств, отчеты зарубежных агентств и ведомств, зарубежные нормативно-правовые акты и их анализ, материалы зарубежных ВУЗов, профилирующихся на рассматриваемой теме, исследования иностранных авторов и другие источники. В ходе изучения российской практики были использованы материалы лекций д.психол.н., доцента кафедры ГМУ Института ВШМСПБГУО. А.Пикулевой, были изучены официальные сайты муниципальных образований, в том числе официального сайта муниципального образования г. Петергоф, исследования российских авторов и другие источники. Для работы над третьей главой были использованы следующие источники первичной эмпирической информации из следующих источников: опрос населения города Петергоф, полевое исследование на территории г. Петергоф, интервью сотрудников Администрации Муниципального Образования город Петергоф, а также анализ вторичной информации из различных источников и синтез результатов, полученных в первой и второй главе работы.
Доверие населения –важный аспект работы государственных органов с населением, напрямую зависящий от качества коммуникаций местных органов власти с населением, так как именно на этом уровне осуществляется выполнение множества функций государства. Находясь ближе всего к жителям и занимаясь решением проблем, тесно связанных с качеством их жизни, местные органы власти оказывают сильное влияние на восприятие населением власти в целом.
Однако для значительного количества людей взаимодействие с местными органами власти является лишь односторонним или же вовсе отсутствует, как и отсутствует понимание ими возможностей, вытекающих из улучшения взаимодействия. Это приводит к появлению проблем в социально-экономической сфере не только для этих людей, но и всего общества, так как низкий уровень взаимодействия существенно ограничивает его положительное влияние. Таким образом, проблемой, рассматриваемой в работе, является невысокий уровень взаимодействия местных органов власти и населения при решении проблем местного значения.
Актуальной проблему делает невысокий уровень участия населения во взаимодействии с государственными органами, выражающийся в неосведомленности некоторых групп населения о возможностях, открывающихся в процессе взаимодействия, а также отрицательных последствиях отсутствия представительства некоторых категорий населения во взаимодействии с местными органами государственной власти как связующим звеном между государством и населением.
Муниципальное образование город Петергоф – одно из муниципальных образований города Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге, как и в других городах федерального значения, конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления реализуется на внутригородских территориях, в границах которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления .
В связи с этим, целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия местных органов власти с населением на примере муниципального образования город Петергоф.
В соответствие с целью, были поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия местных органов власти с населением;
• Исследовать международный и российский опыт взаимодействия местных органов власти с населением;
• Выявить особенности взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Определить проблемы взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Выявить эффективные методы взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф;
• Осуществить поиск решений по совершенствованию методов взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф.
В первой главе работы выяснены основные теоретические аспекты исследуемого понятия: в том числе дано определение понятия взаимодействие местных органов власти с населением, выяснена структура понятия. Далее, найдены методики оценивания взаимодействия органов государственной власти с населением и дана классификация каналов взаимодействия.
Во второй главе приведены примеры лучших практик взаимодействия местных органов власти с населением среди зарубежных и российских местных органов власти. Вначале дано обоснование применения метода лучших практик в совершенствовании работы местных органов власти, а затем выделены наиболее выдающиеся примеры решений, которые могли бы быть успешно адаптированы и, в последствии, применены в работе муниципального образования город Петергоф.
Третья глава работы содержит исследование специфики взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением, анализ состояния взаимодействия с помощью подобранных оценочных методик, выявление основных сильных сторон и проблем взаимодействия, а также рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с населением с выдвижением наиболее результативных способов его осуществления. В этой главе синтезированы данные, полученные в первых двух главах, а также использованы результаты опроса, полевых исследований и интервью экспертов.
Инструментарий исследования включает в себя сбор и обработку данных, классификацию, анализ и синтез, анализ нормативно-правовых актов, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, кейс-метод, сравнение, интерпретация полученных результатов, сравнительный анализ, бенчмаркинг.
В ходе выполнения работы над первыми двумя главами были использованы зарубежные источники, в том числе сайты и отчеты зарубежных местных правительств, отчеты зарубежных агентств и ведомств, зарубежные нормативно-правовые акты и их анализ, материалы зарубежных ВУЗов, профилирующихся на рассматриваемой теме, исследования иностранных авторов и другие источники. В ходе изучения российской практики были использованы материалы лекций д.психол.н., доцента кафедры ГМУ Института ВШМСПБГУО. А.Пикулевой, были изучены официальные сайты муниципальных образований, в том числе официального сайта муниципального образования г. Петергоф, исследования российских авторов и другие источники. Для работы над третьей главой были использованы следующие источники первичной эмпирической информации из следующих источников: опрос населения города Петергоф, полевое исследование на территории г. Петергоф, интервью сотрудников Администрации Муниципального Образования город Петергоф, а также анализ вторичной информации из различных источников и синтез результатов, полученных в первой и второй главе работы.
На основе проведенного анализа можно сформулировать результаты работы.
В первую очередь, проанализировано понятие «взаимодействие местных органов власти с населением» и его составляющие.
Проанализированы основные методы взаимодействия местных органов власти с населением, рассмотрена их классификация.
Изучены зарубежные методологии оценивания взаимодействия местных органов власти с населением. В качестве основной методологии целесообразно использовать теорию «Спектр участия», принадлежащую международной организации общественного участия.
Проанализированы международный и российский опыт взаимодействия местных органов власти с населением. Применение метода лучших практик признано целесообразным для муниципального управления.
Зарубежный опыт был рассмотрен на примере муниципалитетов США. Для выявления основных особенностей функционирования систем МСУ в России и США был проведен их краткий анализ.
На основе анализа зарубежных практик были выявлены две практики(решения портала PeakDemocracy и практика графства Дуглас), которые были использованы для разработки рекомендаций МО г. Петергоф. Среди проанализированных российских лучших практик, также, две практики взаимодействия (города Липецк и Светлогорск) были адаптированы и рекомендованы к применению в городе Петергоф.
Для анализа особенностей взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф были использованы следующие эмпирические методы исследования: социологический опрос населения города, полевое исследование на территории муниципального образования, двукратное интервью заместителя главы местной Администрации. Проведение двух интервью позволило не только обсудить особенности рассматриваемого понятия с сотрудником Администрации, но и выявить отношение представителя местной власти к результатам анализа мнения жителей.
Кроме этого, был проведен анализ методов взаимодействия местных органов власти с населением с помощью оценочных методик, указанных в начале работы.
В итоге, выводы, сделанные в результате работы с первичной информацией, совпали с выводами, сделанными в результате применения оценочных методик.
В качестве положительных характеристик взаимодействия органов МСУ с населением в Петергофе можно считать:
• заинтересованность местных органов власти в организации качественных коммуникаций с населением;
• наличие разнообразных методов взаимодействия, подходящих для разных социально-демографических групп;
• наличие потенциала роста доли населения, участвующего во взаимодействии и увеличения активности населения, выраженные в высокой готовности населения оказывать содействие местным органов власти в решении проблем местного значения.
Основными проблемами взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением являются:
• низкий уровень информированности населения о том, какими вопросами занимаются местные органы власти, за что они несут ответственность, по каким вопросам можно к ним обратиться и как это сделать;
• невысокий уровень участия населения во взаимодействии с местными органами власти;
• отсутствие методов, позволяющих организовать взаимодействие на более высоких уровнях, в том числе позволяющих населению участвовать во всех стадиях процесса принятия решения и предполагающих делегирование некоторых функций;
• низкий уровень доверия граждан к местным органам власти, выраженный в предположениях достаточно большого числа людей о том, что местные органы власти не заинтересованы в решении их проблем.
Базируясь на положительных характеристиках и проблемах во взаимодействии местных органов власти с населением, были вынесены рекомендации городу Петергофу по совершенствованию методов взаимодействия.
Рекомендации составили пять решений. Для каждого решения были рассмотрены предпосылки его применения и преимущества от использования.
• Решение 1: создание краудсорсинговой платформы (или раздела на официальном сайте муниципального образования), позволяющей гражданам высказать свое мнение и свое видение стратегических аспектов социально-экономического развития муниципального образования.
• Решение 2: создание Интернет-платформы (раздела официального сайта муниципального образования) предлагающего жителям обсудить какую-либо конкретную тему, прежде чем эта тема будет поднята местными органами власти с последующим учетом мнения жителей на обсуждении руководством МО этого вопроса.
• Решение 3: Создание Интернет-платформы (раздела официального сайта муниципального образования), предусматривающей участие граждан в формировании бюджета муниципального образования.
• Решение 4: Внедрение практики рабочих групп по разработке идей об улучшении города.
• Решение 5: Информирующая социальная реклама в общественных учреждениях и парадных жилых домов о вопросах, по которым жители могут обратиться в местные органы власти и методах взаимодействия.
В первую очередь, проанализировано понятие «взаимодействие местных органов власти с населением» и его составляющие.
Проанализированы основные методы взаимодействия местных органов власти с населением, рассмотрена их классификация.
Изучены зарубежные методологии оценивания взаимодействия местных органов власти с населением. В качестве основной методологии целесообразно использовать теорию «Спектр участия», принадлежащую международной организации общественного участия.
Проанализированы международный и российский опыт взаимодействия местных органов власти с населением. Применение метода лучших практик признано целесообразным для муниципального управления.
Зарубежный опыт был рассмотрен на примере муниципалитетов США. Для выявления основных особенностей функционирования систем МСУ в России и США был проведен их краткий анализ.
На основе анализа зарубежных практик были выявлены две практики(решения портала PeakDemocracy и практика графства Дуглас), которые были использованы для разработки рекомендаций МО г. Петергоф. Среди проанализированных российских лучших практик, также, две практики взаимодействия (города Липецк и Светлогорск) были адаптированы и рекомендованы к применению в городе Петергоф.
Для анализа особенностей взаимодействия местных органов власти с населением в МО г. Петергоф были использованы следующие эмпирические методы исследования: социологический опрос населения города, полевое исследование на территории муниципального образования, двукратное интервью заместителя главы местной Администрации. Проведение двух интервью позволило не только обсудить особенности рассматриваемого понятия с сотрудником Администрации, но и выявить отношение представителя местной власти к результатам анализа мнения жителей.
Кроме этого, был проведен анализ методов взаимодействия местных органов власти с населением с помощью оценочных методик, указанных в начале работы.
В итоге, выводы, сделанные в результате работы с первичной информацией, совпали с выводами, сделанными в результате применения оценочных методик.
В качестве положительных характеристик взаимодействия органов МСУ с населением в Петергофе можно считать:
• заинтересованность местных органов власти в организации качественных коммуникаций с населением;
• наличие разнообразных методов взаимодействия, подходящих для разных социально-демографических групп;
• наличие потенциала роста доли населения, участвующего во взаимодействии и увеличения активности населения, выраженные в высокой готовности населения оказывать содействие местным органов власти в решении проблем местного значения.
Основными проблемами взаимодействия местных органов власти муниципального образования город Петергоф с населением являются:
• низкий уровень информированности населения о том, какими вопросами занимаются местные органы власти, за что они несут ответственность, по каким вопросам можно к ним обратиться и как это сделать;
• невысокий уровень участия населения во взаимодействии с местными органами власти;
• отсутствие методов, позволяющих организовать взаимодействие на более высоких уровнях, в том числе позволяющих населению участвовать во всех стадиях процесса принятия решения и предполагающих делегирование некоторых функций;
• низкий уровень доверия граждан к местным органам власти, выраженный в предположениях достаточно большого числа людей о том, что местные органы власти не заинтересованы в решении их проблем.
Базируясь на положительных характеристиках и проблемах во взаимодействии местных органов власти с населением, были вынесены рекомендации городу Петергофу по совершенствованию методов взаимодействия.
Рекомендации составили пять решений. Для каждого решения были рассмотрены предпосылки его применения и преимущества от использования.
• Решение 1: создание краудсорсинговой платформы (или раздела на официальном сайте муниципального образования), позволяющей гражданам высказать свое мнение и свое видение стратегических аспектов социально-экономического развития муниципального образования.
• Решение 2: создание Интернет-платформы (раздела официального сайта муниципального образования) предлагающего жителям обсудить какую-либо конкретную тему, прежде чем эта тема будет поднята местными органами власти с последующим учетом мнения жителей на обсуждении руководством МО этого вопроса.
• Решение 3: Создание Интернет-платформы (раздела официального сайта муниципального образования), предусматривающей участие граждан в формировании бюджета муниципального образования.
• Решение 4: Внедрение практики рабочих групп по разработке идей об улучшении города.
• Решение 5: Информирующая социальная реклама в общественных учреждениях и парадных жилых домов о вопросах, по которым жители могут обратиться в местные органы власти и методах взаимодействия.
Подобные работы
- Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864 - 1917г.г.
Диссертации (РГБ), история . Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2003