Помощь студентам в учебе
ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЕМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДОЛГОПОЛЯНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
|
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОПОЛЯНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 39 ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОПОЛЯНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 39 ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования.
Проводимая в Российской Федерации модернизация социальной и экономической сфер жизнедеятельности граждан приводит к формированию новых условий, при которых главным критерием экономического развития становится высокое качество жизни населения, а не исключительно финансовые или производственные результаты. В современном мире именно повышение качества жизни населения выступает одним из главных факторов эффективного функционирования любой социальной системы.
Постоянно меняющиеся условия функционирования экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. Меры по их устойчивому развитию в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской социально-экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации.
Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах агропредпринимательства, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Экономическое развитие и наращивание темпов роста сельскохозяйственной продукции должны сопровождаться повышением качества жизни населения. В то же время изменение социально¬экономических основ общественного устройства, затянувшаяся рецессия отечественной экономики, повышение самостоятельности субъектов страны в решении экономических и социальных проблем без должного финансового обеспечения привели к значительной дифференциации качества жизни населения как между регионами, так и внутри них.
Степень изученности темы. Актуальные проблемы повышения качества жизни населения в современной России исследуются в работах Х.Н. Албекова, Л.А. Нестеренко, О.А. Моляренко .
В связи с необходимостью повышения качества жизни населения важно определить стратегию социального развития России на ближайший период и перспективу, модель ее успешного развития. Этот аспект освещается в трудах А.В. Кнутова, А.И Россошанского .
Также необходимо выделить исследования И.А. Коленченко, А.А. Позаненко, посвященные проблемам социально-экономического развития сельских территорий, в которых выявляются реальные условия и 3 возможные пути повышения качества жизни населения .
В современных условиях все более очевидным становится противоречие между общественной потребностью в эффективном управлении процессами повышения качества жизни населения, с одной стороны, и недостаточной разработанностью стратегий, технологий управления данным процессом, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема выпускной квалификационной работы - проблема эффективного управления процессами повышения качества жизни населения на муниципальном уровне.
Основная гипотеза состоит в том, что успешное управление процессами повышения качества жизни населения возможно при выявлении общих факторов повышения качества жизни с учетом специфики сельских территорий и формирование на муниципальном уровне специального управленческого механизма по повышению качества жизни населения.
Объект исследования - процесс повышения качества жизни населения в муниципальном образовании на примере Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа.
Предметом исследования выступает система и механизмы управления повышением качества жизни населения на муниципальном уровне.
Целью исследования стал анализ деятельности управления Долгополянской сельской территории администрации Старооскольского городского округа, направленной на повышение качества жизни населения, а также разработка эффективных управленческих решений по совершенствованию управления жизнедеятельностью сельской территории.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1) изучить теоретико-методологические основы исследования качества жизни населения сельских территорий;
2) дать характеристику социально-экономического состояния Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа;
3) проанализировать качество жизни населения, проживающего на Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа, и обозначить основные проблемы в деятельности Управления Долгополянской сельской территорией администрации Старооскольского городского округа;
4) предложить мероприятия по решению проблем в области повышения качества жизни на муниципальном уровне.
Теоретико-методологические основы исследования. Важное значение для исследования имеет концепция использования качества жизни как интегрального критерия социальной эффективности местного самоуправления (И.А. Коленченко, И.А. Филюков, А.И. Россошанский).
В ходе исследования использованы методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор первичной информации проводился посредством анализа федеральных, региональных и муниципальных материалов, относящихся к качеству жизни, управлению процессами его повышения.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:
1. Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.»; Постановление Правительства Белгородской области «Об утверждении Стратегии социально¬экономического развития Белгородской области до 2025 г.»;
Постановление правительства Белгородской области «О системе подготовки и реализации областного проекта «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области»;
2. Документы и материалы управления Долгополянской сельской территории администрации Старооскольского городского округа.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов при разработке, корректировке и реализации муниципальной социально-экономической политики, при принятии управленческих решений, при разработке региональных и муниципальных планов и программ социально-экономического развития сельских территорий.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Проводимая в Российской Федерации модернизация социальной и экономической сфер жизнедеятельности граждан приводит к формированию новых условий, при которых главным критерием экономического развития становится высокое качество жизни населения, а не исключительно финансовые или производственные результаты. В современном мире именно повышение качества жизни населения выступает одним из главных факторов эффективного функционирования любой социальной системы.
Постоянно меняющиеся условия функционирования экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. Меры по их устойчивому развитию в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской социально-экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации.
Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах агропредпринимательства, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Экономическое развитие и наращивание темпов роста сельскохозяйственной продукции должны сопровождаться повышением качества жизни населения. В то же время изменение социально¬экономических основ общественного устройства, затянувшаяся рецессия отечественной экономики, повышение самостоятельности субъектов страны в решении экономических и социальных проблем без должного финансового обеспечения привели к значительной дифференциации качества жизни населения как между регионами, так и внутри них.
Степень изученности темы. Актуальные проблемы повышения качества жизни населения в современной России исследуются в работах Х.Н. Албекова, Л.А. Нестеренко, О.А. Моляренко .
В связи с необходимостью повышения качества жизни населения важно определить стратегию социального развития России на ближайший период и перспективу, модель ее успешного развития. Этот аспект освещается в трудах А.В. Кнутова, А.И Россошанского .
Также необходимо выделить исследования И.А. Коленченко, А.А. Позаненко, посвященные проблемам социально-экономического развития сельских территорий, в которых выявляются реальные условия и 3 возможные пути повышения качества жизни населения .
В современных условиях все более очевидным становится противоречие между общественной потребностью в эффективном управлении процессами повышения качества жизни населения, с одной стороны, и недостаточной разработанностью стратегий, технологий управления данным процессом, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема выпускной квалификационной работы - проблема эффективного управления процессами повышения качества жизни населения на муниципальном уровне.
Основная гипотеза состоит в том, что успешное управление процессами повышения качества жизни населения возможно при выявлении общих факторов повышения качества жизни с учетом специфики сельских территорий и формирование на муниципальном уровне специального управленческого механизма по повышению качества жизни населения.
Объект исследования - процесс повышения качества жизни населения в муниципальном образовании на примере Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа.
Предметом исследования выступает система и механизмы управления повышением качества жизни населения на муниципальном уровне.
Целью исследования стал анализ деятельности управления Долгополянской сельской территории администрации Старооскольского городского округа, направленной на повышение качества жизни населения, а также разработка эффективных управленческих решений по совершенствованию управления жизнедеятельностью сельской территории.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1) изучить теоретико-методологические основы исследования качества жизни населения сельских территорий;
2) дать характеристику социально-экономического состояния Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа;
3) проанализировать качество жизни населения, проживающего на Долгополянской сельской территории Старооскольского городского округа, и обозначить основные проблемы в деятельности Управления Долгополянской сельской территорией администрации Старооскольского городского округа;
4) предложить мероприятия по решению проблем в области повышения качества жизни на муниципальном уровне.
Теоретико-методологические основы исследования. Важное значение для исследования имеет концепция использования качества жизни как интегрального критерия социальной эффективности местного самоуправления (И.А. Коленченко, И.А. Филюков, А.И. Россошанский).
В ходе исследования использованы методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор первичной информации проводился посредством анализа федеральных, региональных и муниципальных материалов, относящихся к качеству жизни, управлению процессами его повышения.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:
1. Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.»; Постановление Правительства Белгородской области «Об утверждении Стратегии социально¬экономического развития Белгородской области до 2025 г.»;
Постановление правительства Белгородской области «О системе подготовки и реализации областного проекта «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области»;
2. Документы и материалы управления Долгополянской сельской территории администрации Старооскольского городского округа.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов при разработке, корректировке и реализации муниципальной социально-экономической политики, при принятии управленческих решений, при разработке региональных и муниципальных планов и программ социально-экономического развития сельских территорий.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Сельские территории, как многофункциональная подсистема общества, всегда выполняли и выполняют важнейшие стратегические функции, так как занимают большую часть территории России. Продовольственная безопасность, определяемая производственной функцией села, контроль над территориями, воспроизводство трудовых ресурсов, культурно-историческая самобытность государства - приоритетные направления политики высокоразвитых мировых держав. В этой связи социально-экономическое развитие сельских территорий РФ, а вместе с тем и качество жизни сельского населения - вопросы, которые приобретают сегодня высочайшую актуальность.
Однако недостаток финансирования местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре, обустройстве дорог приводит к объективному недовольству населения качеством и объемом предоставляемых муниципалитетами услуг, а, следовательно, одной реформы местного самоуправления недостаточно. Необходимо принятие государственной национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, цивилизованно учитывающей не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализации российских геополитических интересов. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы, и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в сельской местности.
Комплексное исследование проблем оценки качества жизни населения Долгополянской сельской территории во многом обусловлено спецификой самой категории сельского населения, которой традиционно присущи относительно низкие по сравнению с городским занятость, доходы, хроническая убыточность сельскохозяйственных предприятий, крайне низкая предпринимательская активность, существенные отличия в уровне жилищных условий и сфере услуг. В связи с чем, среди задач реализации государственной социальной политики особую значимость приобретает разработка комплексной адекватной системы показателей и методов оценки уровня качества жизни сельского населения.
Разработка и принятие среднесрочной «Программы повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории» позволит, на наш взгляд, закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем, а целевые установки Программы и создаваемые для её реализации механизмы позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров территории, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности.
Проведенное нами исследование позволяет утверждать, что для совершенствования управления процессами повышения качества жизни населения органам местного самоуправления рекомендуется:
1) провести предварительную экспертизу условий жизнедеятельности местного сообщества и на этой основе определить цели управления процессами повышения качества жизни населения;
2) при оценке качества жизни населения муниципального образования использовать комплекс основных и дополнительных показателей, включая индекс развития человеческого капитала (см. подпрограмму 1 «Программы повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории»);
3) ориентироваться на принципы эффективного управления процессами повышения качества жизни населения (см. подпрограмму 2 «Программы
повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории»);
4) учитывать технологические требования и процедуры при разработке мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения;
5) формировать информационное пространство, которое даст возможность включиться в процесс социально-экономического развития территории максимальному количеству граждан.
Таким образом, решение социально-экономических проблем Долгополянской сельской территории и обеспечение роста уровня жизни населения требует взаимодействия между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и местными жителями. Обладая большим природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития государства, регионов и муниципальных образований.
Однако недостаток финансирования местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре, обустройстве дорог приводит к объективному недовольству населения качеством и объемом предоставляемых муниципалитетами услуг, а, следовательно, одной реформы местного самоуправления недостаточно. Необходимо принятие государственной национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, цивилизованно учитывающей не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализации российских геополитических интересов. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы, и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в сельской местности.
Комплексное исследование проблем оценки качества жизни населения Долгополянской сельской территории во многом обусловлено спецификой самой категории сельского населения, которой традиционно присущи относительно низкие по сравнению с городским занятость, доходы, хроническая убыточность сельскохозяйственных предприятий, крайне низкая предпринимательская активность, существенные отличия в уровне жилищных условий и сфере услуг. В связи с чем, среди задач реализации государственной социальной политики особую значимость приобретает разработка комплексной адекватной системы показателей и методов оценки уровня качества жизни сельского населения.
Разработка и принятие среднесрочной «Программы повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории» позволит, на наш взгляд, закрепить приоритеты социальной, финансовой, инвестиционной, экономической политики, определить последовательность и сроки решения накопившихся за многие годы проблем, а целевые установки Программы и создаваемые для её реализации механизмы позволят значительно повысить деловую активность управленческих и предпринимательских кадров территории, создать необходимые условия для активизации экономической и хозяйственной деятельности.
Проведенное нами исследование позволяет утверждать, что для совершенствования управления процессами повышения качества жизни населения органам местного самоуправления рекомендуется:
1) провести предварительную экспертизу условий жизнедеятельности местного сообщества и на этой основе определить цели управления процессами повышения качества жизни населения;
2) при оценке качества жизни населения муниципального образования использовать комплекс основных и дополнительных показателей, включая индекс развития человеческого капитала (см. подпрограмму 1 «Программы повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории»);
3) ориентироваться на принципы эффективного управления процессами повышения качества жизни населения (см. подпрограмму 2 «Программы
повышения качества жизни населения Долгополянской сельской территории»);
4) учитывать технологические требования и процедуры при разработке мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения;
5) формировать информационное пространство, которое даст возможность включиться в процесс социально-экономического развития территории максимальному количеству граждан.
Таким образом, решение социально-экономических проблем Долгополянской сельской территории и обеспечение роста уровня жизни населения требует взаимодействия между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и местными жителями. Обладая большим природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития государства, регионов и муниципальных образований.