Помощь студентам в учебе
Правовые проблемы субсидирования производителей товаров, работ и услуг (на примере Санкт-Петербурга)
|
Введение 2
Глава 1. Цели предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг в Санкт-Петербурге 5
§1. Понятие и виды субсидий по Бюджетному кодексу Российской Федерации 5
§2. Виды и категории субсидий производителям товаров, работ, услуг
в Санкт-Петербурге 15
§3. Соответствие целей субсидирования положениям бюджетного законодательства 21
Глава 2. Проблемы субсидирования производителей товаров, работ, услуг 38
§1. Разграничение механизмов государственной закупки и субсидирования производителей товаров, работ, услуг 38
§2. Иные требования, устанавливаемые при определении условий и порядка предоставления субсидий 45
§3. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий 57
§4. Зарубежный опыт предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг 64
Заключение 70
Список использованной литературы: 72
Глава 1. Цели предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг в Санкт-Петербурге 5
§1. Понятие и виды субсидий по Бюджетному кодексу Российской Федерации 5
§2. Виды и категории субсидий производителям товаров, работ, услуг
в Санкт-Петербурге 15
§3. Соответствие целей субсидирования положениям бюджетного законодательства 21
Глава 2. Проблемы субсидирования производителей товаров, работ, услуг 38
§1. Разграничение механизмов государственной закупки и субсидирования производителей товаров, работ, услуг 38
§2. Иные требования, устанавливаемые при определении условий и порядка предоставления субсидий 45
§3. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий 57
§4. Зарубежный опыт предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг 64
Заключение 70
Список использованной литературы: 72
Субсидирование среди многообразия форм расходов бюджета, применяемых в бюджетной практике Российской Федерации, становится все более распространенным и востребованным инструментом достижения публичных целей и задач государства в лице публично-правовых образований на основе взаимодействия с частными субъектами экономической деятельности. Соответственно расширяется круг получателей субсидий, распространение получает предоставление субсидий субъектам предпринимательской деятельности – производителям товаров (работ, услуг), а также некоммерческим организациям в целях реализации значимых социальных проектов. Это в свою очередь предопределяет особенности правового режима субсидирования, предполагающего внедрение и развитие публичных механизмов обеспечения надлежащего предоставления, дифференциацию правил субсидирования в зависимости от характера задач
и особенностей статуса вовлекаемых в соответствующие отношения субъектов, а также использования бюджетных субсидий, направленного
на достижение планируемого публичного результата.
Однако несмотря на особо тщательный подход законодателя
к регулированию данных отношений, внесение в Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) ряда изменений, а также активное применение публичными субъектами механизмов субсидирования, уровень правового регулирования отношений, связанных с предоставлением
и использованием бюджетных субсидий, остается рамочным, недостаточно определенным и системным, содержит большое количество отсылочных норм, что в совокупности вызывает немало противоречий на практике.
Так, содержание отношений, возникающих в процессе предоставления субсидий субъектам экономической деятельности, приводит к мнению,
что субсидия как форма расходов выступает в качестве универсального механизма финансирования расходов публичного субъекта, что в свою очередь приводит к неопределенности выбора адекватного режима финансирования и подмене правоприменителем одной формы финансирования другой. Кроме того, действующее бюджетное законодательство открывает весьма широкие возможности использования данного инструмента и позволяет свободно определять государству цели предоставления субсидий в связи с отсутствием их законодательного закрепления.
Необходимо отметить, что широкий спектр вопросов остался нерешенными не только в БК РФ, но и в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, регулирующих порядок предоставления субсидий. Так, существует неопределенность относительно ряда требований, устанавливаемых при определении условий и порядка предоставления субсидий, а также контроля за использованием средств субсидий, что подтверждается обширной судебной практикой.
Целью настоящей работы является исследование правовых отношений, связанных с использованием механизма субсидирования коммерческих организаций в порядке статьи 78 БК РФ на примере субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.
Достижение данной цели возможно при решении следующего круга последовательных взаимосвязанных задач:
1. комплексное исследование правовой природы механизма субсидирования, выявление тенденций в развитии бюджетного законодательства о субсидировании, определение обобщающего критерия оценки целей предоставления субсидий;
2. проведение правового анализа соответствия целей предоставляемых субсидий выявленному критерию;
3. выявление критериев разграничения механизма субсидирования и механизма государственного (муниципального) заказа;
4. выявление теоретических и практических проблем, возникающих при определении условий и порядка предоставления субсидий,
при осуществлении контроля за использованием бюджетных средств;
5. изучение зарубежного опыта.
Методологическую основу настоящего исследования составляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В ходе исследования наиболее активно использовались аналитический
и сравнительно-правовой методы, метод анализа правовых текстов, а также метод историко-правового анализа.
Теоретическую базу исследования составляют труды современных теоретиков финансового и бюджетного права, в частности работы
А.В. Винницкого, А.В. Ильина, С.С. Курбатовой, М.В. Кустовой,
О.А. Ногиной, Н.А. Шевелевой и других авторов. В ходе исследования были изучены нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, ведомственные методические рекомендации, а также опубликованные решения высших судов и судов общей юрисдикции за период с 2009 по 2019 год, размешенные в справочной правовой системе «Консультант плюс».
и особенностей статуса вовлекаемых в соответствующие отношения субъектов, а также использования бюджетных субсидий, направленного
на достижение планируемого публичного результата.
Однако несмотря на особо тщательный подход законодателя
к регулированию данных отношений, внесение в Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) ряда изменений, а также активное применение публичными субъектами механизмов субсидирования, уровень правового регулирования отношений, связанных с предоставлением
и использованием бюджетных субсидий, остается рамочным, недостаточно определенным и системным, содержит большое количество отсылочных норм, что в совокупности вызывает немало противоречий на практике.
Так, содержание отношений, возникающих в процессе предоставления субсидий субъектам экономической деятельности, приводит к мнению,
что субсидия как форма расходов выступает в качестве универсального механизма финансирования расходов публичного субъекта, что в свою очередь приводит к неопределенности выбора адекватного режима финансирования и подмене правоприменителем одной формы финансирования другой. Кроме того, действующее бюджетное законодательство открывает весьма широкие возможности использования данного инструмента и позволяет свободно определять государству цели предоставления субсидий в связи с отсутствием их законодательного закрепления.
Необходимо отметить, что широкий спектр вопросов остался нерешенными не только в БК РФ, но и в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, регулирующих порядок предоставления субсидий. Так, существует неопределенность относительно ряда требований, устанавливаемых при определении условий и порядка предоставления субсидий, а также контроля за использованием средств субсидий, что подтверждается обширной судебной практикой.
Целью настоящей работы является исследование правовых отношений, связанных с использованием механизма субсидирования коммерческих организаций в порядке статьи 78 БК РФ на примере субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.
Достижение данной цели возможно при решении следующего круга последовательных взаимосвязанных задач:
1. комплексное исследование правовой природы механизма субсидирования, выявление тенденций в развитии бюджетного законодательства о субсидировании, определение обобщающего критерия оценки целей предоставления субсидий;
2. проведение правового анализа соответствия целей предоставляемых субсидий выявленному критерию;
3. выявление критериев разграничения механизма субсидирования и механизма государственного (муниципального) заказа;
4. выявление теоретических и практических проблем, возникающих при определении условий и порядка предоставления субсидий,
при осуществлении контроля за использованием бюджетных средств;
5. изучение зарубежного опыта.
Методологическую основу настоящего исследования составляют общенаучные, частные и специальные методы познания. В ходе исследования наиболее активно использовались аналитический
и сравнительно-правовой методы, метод анализа правовых текстов, а также метод историко-правового анализа.
Теоретическую базу исследования составляют труды современных теоретиков финансового и бюджетного права, в частности работы
А.В. Винницкого, А.В. Ильина, С.С. Курбатовой, М.В. Кустовой,
О.А. Ногиной, Н.А. Шевелевой и других авторов. В ходе исследования были изучены нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, ведомственные методические рекомендации, а также опубликованные решения высших судов и судов общей юрисдикции за период с 2009 по 2019 год, размешенные в справочной правовой системе «Консультант плюс».
Настоящая работа посвящена исследованию правовых отношений, связанных с использованием механизма субсидирования. В современных условиях субсидирование, как одна из форм расходов бюджета, становится важным инструментом в решении государственных задач путем предоставления государственной финансовой поддержки иным субъектами экономической деятельности, направленной в том числе на их вовлечение
в решение таких задач, и нацеленной на оптимизацию расходов бюджета
с учетом использования экономического потенциала получателей субсидии.
Вместе с тем, унифицированное и сжатое правовое регулирование, отказ законодателя от единого понятия субсидии, отсутствие объективного критерия для определения публичной направленности целей субсидирования, а также их многочисленность, специфичность и разнообразие, при наличии всего одной статьи бюджетного законодательства, постоянно претерпевающей изменения, порождает многочисленные проблемы, которые требуют детального анализа целей, условий, порядка предоставления субсидий, а также порядка контроля за их использованием.
В рамках исследования был предложен обобщающий критерий оценки цели предоставления субсидий – удовлетворение публичных, общественно-значимых задач государства в лице публично-правовых образований. В ходе анализа была произведена оценка соответствия целей предоставляемых субсидий коммерческим организациям в порядке статьи 78 БК РФ
на примере практики Санкт-Петербурга критерию публичной направленности субсидирования. Был сделан общий вывод о том, что цели предоставления субсидий коррелируют публичным целям, что в свою очередь соответствует положениям статьи 78 БК РФ. Вместе с тем, был выявлен целый ряд специфических примеров предоставления субсидий: например, поддержка банного и фонтанного хозяйства. Кроме того, был проведен анализ предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям и сделан вывод о несоответствии их предоставления содержанию отношений, урегулированных положениями статьи 78 БК РФ,
а также необходимости применения инструментов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Также были предложены критерии, позволяющие разграничить механизм субсидирования и механизм государственного (муниципального) заказа.
Проведенное исследование на основе судебной и правоприменительной практики показали, что действующее правовое регулирование субсидирования не обеспечивает достаточный баланс интересов сторон, смещение происходит в пользу защиты прав публичного субъекта.
Это позволило выявить в том числе проблему, связанную с тем,
что правоприменителем устанавливается приоритет условий субсидирования над целями (формальных требований над содержанием), что в сущности противоречит конституционно-правовой позиции о признании приоритета цели субсидирования, на достижение которой должны быть ориентированы
и определяемые наряду с целью условия субсидирования, а также цели
и предмет контроля за использованием средств субсидии.
в решение таких задач, и нацеленной на оптимизацию расходов бюджета
с учетом использования экономического потенциала получателей субсидии.
Вместе с тем, унифицированное и сжатое правовое регулирование, отказ законодателя от единого понятия субсидии, отсутствие объективного критерия для определения публичной направленности целей субсидирования, а также их многочисленность, специфичность и разнообразие, при наличии всего одной статьи бюджетного законодательства, постоянно претерпевающей изменения, порождает многочисленные проблемы, которые требуют детального анализа целей, условий, порядка предоставления субсидий, а также порядка контроля за их использованием.
В рамках исследования был предложен обобщающий критерий оценки цели предоставления субсидий – удовлетворение публичных, общественно-значимых задач государства в лице публично-правовых образований. В ходе анализа была произведена оценка соответствия целей предоставляемых субсидий коммерческим организациям в порядке статьи 78 БК РФ
на примере практики Санкт-Петербурга критерию публичной направленности субсидирования. Был сделан общий вывод о том, что цели предоставления субсидий коррелируют публичным целям, что в свою очередь соответствует положениям статьи 78 БК РФ. Вместе с тем, был выявлен целый ряд специфических примеров предоставления субсидий: например, поддержка банного и фонтанного хозяйства. Кроме того, был проведен анализ предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям и сделан вывод о несоответствии их предоставления содержанию отношений, урегулированных положениями статьи 78 БК РФ,
а также необходимости применения инструментов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Также были предложены критерии, позволяющие разграничить механизм субсидирования и механизм государственного (муниципального) заказа.
Проведенное исследование на основе судебной и правоприменительной практики показали, что действующее правовое регулирование субсидирования не обеспечивает достаточный баланс интересов сторон, смещение происходит в пользу защиты прав публичного субъекта.
Это позволило выявить в том числе проблему, связанную с тем,
что правоприменителем устанавливается приоритет условий субсидирования над целями (формальных требований над содержанием), что в сущности противоречит конституционно-правовой позиции о признании приоритета цели субсидирования, на достижение которой должны быть ориентированы
и определяемые наряду с целью условия субсидирования, а также цели
и предмет контроля за использованием средств субсидии.