ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Правовая природа и сущность юридической ответственности
за нарушение законодательства о недрах ……………………………...7
§1.1 Сущность, понятие и особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования
§1.2 Классификация правонарушений в сфере недропользования…17
§1.3 Система государственных органов регулирующих
отношения в сфере осуществления недропользовании……………….26
ГЛАВА 2. Виды юридической ответственности за правонарушения
в сфере недропользования
§2.1 Административная ответственность за правонарушения
в сфере недропользования……………………………………………...…38
§2.2 Уголовная ответственность за правонарушения
в сфере недропользования………………………………………………...48
§2.3 Гражданско-правовая ответственность за вред причиненный правонарушением в сфере недропользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
Сфера добычи природных ресурсов и их дальнейшего использования в энергетических и экономических потребностях страны требует четкого урегулирования законом. Россия как крупнейшая страна добытчик и экспортер нефтяного и газового сырья не может себе позволить напрасное истощение своей ресурсной базы. Угроза подобного истощения видится не только в результате непрерывной добычи не возобновляемых природных ресурсов, но и в результате совершения недропользователями многочисленных правонарушений.
Самовольное использование горнодобывающими предприятиями недр без специальных разрешений (лицензий), добыча полезных ископаемых, не указанных в лицензии, сверх нормы, либо за пределами участка, предоставленного в недропользование, нарушения техники разведки полезных ископаемых и добычи, не соблюдение требования по охране недр — вот лишь примерных перечень правонарушений, допускаемых недропользователями.
Установление законодателем уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере недропользования, посредством включения в законы Российской Федерации и законы субъектов перечня запретительных норм и мер ответственности не гарантирует полную правовую защищенность сферы добычи полезных ископаемых. Привлечение недропользователей к различным видам юридической ответственности сопровождается рядом не решенных проблем. Трудность представляет уголовно-правовая оценка таких правонарушений, проблема квалификации конкурирующих составов преступлений и административных проступков в сфере использования и охраны недр. Все это осложнено наличием пробелов в законодательстве, латентностью совершаемых правонарушений. Подробный мониторинг недропользования затруднителен масштабностью проводимых работ по добыче недр, зачастую отсутствует статистика уполномоченных на то органов. Говоря об имеющихся данных и сложившейся судебной практике недропользователи, нарушившие законодательство в основном привлекаются к административной ответственности, а уголовные дела возбуждаются и расследуются только в случаях гибели людей на производстве, причинения непоправимого ущерба окружающей среде и получения широкого общественного резонанса.
В то же время на практике государственными органами допускаются существенные нарушения порядка проведения проверок и злоупотребления при контроле соблюдения законодательства недропользователями. Допускаются случаи дублирования функций надзорных органов. Нередки случаи привлечения за правонарушение к юридической ответственности дважды одного недропользователя разными государственными надзорными органами, либо привлечение к ответственности совсем не того субъекта ответственности. Проблемы вызывают и методы расчета и возмещения причиненного вреда недрам, не учитываются действия по самостоятельному возмещению вреда, категории земель на которых произошло нарушения, формы собственности. Отсутствуют модернизации и поправки в законодательстве о рекультивации. Присутствует и предвзятое отношение судов к крупным компаниям-недропользователям, положение которых судами оценивается как заведомо преимущественное, выигрышное по отношению к надзорным органам и частным лицам.
Несмотря на проведения реформ административного и уголовного законодательства и приведение правовых норм в соответствие с экологическим законодательством, продолжают сохраняться противоречия между Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» положениями подзаконных нормативных правовых актов в сфере недропользования и составами соответствующих преступлений и административных проступков. Все еще имеется проблема привлечения юридических лиц к ответственности, проблема разграничение вины должностных лиц, учредителей компаний, корпораций, простых работников и индивидуальных предпринимателей. Законодательство о добыче недр и о привлечении к уголовной ответственности юридических лиц в странах англо-саксонской правовой семьи всё ещё с настороженностью воспринимается отечественным законодателем, не утихают споры по этому поводу в научном сообществе.
Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость комплексного анализа сложившейся судебной практики, статистики наиболее частых правонарушений совершаемых недропользователями, необходимо провести научно-теоретическое исследование и мониторинг применения юридической ответственности за нарушения в сфере недропользования уполномоченными государственными органами надзора, выявить проблемы реализации административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности недропользователей и предложить способы решения сложившихся проблем.
Актуальность темы: актуальность работы обусловлена наличием ряда нерешенных практических проблем в сфере привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования, которые подлежат исследованию
Объект исследования: юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах, её особенности и этапы.
Предмет исследования: нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рационального использования и охраны недр, применения юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, охраны окружающей среды, атмосферного воздуха; земельное, лесное, водное законодательство; внутренние корпоративные документы ведущих компаний недропользователей; материалы правоприменительной, в том числе судебной, практики; научные концепции, доктринальные труды, относящиеся к теме исследования.
Цели исследования. Цель работы — разработка теоретико-правовых положений об особенностях юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, выработка практических предложений по повышению ее эффективности и совершенствованию правового регулирования общественных отношений в данной сфере путем проведения научного исследования.
В соответствии с указанной целью исследования поставлены следующие основные задачи:
- исследовать сущность юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования, выявить ее основные признаки, обусловленные спецификой недр и недропользования;
- рассмотреть классификацию правонарушений в сфере недропользования, определив их характерные признаки;
- разобрать проблему разграничения компетенции государственных органов экологического надзора в сфере недропользования;
- дать общую характеристику видов правонарушений в области недропользования и провести анализ их классификации;
- раскрыть особенности видов юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования;
- выявить проблемы применения видов ответственности к недропользователям за совершение преступлений, административных проступков в сфере недропользования;
- провести анализ возникающих на практике проблем возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о недрах, при привлечении недропользователей к гражданско-правовой ответственности;
- предложить рекомендации по совершенствованию законодательства, предусматривающего основания, порядок и условия применения юридической ответственности в сфере недропользования.
Исследование особенностей привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере недропользования позволило определить саму сущность данной ответственности, её признаки, выявить и рассмотреть дискуссионные теоретические проблемы. Рассмотрена классификация правонарушений, предлагаемая учеными-теоретиками.
Также изучена система и механизм государственных органов регулирующих осуществление законного недропользования на территории России. Выявлены проблемы соотношения их компетенции. Предложена система классификации государственных органов по их полномочиям в сфере природопользования и недропользования. Рассмотрены проблемы с которыми сталкиваются правоохранительные органы, при пресечении и расследовании правонарушений в сфере добычи полезных ископаемых.
Рассмотрены некоторые виды недропользования должным образом не урегулированные федеральным и региональным законодательством, приведены примеры проблем, возникающие в связи с этим и предложены варианты их решения.
В результате выполненного исследования сделаны выводы и получены следующие результаты. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах, являясь видом юридической ответственности за экологические правонарушения, обладает экологическо-правовой сущностью. Это обусловлено специфическими признаками недр как природного ресурса и сложного по своему составу природного объекта, являющегося компонентом окружающей среды. Особое правовое положение недр определяется их конституционным признанием и закреплением в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в силу чего они выступают объектом публичных интересов, имеют не только социально-экономическое, но и экологическое значение.
Юридическая ответственность в сфере недропользования обладает как общими признаками, присущими любому виду юридической ответственности, так и особенностями, выражающимися в направлении на: 1) обеспечение законности и правопорядка в сфере недропользования, 2) охрану государственной собственности на недра, 3) приоритетную защиту публичных (государственных и общественных) интересов при использовании недр перед частными интересами, 4) соблюдение специально установленного лицензионного порядка предоставления недр в пользование.
При рассмотрении системы государственных органов обеспечивающих легальное использование недр, выявлена проблема подмены органами прокуратуры полномочий по надзору отнесенным к специализированным надзорным органам. Также выявлена проблема низкой компетенции органов юстиции, в задачу которых входит надзор за экологическим законодательством и качественное расследование экологических преступлений. Не решена и проблема плановости и «палочной системы» в правоохранительных органах, мешающая применять всесторонний, индивидуальный подход к расследованию экологических правонарушений. Вместе с тем замечена положительная тенденция участия независимых негосударственных организаций в помощи государственным органам и населению в выявлении правонарушений при природопользовании. Заметно улучшено экологическое самосознание граждан и политика компаний недропользователей по защите окружающей среды.
Применение юридической ответственности в сфере недропользования сопровождается многочисленными проблемами, в частности наличием конкурирующих составов уголовных преступлений и административных проступков, неточностями в их правовых конструкциях, противоречиями и несогласованностью с правовыми нормами законодательства о недрах, терминологическими несоответствиями.
При возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, необходимо учитывать значение недр как природного ресурса и природного объекта. В правила расчета размера такого вреда должно быть включено требование о порядке и условиях возмещения экологического вреда. Модернизации также требует законодательств о рекультивации. Со стороны государства отсутствует контроль за процедурой рекультивации, также некоторые положения, регулирующие процесс рекультивации давно устарели и представляются нелогичными. Тормозят процессы рационального использования недр и не позволяют проводить должный вид рекультивации на землях нуждающимся в ней.
В рамках данной работы рассмотрены далеко не все проблемы и особенности применения юридической ответственности в сфере недропользования, однако мы постарались выявить и рассмотреть наиболее актуальные из них.
В дальнейшем мы надеемся, что российское законодательство решит возникающие коллизии и восполнит необходимые пробелы правового регулирования такой важной и сложной сферы человеческой деятельности как недропользование.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
