Средовой подход к охране объектов культурного наследия

Градостроительная среда является пространственно-материальной базой экономического развития территории в целом. Высокое качество градостроительной среды (обладающее развитыми материальными и нематериальными аспектами) способствует формированию разносторонней личности, повышая уровень человеческого потенциала. Также качество градостроительной среды способствует повышению инвестиционной привлекательности города, и, как следствие, росту инвестиционного статуса территории. Таким образом, чем выше качество градостроительной среды, тем выше уровень человеческого потенциала и инвестиционная привлекательность территории, а значит, выше конкурентоспособность города и региона на глобальных рынках труда, капитала, товаров. В свою очередь, укрепление конкурентных позиций территории влечет за собой приток квалифицированных трудовых ресурсов и капитала, являющихся основными факторами экономического роста. Однако необходимо помнить о неотъемлемой части городской среды – истории. Вместе они формируют понятие историко-градостроительной среды, выступающей объектом средового подхода.
Средовой подход заключается в том, что важным принципом правового зонирования в историческом городе должно стать положение о том, что освоение незастроенных участков не должно быть выгоднее сохранения существующей исторической застройки во избежание вымывания подлинных исторических структур.
При проведении правового зонирования на территории исторического города предпочтительным признан контекстуальный подход при определении режимов использования земельных участков и установлении параметров застройки. В этом случае задаются как функциональное использование, межевание земельных участков и открытых пространств, так и особенности архитектурного решения и городского дизайна.
Важным направлением сохранения и регулирования развития исторической среды является комплекс вопросов организации ее жизнедеятельности. Помимо идентификации наследия исторического города важным направлением является восстановление, популяризация и максимальное использование историко-культурного потенциала городов в его наиболее широком понимании: объектов культурного наследия всех категорий значимости, исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, самобытности кулинарной традиции, форм самоуправления, общественных контактов – всего того, что формирует неповторимый образ места, своеобразие города, отличающее его от других населенных мест.
На основании проведенного анализа в данной работе были выявлены недостатки регулирования, которые могут быть восполнены следующим образом:
1. В российском законодательстве отсутствует определение понятия «историко-градостроительная среда». Таким образом, необходимо разработать данное понятие с выделением его элементов для формирование более конкретных требований, предъявляемых к механизмам охраны объектов культурного наследия, существующих в России. Выделение элементов историко-культурной среды позволит исключить их утрату (следовательно, повысится ценность самих памятников). В качестве элементов, которые обязательно стоит включить в содержание понятия, стоит назвать материальные (организация пространства города) и нематериальные компоненты (социокультурное, историческое восприятие) градостроительной среды, поскольку совокупность этих компонентов формируют уникальный «дух места», который подлежит охране как право на благоприятную окружающую среду и на сохранность объектов культурного наследия. Все эти компоненты подлежат охране как единая среда, это то, что называется средовым подходом.
2. Зоны охраны должны учитывать естественную динамику развития поселения, разработку градостроительных проектов, современные социально-экономические проблемы, а также учитывать потребности города в его развитии. В первую очередь стоит обратить внимание на изменение Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, конкретизировав в нем требования к историко-культурному исследованию, а также еще более конкретизировав требования к режимам охраны.
3. Законодатель должен учитывать отличительную особенность достопримечательного места – территориальность. Должны быть решены вопросы о сущности и размерах достопримечательных мест. Достопримечательное место должно обладать конкретной темой памятного места, следует фиксировать его свойства (пределы, предмет).
4. Для комплексного подхода к охране историко-градостроительной среды могут устанавливаться архитектурный код (дизайн код) исторического поселения, а также объемно-пространственные регламенты. Он позволит выбрать нужные пространственные решения зданий в пределах достопримечательного места для сохранения его историко-градостроительной среды.
Охрана историко-градостроительной среды – одна из важнейших задач государства и всех лиц, проживающих на территории какого-либо населенного пункта. В городах России объекты культурного наследия будут в удручающем состоянии до тех пор, пока сами люди не придадут значение месту, но порой и этого мало. Средовой подход не ждет момента такого признания, он направлен на превентивную защиту всей историко-градостроительной среды, т.е. его материальной части и духа самого места.
На современном этапе российское законодательство об охране объектов культурного наследия постепенно переходит от понимания исторических центров как «коллекции» отдельных памятников к осознанию ценности самой среды. Такой инструмент, как историческое поселение, а также изменения Градостроительного кодекса в части особенностей установления градостроительных регламентов в исторических поселениях – это первые составляющие комплексного подхода к таким территориям. Применение статуса исторического поселения позволяет гармонизировать сложившуюся нормативно-правовую базу и регулировать объемно-пространственные характеристики среды. Однако само по себе такое регулирование имеет ограничительный характер и его недостаточно, когда речь идет о регенерации исторических центров. Переход от их консервации к их развитию возможен только при грамотном сочетании политик регулирования и стимулирования.

Купить