Помощь студентам в учебе
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И 8 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ 33 МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙСПИСОК 85
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И 8 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ 33 МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С МОЛОДЕЖНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙСПИСОК 85
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера.
Взаимодействие между молодежными объединениями и организациями и муниципальной властью должно основываться на взаимодоверии, учете интересов довольно широкого слоя общества - молодежи. В тоже время формализованные нормативными уставными документами организации, сотрудничающие с органами местного самоуправления не должны быть «суррогатными» структурами, которые объединяют молодежь, не заинтересованную в деятельности этих организаций.
Важный вклад в реализацию и совершенствование молодежной политики способны внести органы муниципального управления, поскольку именно на местном уровне наиболее остро проявляются проблемы современной молодежи. Исходя из этого, организация взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями - один из важнейших аспектов реализации молодежной политики.
Степень разработанности проблемы. Изучению молодежи как социальной группы посвящены исследования Ю.Г. Волкова, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинского, Ф.Д. Кадарина, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского . Исследованию деятельности молодежных объединений посвящены также труды И.А. Башкатова, В.А. Воронова, И.А. Матвиенко, Т.И. Морозовой, О.В. Решетникова, А.Н. Сухова, С.В. Тетерского .
Взаимодействие молодежи с органами государственного и муниципального управления исследовали В.П. Бабинцев, В.Я. Гельман, Г.Н. Кудашов, Е.В. Реутов, Е.Б. Щиколодкова1. Однако, в целом проблема взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями проработана в научной литературе недостаточно полно.
Проблема исследования обусловлена противоречием между потребностью в целостной, последовательной муниципальной политике в отношении общественных объединений молодежи и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия местной власти с молодежными объединениями.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что недостаточная результативность взаимодействия органов местного самоуправления и молодежных объединений в Губкинском городском округе Белгородской области обусловлена отсутствием единого, независимого, координационного органа, представляющего интересы организаций молодежи.
Объект исследования - взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями.
Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с молодежными объединениями Губкинского городского округа Белгородской области.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями.
В соответствии с поставленной целью задачами выпускной
1 Бабинцев В.П. Государственная молодежная политика // Современные проблемы науки и образования. 2009. № 1. С. 63-64; Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 2014. № 9. С. 34-39; Кудашов Г.Н. Уровни реализации методов педагогики социального творчества молодежи // Молодежь и общество. 2011. № 2. С. 33-35; Реутов Е.В. Молодежь: адаптация к экономическому кризису // Молодежь и общество. 2009. № 4. С. 81-87; Щиколодкова Е. Б. Программа «Солнечный круг» и её уникальная методика // Молодежь и общество. 2011. № 2. С. 67-75.
квалификационной работы являются:
- изучить организационно-правовые основы взаимодействия органов муниципального управления с молодежными общественными объединениями;
- проанализировать систему взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа Белгородской области с молодежными объединениями;
- разработать направления совершенствования взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа Белгородской области с молодежными объединениями.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения ведущих отечественных представителей социологического сообщества по социологии молодежи, социальной работе с молодежью, деятельности органов местного самоуправления.
Основу изучения взаимодействия местных органов власти с молодежными объединениями, составили концептуальные положения системного подхода, выдвинутые в работах И.М. Ильинского, В.Т. Лисовского и др.
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию молодежной политики и деятельность органов муниципального управления по взаимодействию с общественными объединениями, статистические материалы, а также документация управления по молодежной политике Губкинского городского округа, материалы авторского социологического исследования проведенного в органах местного самоуправления.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, тех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.
Взаимодействие между молодежными объединениями и организациями и муниципальной властью должно основываться на взаимодоверии, учете интересов довольно широкого слоя общества - молодежи. В тоже время формализованные нормативными уставными документами организации, сотрудничающие с органами местного самоуправления не должны быть «суррогатными» структурами, которые объединяют молодежь, не заинтересованную в деятельности этих организаций.
Важный вклад в реализацию и совершенствование молодежной политики способны внести органы муниципального управления, поскольку именно на местном уровне наиболее остро проявляются проблемы современной молодежи. Исходя из этого, организация взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями - один из важнейших аспектов реализации молодежной политики.
Степень разработанности проблемы. Изучению молодежи как социальной группы посвящены исследования Ю.Г. Волкова, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинского, Ф.Д. Кадарина, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского . Исследованию деятельности молодежных объединений посвящены также труды И.А. Башкатова, В.А. Воронова, И.А. Матвиенко, Т.И. Морозовой, О.В. Решетникова, А.Н. Сухова, С.В. Тетерского .
Взаимодействие молодежи с органами государственного и муниципального управления исследовали В.П. Бабинцев, В.Я. Гельман, Г.Н. Кудашов, Е.В. Реутов, Е.Б. Щиколодкова1. Однако, в целом проблема взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями проработана в научной литературе недостаточно полно.
Проблема исследования обусловлена противоречием между потребностью в целостной, последовательной муниципальной политике в отношении общественных объединений молодежи и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия местной власти с молодежными объединениями.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что недостаточная результативность взаимодействия органов местного самоуправления и молодежных объединений в Губкинском городском округе Белгородской области обусловлена отсутствием единого, независимого, координационного органа, представляющего интересы организаций молодежи.
Объект исследования - взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями.
Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с молодежными объединениями Губкинского городского округа Белгородской области.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов муниципального управления с молодежными объединениями.
В соответствии с поставленной целью задачами выпускной
1 Бабинцев В.П. Государственная молодежная политика // Современные проблемы науки и образования. 2009. № 1. С. 63-64; Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 2014. № 9. С. 34-39; Кудашов Г.Н. Уровни реализации методов педагогики социального творчества молодежи // Молодежь и общество. 2011. № 2. С. 33-35; Реутов Е.В. Молодежь: адаптация к экономическому кризису // Молодежь и общество. 2009. № 4. С. 81-87; Щиколодкова Е. Б. Программа «Солнечный круг» и её уникальная методика // Молодежь и общество. 2011. № 2. С. 67-75.
квалификационной работы являются:
- изучить организационно-правовые основы взаимодействия органов муниципального управления с молодежными общественными объединениями;
- проанализировать систему взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа Белгородской области с молодежными объединениями;
- разработать направления совершенствования взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа Белгородской области с молодежными объединениями.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения ведущих отечественных представителей социологического сообщества по социологии молодежи, социальной работе с молодежью, деятельности органов местного самоуправления.
Основу изучения взаимодействия местных органов власти с молодежными объединениями, составили концептуальные положения системного подхода, выдвинутые в работах И.М. Ильинского, В.Т. Лисовского и др.
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию молодежной политики и деятельность органов муниципального управления по взаимодействию с общественными объединениями, статистические материалы, а также документация управления по молодежной политике Губкинского городского округа, материалы авторского социологического исследования проведенного в органах местного самоуправления.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, тех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.
Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет.
Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.
Практика взаимодействия органов местного самоуправления с молодежными организациями показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов.
Правовую основу, регулирующую взаимодействие муниципальных властей с молодежными объединениями составляют Федеральные законы «О государственной поддержке молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако многие представители экспертного сообщества сходятся во мнении, что принципы взаимодействия властей всех уровней необходимо менять, что возможно будет сделано с принятием нового закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Анализ взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями позволяет сделать вывод, что главная цель муниципальной молодежной политики - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые способствуют активности молодежи в плане общественных интересов и интересов государственного развития. Молодежные объединения формируют идеологию позитивных форм молодежного досуга и здорового образа жизни. Работа управления молодежной политики с молодежными объединениями строится не на патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем.
Взаимодействие с молодежными объединениями не ориентировано на создание льгот для молодежи. Это - адресная и системная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего, самой молодежью. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности носят системный, долгосрочный и стабильный характер.
Молодежная политика в Губкинском городском округе подразумевает под собой особую форму работы с подростками, студенчеством, рабочей молодежью, которая направлена на решение важных вопросов жизнедеятельности, развитие ее социальной активности, поддержку социальных инициатив.
В Губкинском городском округе молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера всех уровней в ее выработке и реализации. Современная молодежная политика администрации округа ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценное участие молодежи в жизни общества. Подтверждением этому являются многочисленные акции и мероприятия, которые несут в себе и патриотическое, и духовное, и физическое развитие.
Взаимодействие органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями развивается в следующих направлениях: вовлечение молодежи в процесс коллективного управления общественной деятельностью; поддержка молодежных добровольческих инициатив; приобщение молодежи к трудовой деятельности, направленной на решение вопросов сомообеспечения молодежи; поддержка талантливой молодежи, эффективное использование результатов ее инновационной деятельности; духовно-нравственное, патриотическое воспитание молодежи; предупреждение правонарушений среди молодежи; реабилитация молодых людей с ограниченными возможностями; участие молодых людей в решении экологических проблем и т.д.
В работе органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями существуют и проблемы, в частности, недостаточная информированность молодых людей о деятельности молодежных общественных объединений, недостаточно налажено сотрудничество различных молодежных объединений с органами муниципальной власти. С целью повышения эффективности этого взаимодействия на территории округа предложен к внедрению проект Молодежного пресс-центра. Предполагается, что таким образом будет решено сразу несколько задач:
- Молодежный пресс-центр послужит источником информации о жизни молодежи и деятельности молодежных общественных объединений;
- появится объединяющий фактор для молодежных объединений округа;
- будут обозначены актуальные проблемы молодежи и молодежных объединений, приглашены к диалогу органы муниципального управления с целью помощи в решении этих проблем;
- молодые люди получат возможность самореализации, участвуя в выпуске молодежной газеты, Школе молодого журналиста, конкурсах, акциях, проводимых Молодежным пресс-центром.
Деятельность Молодежного пресс-центра будет способствовать разработке новых форм и методов взаимодействия муниципальной власти с молодежными объединениями, увеличит возможности местного самоуправления в эффективной реализации государственной молодежной политики.
В качестве рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления Губкинского городского округа с молодежными объединениями можно предложить следующее:
- активно вовлекать молодежь в социально значимые проекты федерального, регионального и местного уровней;
- региональным органам власти, органам местного самоуправления оказывать всестороннюю поддержку молодежным общественным объединениям, учитывать в своей деятельности их инициативы по вопросам молодежной политики;
- органам местного самоуправления оказывать практическую, в том числе финансовую помощь в реализации инициатив по вопросам молодежной политики;
- активно выявлять наиболее талантливых, перспективных, целеустремленных и успешных молодых людей и тем самым формировать кадровый резерв для органов местного самоуправления.
Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.
Практика взаимодействия органов местного самоуправления с молодежными организациями показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов.
Правовую основу, регулирующую взаимодействие муниципальных властей с молодежными объединениями составляют Федеральные законы «О государственной поддержке молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако многие представители экспертного сообщества сходятся во мнении, что принципы взаимодействия властей всех уровней необходимо менять, что возможно будет сделано с принятием нового закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Анализ взаимодействия органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями позволяет сделать вывод, что главная цель муниципальной молодежной политики - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые способствуют активности молодежи в плане общественных интересов и интересов государственного развития. Молодежные объединения формируют идеологию позитивных форм молодежного досуга и здорового образа жизни. Работа управления молодежной политики с молодежными объединениями строится не на патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем.
Взаимодействие с молодежными объединениями не ориентировано на создание льгот для молодежи. Это - адресная и системная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего, самой молодежью. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности носят системный, долгосрочный и стабильный характер.
Молодежная политика в Губкинском городском округе подразумевает под собой особую форму работы с подростками, студенчеством, рабочей молодежью, которая направлена на решение важных вопросов жизнедеятельности, развитие ее социальной активности, поддержку социальных инициатив.
В Губкинском городском округе молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера всех уровней в ее выработке и реализации. Современная молодежная политика администрации округа ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценное участие молодежи в жизни общества. Подтверждением этому являются многочисленные акции и мероприятия, которые несут в себе и патриотическое, и духовное, и физическое развитие.
Взаимодействие органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями развивается в следующих направлениях: вовлечение молодежи в процесс коллективного управления общественной деятельностью; поддержка молодежных добровольческих инициатив; приобщение молодежи к трудовой деятельности, направленной на решение вопросов сомообеспечения молодежи; поддержка талантливой молодежи, эффективное использование результатов ее инновационной деятельности; духовно-нравственное, патриотическое воспитание молодежи; предупреждение правонарушений среди молодежи; реабилитация молодых людей с ограниченными возможностями; участие молодых людей в решении экологических проблем и т.д.
В работе органов муниципального управления Губкинского городского округа с молодежными объединениями существуют и проблемы, в частности, недостаточная информированность молодых людей о деятельности молодежных общественных объединений, недостаточно налажено сотрудничество различных молодежных объединений с органами муниципальной власти. С целью повышения эффективности этого взаимодействия на территории округа предложен к внедрению проект Молодежного пресс-центра. Предполагается, что таким образом будет решено сразу несколько задач:
- Молодежный пресс-центр послужит источником информации о жизни молодежи и деятельности молодежных общественных объединений;
- появится объединяющий фактор для молодежных объединений округа;
- будут обозначены актуальные проблемы молодежи и молодежных объединений, приглашены к диалогу органы муниципального управления с целью помощи в решении этих проблем;
- молодые люди получат возможность самореализации, участвуя в выпуске молодежной газеты, Школе молодого журналиста, конкурсах, акциях, проводимых Молодежным пресс-центром.
Деятельность Молодежного пресс-центра будет способствовать разработке новых форм и методов взаимодействия муниципальной власти с молодежными объединениями, увеличит возможности местного самоуправления в эффективной реализации государственной молодежной политики.
В качестве рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления Губкинского городского округа с молодежными объединениями можно предложить следующее:
- активно вовлекать молодежь в социально значимые проекты федерального, регионального и местного уровней;
- региональным органам власти, органам местного самоуправления оказывать всестороннюю поддержку молодежным общественным объединениям, учитывать в своей деятельности их инициативы по вопросам молодежной политики;
- органам местного самоуправления оказывать практическую, в том числе финансовую помощь в реализации инициатив по вопросам молодежной политики;
- активно выявлять наиболее талантливых, перспективных, целеустремленных и успешных молодых людей и тем самым формировать кадровый резерв для органов местного самоуправления.