Тема: Социологический анализ управления некоммерческими организациями на муниципальном уровне (на примере Красногвардейского района города Санкт-Петербурга)

На сегодняшний день социально-ориентированные некоммерческие организации все чаще рассматриваются как фундамент гражданского общества, нельзя не отметить их роль в развитии демократии, ведь именно на них лежит ответственность за поддержку интересов социально незащищенных групп населения. Когда мы говорим о некоммерческих организациях мы подразумеваем, что именно они при помощи определённых механизмов, а именно механизмов общественной экспертизы и контроля, обеспечивают реализацию обратной связи между гражданами и властью.
Некоммерческие организации являются поставщиком социально значимых услуг, именно благодаря их способности оперативно реагировать на запросы населения, а также выявлять потребности социальных групп и отражать их интересы, они способны выступать источником социальных инноваций.
При упоминание некоммерческих организаций невозможно не сказать об их роли в формировании гражданского общества. В своем простейшем определении гражданское общество является совокупностью формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которые соединяют отдельного индивида или семью с государством и бизнесом. Отличительный характер входящих в него организаций - это их неприбыльный характер и добровольность участия граждан в этих организациях. Основной характеристикой некоммерческих организаций в данном случае выступает то, что именно они способны в отличие от государственных структур не только оперативно выявить общественный запрос, но и так же оперативно его решить.
Таким образом, актуальность нашего научного изыскания, можно выразить как вопрос о передачи части полномочий органов местного самоуправления социально-ориентированным некоммерческим организациям.
Проблемой исследования выступает процесс становления некоммерческих организаций как непосредственного участника формирования социальной политики государства на муниципальном уровне. На сегодняшний день существует противоречие между необходимостью вовлечения некоммерческих организаций в формировании социальной политики на местах, и оценкой возможностей некоммерческих организаций органами власти.
Объект данной работы – органы местного самоуправления.
Предмет – взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.
Целью работы является анализ проблем, возникающих в ходе взаимодействия между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, а также выработка практико-ориентированных рекомендаций, направленных на эффективную интеграцию некоммерческих организаций в систему местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1. Охарактеризовать имеющиеся социологические подходы по вовлечению НКО в систему государственного управления.
2. Изучить существующую систему управления на муниципальном уровне.
3. Охарактеризовать деятельность некоммерческих организаций Красногвардейского района.
4. Разработать рекомендации, при помощи которых местное самоуправление сможет эффективно использовать существующие некоммерческие организации для решения вопросов связанных с социальной политикой района.
Информационной основой данной работы будут выступать литературные источники, а также опубликованные научные работы.
Степень разработанности проблемы: Некоммерческие организации как вид общественных движений изучали еще классики социологии (Э.Дюркгейм, К.Маркс,М.Вебер). Г.Лебон, Г.Блумер, С.Липсет в своих работах разрабатывали понятия коллективного поведения рассматривая общественные движения как один из типов оного. В дальнейшем общественные движения рассматривались как ответ индивидуумов на неудовлетворенность их потребностей - теория относительной депривации (Л.Киллиан, Н.Смелзер, Т.Герр, Д.Девис). Ч.Тилли и М.Асим рассматривали теорию мобилизации ресурсов, то есть акцентировали внимание на ресурсах и мобилизационных возможностях коллектива как одного из факторов возникновения общественного движения. П.Штомпка говорит об общественных движениях как о наиболее мощной силе, вызывающие социальные изменения. Современный идеолог теории гражданского общества К.Поппер, выделил две основные модели развития социума - закрытое и открытое общество.
Отечественные исследователи обращали свое внимание на НКО с точки зрения трансформационных процессов в российском обществе - Т.И. Заславская. Работы, посвященные отдельным типам некоммерческих организаций, написаны В.Н. Якимец, О.В. Пшеницыной, О.П. Золотых и др.
Однако анализ научных публикаций не выявил достаточного количества работ, посвященных вовлечению некоммерческих организаций в социальную политику государства на муниципальном уровне.
Стоит сказать так же, что для того чтобы иметь возможность модернизировать существующую систему, мы должны проанализировать и описать ее. Таким образом, основой теоретико-методологической базой моего исследования будут выступать системный и структурно-функциональный подходы, т.е. рассмотрение местного управления молодежными организациями как целостной динамической системой. Основоположником подхода является Т.Парсонс .
Стоит обратить более пристальное внимание на объект изучения, то есть на органы местного самоуправления. В данной работе под органами местного самоуправления мы будем подразумевать непосредственно муниципальные образования Красногвардейского района. А под некоммерческой организацией мы будем понимать, добровольные самоуправляющиеся объединение, представляющее интересы определенной группы общества.
Для данной работы одним из ключевых исследовательских вопросов выступает то, как государство на местном уровне влияет на деятельность общественных организаций, то есть, анализ положительного или отрицательного воздействия органов местного самоуправления на некоммерческий организации. Какие механизм воздействия использует? Имеют ли органы местного самоуправления представление о том, как делегировать свои полномочия в области социальной политики общественным организациям? Происходит ли «обратная связь» между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями? Какой характер взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на данный момент?
В эмпирической части работы будет использован метод исследования – кейс-стади– детальное исследование частного случая, относящегося к определенному классу феноменов. В данном случае мы будем изучать управление определённой организацией на муниципальном уровне. Исследовательский интерес представляет собой не все многообразие феномена, а конкретный случай, и наиболее подробное его описание. Обусловлено это тем, что деятельность муниципальных образований в России многообразна и имеет свою специфику в различных регионах. Таким образом поскольку исследование проводится в г. Санкт-Петербурге, который имеет свою специфику в данном вопросе, применение других методов кажется мне не целесообразным. Для детального изучения данного случая будут использоваться следующие методы: анализ нормативно-правовой базы, экспертное интервью, swot-анализ, социологический анализ управленческой структуры организации, а также дискурс анализ, а также будет использован метод фокус-группы (с участниками некоммерческой организации).
Основной гипотезой нашего исследования будет выступать предположение о том, что управление некоммерческими организациями на муниципальном уровне осуществляется, на основании действующего в Российской Федерации законодательства. Второстепенной гипотезой будет выступать то, что помимо управления, основанного на действующем законодательстве, существуют другие механизмы взаимодействия между местными властями и общественными организациями. То есть мы предполагаем наличие определённой системы взаимодействия между местными властями и молодежной организации.
Не смотря на значительный объем научных публикаций, посвящённый проблемам управления некоммерческими организациями органами местного самоуправления ощущается, что на сегодняшний день, было проведено недостаточно прикладных исследований, относительно интересующей проблематики.
Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов и 3 подпараграфа, заключения, списка используемой литературы из 100 наименований и 3 приложений. В первой главе выпускной квалификационной работы мы рассмотрели: теоретические обоснования управления некоммерческими организациями на муниципальном уровне: проанализировали социологические теории общественных движений, местных сообществ, а также проанализировали. феномен социального партнерства как формы взаимодействия местного самоуправления и некоммерческих организаций. Вторая глава работы содержит результаты эмпирического исследования, которые дали нам представление о существующей системе управления некоммерческими организациями на местном уровне, а также практико-ориентированные рекомендации, выработанные в связи с наличием существующих проблем. Общий объем работы 92 листа без приложений.

Купить

В заключении следует сказать о том, что цель нашей работы можно считать достигнутой, а все задачи выполненными. В первой главе выпускной квалификационной работы мы проанализировали: социологических теории общественных движений, социологических теории местных сообществ (местного самоуправления), а также социальное партнерство как формы взаимодействия местного самоуправления и неправительственных организация.
В первом параграфе были рассмотрены следующие теоретические изыскания: понятие солидарности и коллективного действия Э.Дюркгейм, а также его представление о разделении труда и многообразии общественных отношений. Принцип материалистического понимания истории и теория классовой борьбы К. Маркса. Понятие социального действия и социальной стратификации, и понятие коллективного поведения М.Вебера.
Теории коллективного поведения: компоненты коллективного действия Дж.Лофланда; толпа как элементарная форма коллективного поведения в представлении французских социологов Г.Лебона и Г.Тарда, взгляд на коллективные поведения представителей чикагской школы Р.Парка и Э.Берджеса. Понятие социального беспокойства Г.Блумера, а также его классификация общественных движений. Принципы целеполагания и коллективности деятельности общественного движения Р.Тернера и Л.Киллиана.
Теория относительной депривации Дж.Дэвиса и Т.Гарра. Теория мобилизации ресурсов М.Залда и теория политических процессов Ч.Тилли.
Парадигма новых движений или парадигма идентичности А.Турена. Определения социального движения социальной организации П.Штомпки. Закрытое и открытое общество К. Поппера. Стадии развития организации О.Рамштадта.
Во втором параграфе мы проанализировали: то как понятие местного самоуправления трактуется в правовом контексте, описали понятия местного сообщества введенная Ф.Теннисом, а также рассмотрели классификацию местных сообществ, предложенную М.Пейном.
Кроме того, в данном параграфе было уделено внимание концепции бюрократической рациональности М.Вебера. Подобную структуру часто называют традиционной или классической, действительно большинство современных организаций имеют структуру «веберовской» бюрократии или какие-то составные ее части. Подобные характеристики подходят не только для производственного сектора, но и прекрасно отражают сложившуюся в нашей стране форму государственного устройства. Местное самоуправление так же является структурой подобного характера. Однако существует критика данной концепции Р.К.Мертона.
Описали взгляды представителей чикагской школы Р.Парка и Л.Вирта. Своей главной задачей чикагская школа называла научное обоснование решений, принимаемых властями на местном уровне.
Различные труды, а также понятия, которые ввел Э.Гидденс. В работах Э.Гидденса местное самоуправление отражает наибольшую степень адаптивности, потому что такой тип управления включает в себя, самодеятельность населения, в то время, когда государство не в состоянии удовлетворить основные социальные потребности населения.
Таким образом, в третьем параграфе, мы рассмотрели структурно-функциональный подход Т.Парсонса. А именно Т.Парсонс рассматривал общество, как систему, стремящуюся к равновесию, так как равновесие является основным условиям самосохранения общества. Таким образом, социальная стабильность является основным условиям существования общества. Именно поэтому, с точки зрения, Т.Парсонса любые нарушения в обществе, возникающие в результате различных конфликтов и противоречий, могут привести к гибели общества. Для структурно-функционального анализа важнейшим является понятие функции.
Рассмотрели понятие гражданского общества Н.В.Моторшиловой, и сделали вывод о том, что в данной работе нас интересует влияние организаций третьего сектора на локальные сообщества. Так же предложили другое определение гражданского общества Ю.М.Резника, трактующего это понятия как сферу развития современного общества.
Охарактеризовали социальное партнерство при помощи определения Т.В.Арцер, как конструктивное и взаимовыгодное сотрудничество между государством, коммерческим и некоммерческим сектором. Упомянули о том, что в наполнении категории социального партнерства участвовали такие классики социологической мысли как Э.Дюркгейм и М.Вебер. При помощи теории обмена Г.Зиммеля указали на то, что основой любых взаимоотношений служат отношения обмена, невозможного без доверия.
А также описали теорию сетевого планирования Г.Ганта которая на наш взгляд является оптимальной при делегировании полномочий местного самоуправления общественным организациям.
Подводя итоги эмпирической части работы, в первую очередь, стоит сказать о том, что основная гипотеза нашего исследования, заключающаяся в том, что управление молодежными организациями на муниципальном уровне осуществляется, на основании действующего в Российской Федерации законодательства, не подтвердилась. Так как, на основании анализа нормативно-правовой базы нами были сделаны следующие выводы: На сегодняшний день в РФ не существует достаточных нормативно-правовых оснований взаимодействия местного самоуправления и молодежных организаций. В связи с тем, что взаимодействие с молодежными организациями, строятся исключительно на представление об этом процессе местных властей, можно сделать выводы о качестве проведения мероприятий и взаимодействии в этой сфере.
Однако, гипотеза, которую мы выдвигали как второстепенную, в ходе нашего исследования вышла на первый план, она заключалась в том, что помимо управления, основанного на действующем законодательстве, существуют другие механизмы взаимодействия между местными властями и общественными организациями.
Исходя из всего вышеперечисленного, мы можем сделать вывод о том, что помимо законодательно закрепленных взаимоотношений местные власти и молодежная общественная организация связанна еще и некоторыми устными договоренностями, которые в свою очередь имеют двусторонний характер.
Так помимо того, что местные власти помогают общественной организации тем самым, реализуя свои управленческие функции, существует обратная связь, когда общественная организация помогает местным властям при организации культурно-массовых мероприятий, предоставляя своих членов как волонтеров.
В рамках анализа качественного исследования, мы получили следующие результаты. Во-первых, со стороны официальных взаимоотношений, а именно во время проведения конкурса по трудоустройству, организация, территориально находящаяся в Красногвардейском районе, не имеет никаких привилегий, хотя все признают, что именно данная организация является оптимальным вариантом для реализации этого проекта. Во-вторых, можно говорить о том, что существует некое взаимодействие на основании «устных договоренностей». В-третьих, местные власти стараются оказывать организации различного рода поддержку. В-четвертых, общественная организация в свою очередь так же очень положительно относится к местным властям и оказывает им бесплатные услуги.
Можно говорит о нескольких причинах взаимодействие местных властей: территориальное расположение организации, избирательный процесс и личные отношения руководителя организации и муниципальных депутатов. В рамках данного исследования мы не можем говорить о том, что один, из этих аспектов взаимоотношений между муниципальными властями и молодежной общественной организацией является главенствующим, поэтому дальнейшие наши рассуждения будут строиться на том, что все причины обладают равной значимостью для взаимодействия между местными властями и общественной организацией. Таким образом, данные факторы можно рассмотреть, как систему, в которой различные аспекты, связывающие друг друга, выступают единым целым. В рамках исследование так же выяснилось, что близкие отношения между руководителем организации и местными властями сложились в связи с тем, что они много лет работают вместе в рамках одного территориального округа.
Подводя итоги наших рассуждений, мы можем говорить о том, что в исследуемом нами муниципальном образовании происходит взаимовыгодное сотрудничество между местными властями и молодежной общественной организаций. Несмотря на то, что взаимодействие эффективно, остаются вопросы об основаниях взаимодействия такого рода, потому как подобного рода взаимодействие в большей степени обусловлено законодательно не закрепленными фактами, и основывается на «личных отношениях» местных властей и общественной организации. Подобного рода взаимодействие хоть и является эффективным, но не несет в себе никаких гарантий друг перед другом, таким образом, можно говорить о том, что существует вероятность того что, взаимодействию подобного рода рано или поздно может прийти конец.
На основание проведенного нами исследования, после выделения потребностей некоммерческой организации нами был разработан механизм преодоления коммуникативных барьеров между органами местного самоуправления и некоммерческой организацией. Данный механизм будет апробирован на территории одного из муниципальных округов не позднее июля 2017 года.
Данная социологическая работа может быть востребована специалистами в области социологии организаций, социологии политики, а также в области государственного и муниципального управления. Результаты данной работы могут быть использованы в качестве научной базы для проведения новых социологических исследований в области социологии организаций.

Купить