ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВ ЖЕНЩИН 8
1.1. Проблемы становления и развития международной защиты
прав женщин 8
1.2. Правовое регулирование защиты прав женщин в системе органов ООН 13
1.2.1. Уставные органы ООН и их компетенция 14
1.2.2. Конвенционные органы ООН и их компетенция 18
1.3. Соотношение правового регулирования защиты прав женщин в рамках ООН и на региональном уровне 23
ГЛАВА ВТОРАЯ 27
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН В СВЕТЕ КОНВЕНЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ
В ОТНОШЕНИИЖЕНЩИН 1979 г. 27
2.1. Правовой статус Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и проблемные вопросы ее применения 27
2.2. Права женщин в свете Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. 32
2.3. Механизм защиты прав женщин, предусмотренный Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Факультативным протоколом 1999 г. 36
2.4. Основные обязательства государств-участников и механизмы их реализации 40
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
ПО ЛИКВИДАЦИИ ДИСКРИМИНАЦИИВ ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН 47
3.1. Проблемы реализации компетенции Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин 47
3.2. Проблемы, связанные с докладами государств-участников Конвенции 51
3.3. Порядок принятия и рассмотрения индивидуальных жалоб 55
3.4. Правовой статус актов и рекомендаций Комитета 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 65
Актуальность темы исследования. Под влиянием процессов глобализации, воздействовавших практически на все отрасли права, в особенности – на международное право, вопросы защиты прав человека в целом и защиты прав женщин в частности в последние десятилетия получили всестороннее освещение как в законодательных и нормативных источниках, так и в научной доктрине, перестав быть предметом внутригосударственного регулирования и увеличив свое значение и закрепление на международном уровне.
Популяризация этих проблем не в последнюю очередь обусловлена историко-социальным опытом развитых государств за последние полтора столетия. В настоящий момент можно с уверенностью говорить о том, что тема защиты прав человека является ключевым аспектом деятельности многих международных организаций – как универсального, так и регионального уровня, а также тем направлением, в сторону которого обращена политическая и законодательная деятельность большинства современных стран, что, безусловно, обусловливает актуальность ее выбора в качестве предмета научного исследования. Так, в ряде публикаций ООН отмечается, что обеспечение равноправия между мужчинами и женщинами, а также устранение всех форм дискриминации в отношении последних являются одними из фундаментальных ценностей ООН, как представляется – не в последнюю очередь в силу того, что равноправие «является важнейшей основой любого демократического общества, которое стремится к социальной справедливости и уважению прав человека» .
Особый научный интерес представляют вопросы, связанные с защитой прав женщин, их нормативным закреплением как на международном, так и национальном уровнях, и, в частности, проблемы, связанные с реализацией предусмотренных соответствующими международно-правовыми актами механизмов осуществления такой защиты – как коллективной, так и индивидуальной.
Состояние исследования темы в научной литературе. Изучение вопросов, касающихся защиты прав женщин, получило освещение как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В отечественной доктрине в советский период был широко распространен подход к рассмотрению данной проблемы на основании сравнительного анализа различий в капиталистической и социалистической системах, и основной акцент делался на преимуществах социалистического общества применительно к реализации положений международных договоров на практике. В подобном ключе, в частности, данный вопрос освещается в исследовании Е.Н. Коршуновой 1975 г., где автор указывает на широкую дискриминацию женщин в капиталистических странах ввиду отсутствия в таковых «настоящей демократии», и, соответственно, кардинально противоположную ситуацию в СССР. В последние десятилетия в российской науке сложился более конструктивный подход к изучению международно-правового регулирования прав женщин и его реализации государствами-участниками соответствующих конвенций, однако проблема не утратила своей актуальности и по сей день, и обусловлена она, в первую очередь, причинами объективного характера.
Большинство современных исследований, посвященных защите прав женщин, подробно не затрагивают проблемы, связанные с реализацией предусмотренных соответствующими международно-правовыми актами механизмов осуществления такой защиты – как коллективной, так и индивидуальной. Представляется, что их рассмотрение и анализ, являющиеся целью настоящей работы, будут тем инструментом, благодаря которому можно будет оценить эффективность действующей системы защиты коллективных и индивидуальных прав женщин в современных реалиях.
Цель данного исследования. Общеизвестно, что вопросы, связанные с защитой прав человека и защитой прав женщин, в частности, входят в компетенцию разветвленной системы органов ООН, их функционирование и полномочия в указанной сфере будут также рассмотрены в настоящем исследовании. Целью данного исследования является выявление и оценка правовых проблем, непосредственно вытекающих из конвенционных механизмов правового регулирования международного контроля в сфере защиты прав женщин. Особый интерес в связи с этим представляет деятельность Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин – органа в системе ООН, состоящего из независимых экспертов, наблюдающим за выполнением государствами-участниками Конвенции ООНо ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой 18.12.1979 г. (далее – Конвенция 1979 г.).
Задачи исследования. Задачами, поставленными в рамках настоящего исследования, является рассмотрение следующих вопросов, связанных с защитой прав женщин в конвенционных контрольных органах системы ООН:
правовые проблемы, связанные с характером норм, содержащихся в международно-правовых актах, посвященных защите прав женщин, и способами их применения;
правовые проблемы, связанные с конвенционными механизмами контроля за исполнением государствами-участниками своих обязательств в рамках Конвенции 1979 г.;
правовые проблемы, связанные с реализацией компетенции Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
правовые проблемы, связанные с докладами государств-участников Конвенции 1979 г.;
процедура рассмотрения индивидуальных сообщений (жалоб) заявителей,
правовой статус актов и рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Для достижения указанных целей и задач необходимо:
рассмотреть существующие правовые позиции в отношении выше обозначенных вопросов, имеющиеся в отечественной и зарубежной научной литературе;
проанализировать содержание международно-правовых актов, посвященных указанной проблематике;
рассмотреть механизм конвенционного контроля, предусмотренный Конвенцией 1979 г.;
подвергнуть анализу акты Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин с целью рассмотрения их правовой природы.
Новизна исследования. Несмотря на то, что вопросы, связанные с защитой прав женщин, неоднократно служили предметом научного исследования как отечественных, так и зарубежных ученых, представляется, что в указанных исследованиях не было уделено достаточного внимания правовым проблемам, связанным с защитой прав женщин и контролем за их соблюдением как в деятельности основных органов в системе ООН, так и путем реализации соответствующего конвенционного механизма, предусмотренного Конвенцией 1979 г., в частности – его правовой природе, а также правовой природе актов, принимаемых специальным уполномоченным органом ООН – Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Научно-практическая значимость исследования. Представляется, что изучение конвенционного механизма защиты прав женщин, предусмотренного Конвенцией 1979 г., а также связанных с его реализацией правовых проблем имеет важное значение не только для дальнейшего развития и расширения института защиты прав женщин, но и для эффективного практического применения уже существующего регулирования. Правовой анализ и оценка деятельности Комитета по ликвидации форм дискриминации в отношении женщин являются задачей, которая может помочь в дальнейшем достичь большего прогресса в осуществлении защиты прав женщин как на универсальном уровне, так и в национальных правовых системах государств-участников Конвенции 1979 г., а также в деятельности различных организацией, занимающихся защитой прав женщин.
Изучение вопросов, касающихся международной защиты прав женщин, по-прежнему требует внимания со стороны представителей доктрины между-народного права. В последние десятилетия в российской науке сложился конструктивный подход к изучению международно-правового регулирования прав женщин и его реализации государствами-участниками соответствующих конвенций, но многие аспекты такой защиты ещё требуют дальнейшего глубокого анализа. Так, представляется необходимым дальнейшее изучение механизмов осуществления тех прав и принципов, которые составляют основу международно-правовой базы применительно к защите прав женщин – как в коллектив-ном, так и в индивидуальном порядке, а также изучение правовых проблем, неизбежно возникающих в связи с обязательствами государств по приведению их национальных законодательств в соответствии с положениями международных договоров в сфере защиты прав женщин, участниками которых они являются, закреплению принципов равенства и недискриминации на конституционном уровне в соответствующих национальных правовых системах, а также обеспечению реального действия указанных норм в правоприменительной практике, с тем, чтобы они не являлись нормами декларативного характера, но имели непосредственное действие и обеспечивали эффективную защиту прав женщин в той или иной стране.
В первую очередь, речь идет о правовых проблемах, связанных с компетенцией конвенционных органов, отвечающих за осуществление защиты прав женщин в системе контрольных органов ООН. Основным из их является Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, деятельность которого имеет огромное значение для защиты прав женщин на универсальном уровне. Проблемным вопросом, помимо дискуссий в отношении правовой природы актов Комитета, является отсутствие каких-либо санкций или иных мер ответственности в отношении государств-участников за их, а также значительное количество оговорок, которые зачастую носят существенный характер и обесценивают такие важные свойства Конвенции 1979 г., как ее универсальность и целостность. Среди прочего следует также отметить необходимость расширения участия в Факультативном протоколе 1999 г. большего количества государств, ратифицировавших Конвенцию 1979 г.
Важное значение для действенного регулирования защиты прав женщин в международном сообществе имеет эффективная реализация механизма представления государствами периодических докладов, предусмотренного Конвенцией 1979 г., поскольку он является одним из важнейших инструментов внедрения стандартов ООН в сфере защиты прав человека. К сожалению, отсутствие мер международной ответственности для государств, нарушающих данную конвенционную обязанность, не позволяет говорить о том, что они испытывают какие-либо негативные последствия помимо репутационных потерь. Представляется, что наличие таких мер позволило бы достичь безусловного прогресса в защите прав женщин как на национальном, так и на универсальном уровне.
Механизм подачи индивидуальных и групповых жалоб, предусмотренный Факультативным протоколом 1999 г., также является важным инструментом контроля за выполнением положений Конвенции 1979 г., поскольку обеспечивает возможность международной защиты женщинами их нарушенных прав. Представляется, что он имеет большое значение для будущего развития отчетных процедур в соответствии с Конвенцией 1979 г. и ее внутригосударственной применимостью, а также для укрепления понимания экономических и социальных прав женщин как юридически обязательных стандартов прав человека.
Важным является вопрос о правовой природе различных актов, принимаемых Комитетом – заключительных замечаний, рекомендаций общего характера, актов, выносимых по результатам рассмотрения индивидуальных обращений и по итогам проведения расследований серьезных или систематических нарушений, предусмотренных Конвенцией 1979 г. прав. В зависимости от того, каким образом будет решаться вопрос об их юридической силе и правовом статусе, будут определяться дальнейшие перспективы использования конвенционных механизмов в сфере защиты прав женщин в частности и прав человека в системе ООН в целом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
