Потенциал развития каждой национальной экономики в своем большинстве определяется текущим состоянием инфраструктуры, под которой понимается совокупность отраслей, обслуживающих и обеспечивающих наиболее эффективное функционирование социально-экономических систем на микро- и макроуровнях. В частности, поддержка государства является наиболее эффективным способом реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов, так как оно заинтересованно в увеличении благосостояния населения и в то же время создает благоприятные условия для функционирования частного бизнеса.
При общем уровне развитости рыночной инфраструктуры страны, существует несбалансированность и неравномерность ее развития в каждом отдельном регионе, которая выражается в различном уровне развитости ее отдельных элементов. Для комплексного развития инфраструктуры такой огромной страны как Российская Федерация, существует необходимость оценки эффективности текущих инфраструктурных объектов по регионам, созданием последовательной стратегии модернизации, восстановлении и строительства новых инфраструктурных объектов.
На сегодняшнем этапе развития нашей страны существует множество проблем в развитии инфраструктуры, таких как разрозненность проектов по регионам, повсеместный процессу устаревания объектов производственной и социальной инфраструктуры, бюрократия в финансировании проектов и т. п. Все это говорит о низком уровне развития страны, особенно в сравнении с развитыми странами. Однако, в условиях мирового развития спорта, увеличивающегося спроса на товары, дороги, услуги, имеет место реализация крупных инфраструктурных проектов, консолидирующих большое количество ресурсов, контрагентов и государственной заинтересованности. В условиях глобализации, стратегический подход в реализации крупных проектов и получении долгосрочных выгод, побуждает Россию в практической и законодательной разработке проектов с государственным участием. На мой взгляд, наиболее эффективным методом реализации подобного взаимодействия для Российской Федерации является концессионных механизм, который максимально эффективен для получения прибыли частным бизнесом и демонстрации наличия публичного интереса у государства.
Доказано, что концессионный механизм — доминирующая форма частно-государственного партнерства при реализации долгосрочных проектов. Для России все аспекты законопроекта о государственном частном партнерстве крайне важны, так как в российской правовой системе отсутствуют корректные разделения на гражданско-правовые и публично-правовые отношения. Это сказывается как на реализации мегапроектов, отдельные инвестиционных проектов так и Федеральных целевых программ. Мировой опыт ГЧП доказал, что особенности участия частного бизнеса и государства и условия их взаимодействия могут сильно различаться, что в свою очередь определяется конкретной формой взаимодействия государства и частного бизнеса непосредственно внутри страны. Поэтому, касательно России рано или поздно необходимо будет интегрировать в правовую систему механизм оценки предварительной социальной эффективности – через данный опыт прошли многие развитые страны. Иного способа обосновать преимущества концессии перед госзаказом нет. Но на данный момент, обязательство, когда предприятия, действующие в соответствии с концессионным договором, обязаны предоставлять предварительную оценку эффективности для всех концессионных проектов преждевременно. Необходимо гибкое и постепенное, встраивание оценки в концессии.
Методики, рекомендованные методическими рекомендациями для оценки инфраструктурных проектов, являются всесторонне охватывающими, однако, не обладают недостатками. На наш взгляд, в условиях развития российской экономики использование только западного подхода в оценке экономической эффективности нецелесообразно и может привезти к искаженным результатам.
В рамках данной работы также выявлены характеристики инфраструктурных проектов, которые реализуются на основе концессий в сфере строительства масштабных платных автомобильных дорог: длительный период возврата инвестиций, необходимость значительных стартовых капиталовложений, высокий риск неполучения запланированных доходов, поэтапность строительства, наличие мультипликативных эффектов от реализации данного проекта (создание дополнительных рабочих мест, модернизация транспортного сообщения, активизация экономической жизни населения вследствие строительства новых крупных объектов инфраструктуры).
Обоснованы рекомендации по дополнению оценке эффективности инфраструктурных проектов в сфере строительства платных автомобильных дорог на основе концессионного механизма при учете их специфики. При расчете методом дисконтированных денежных потоков была разработана и апробирована модель учитывания мультипликативных эффектов, которые могут возникнуть при реализации инфраструктурных проектов. Предложенная модель повысит качество принимаемых инвестиционных решений в условиях снижения рисков отказа от выполнения эффективных инфраструктурных проектов.
В качестве итога, хотелось бы сказать, что каждый из подходов к оценке эффективности инфраструктурных проектов имеет свои уникальные преимущества. Сегодня на практике широко используется метод анализа выгод от произведенных затрат (CBA). Однако, данный метод не позволяет учесть не стоимостные эффекты (социальный, экологический и т.д.). Также, необходимо использовать ставку дисконтирования, но не существует единого мнения в научном и экспертном сообществе по ее определению. На мой взгляд, необходимо дополнять предварительные расчеты по оценке эффективности инфраструктурных проектов анализом полезности затрат (CUA), использующий так называемые «единицы полезности» для оценки пользы для населения. В таком случае, подготовка проектов будет принимать более прозрачную и удовлетворительную форму.
На сегодняшний момент существует огромное количество способов оценки эффективности реализации инфраструктурных проектов. Анализ множества методик показал, что методические рекомендации, использующиеся на уровне государства для реализации проектов, являются не полностью охватывающими все сферы влияния про строительстве проектов. В то же время в настоящий момент существует методика, не включенная в Методические рекомендации, которая позволяет оценить не только финансово- экономическую составляющую влияния проекта, но и социальную сферу, при этом не прибегая к использованию временной стоимости денег, что в условиях развития экономики России может быть неэффективно и не иметь реальных исторических прогнозов, то есть не будет значимой. В качестве рекомендаций по оценке экономической эффективности инфраструктурных проектов автор предлагает использовать методику Полного Экономического результата, автором которой является Маленков Ю.А., поскольку она является всеобъемлющей и позволяет оценить результаты более полно.
Оценив методом полного экономического результата, можно отметить, что западный скоростной диаметр в настоящий момент является убыточным предприятием, однако, если учитывать, что в настоящее время происходит активное инвестирование в строительство, а схема движения транспорта и ценовые тарифы распределены неоднозначно, данные показатели являются скорее обнадеживающими. Поскольку срок службы данной дороги минимум 30 лет и договор о получении прибыли с ЗСД установлен до 2042 года, компания ещё успеет вывести данный проект на необходимый уровень прибыли. Поскольку в скором будущем активное инвестирование в дорогу прекратится, а поступление прибыли и рыночная стоимость будут только расти, ожидается положительный экономический результат в будущем.
Таким образом, оценка полного экономического результата по Ю.А. Маленкову и по методу НПВ совпадают, однако первый метод мы считаем более предпочтительным, так как он всесторонне оценивает перспективы проекта.
Реализация данного проекта оказывает значительное влияние на улучшение транспортной обстановки Санкт-Петербурга, на развитие города как важного транспортного узла северной части страны, а также на такие косвенные показатели как количество рабочих мест, объем налоговых поступлений в бюджет города, экологическая обстановка, разгрузка исторической части от автотранспорта. Кроме того, эффективность проекта закладывает основу для дальнейшего развития государственно-частного партнерства в России, что в целом приводит к повышению качества предоставляемых услуг, внедрению и развитию инноваций, росту эффективности использования бюджетных средств, а также к переходу к современным формам взаимодействия государства и бизнеса.

Купить