Помощь студентам в учебе
Состояние и перспективы энергетического сотрудничества РФ, ФРГ и Европейского союза в контексте реализации проекта «Северный поток – 2»
|
Введение 3
Глава I Механизмы энергетического сотрудничества в Европе 10
1.1. Теоретические подходы к формированию энергетической политики ЕС 10
1.2. Эволюция энергетического сотрудничества в Европе на современном этапе 18
1.3. Особенности энергетического сотрудничества в Европе 27
ГЛАВА II Формирование направления сотрудничества РФ, ФРГ и ЕС в рамках энергетической политики 36
2.1. Особенности взаимодействия ФРГ и ЕС в рамках энергетического сектора 36
2.2. Диалог ЕС и РФ в контексте энергетического сотрудничества 45
2.3. Характерные черты взаимодействия РФ и ФРГ в области энергетики 56
Глава III Фактор «Северного потока – 2» в современной схеме энергетического сотрудничества в Европе 66
3.1. Проблема политического влияния ЕС и его партнеров на «СП – 2» 66
3.2. Перспективы сотрудничества РФ, ФРГ и ЕС в условии современной энергетической обстановки в регионе 74
3.3. Модель энергетического сотрудничества РФ-ФРГ-ЕС на современном этапе 84
Заключение 94
Список использованных источников и литературы 98
Глава I Механизмы энергетического сотрудничества в Европе 10
1.1. Теоретические подходы к формированию энергетической политики ЕС 10
1.2. Эволюция энергетического сотрудничества в Европе на современном этапе 18
1.3. Особенности энергетического сотрудничества в Европе 27
ГЛАВА II Формирование направления сотрудничества РФ, ФРГ и ЕС в рамках энергетической политики 36
2.1. Особенности взаимодействия ФРГ и ЕС в рамках энергетического сектора 36
2.2. Диалог ЕС и РФ в контексте энергетического сотрудничества 45
2.3. Характерные черты взаимодействия РФ и ФРГ в области энергетики 56
Глава III Фактор «Северного потока – 2» в современной схеме энергетического сотрудничества в Европе 66
3.1. Проблема политического влияния ЕС и его партнеров на «СП – 2» 66
3.2. Перспективы сотрудничества РФ, ФРГ и ЕС в условии современной энергетической обстановки в регионе 74
3.3. Модель энергетического сотрудничества РФ-ФРГ-ЕС на современном этапе 84
Заключение 94
Список использованных источников и литературы 98
Актуальность исследования. Энергетика и энергетическая политика занимают очень важное место в деятельности каждого государства. Данная сфера получила серьезное динамическое развитие во второй половине XX века, и сегодня продолжает прогрессировать. В конце XX - начале XXI века роль межгосударственного взаимодействия и регулирования в сфере энергетики заметно возросла в системе международных отношений. Дипломатия в области энергетики сегодня включает в себя ряд вопросов, таких как надежные поставки энергоресурсов потребителям, обеспечение доступа к их источникам, международные аспекты ядерной энергии, а также обращение углеводородов и распределение электроэнергии. На современном этапе развития международных отношений энергетическая дипломатия занимает значительное место в мире.
В последнее время активно обсуждается вопрос преодоления глобального энергетического кризиса, который может быть вызван высокими ценами на энергоносители, снижением эффективности и надежности энергоснабжения, а также резким сокращением частных инвестиций в развитие этой отрасли. Существует два способа решить эту ситуацию. Первый - отказ от конкурентного рынка и усиление государственного контроля в энергетическом секторе. Второй - это интеграция государственной энергетической политики, разработка общих стандартов и законов управления в этой области. Подобные меры приводят к формированию новой модели государственной энергетической политики - интеграционно-конкурентной. Ее цель - создать общий энергетический рынок и разработать единую государственную политику для ряда стран. Один из примеров интеграционно-конкурентной модели мы можем увидеть в энергетической политике Европейского союза и скандинавских стран. Основой государственной энергетической политики в этих странах является продолжение общей политики развития конкуренции и интеграции европейского рынка.
На территории Европы в последние два десятилетия наблюдается формирование и развитие проблемы взаимодействия национальных государств и Европейского союза в ходе реализации энергетической политики. Процесс принятия решений на этом уровне часто носят несогласованный характер. Одним из примеров могут являться конфликты интересов между Германией и институтами ЕС в вопросах обеспечения европейских стран необходимыми энергоресурсами и формирования энергетической безопасности. Подобные противоречия могут трактоваться как результат рационального выбора ФРГ в пользу достижения своих собственных целей в энергетике, несмотря на ее участие в формировании общей энергетической политики интеграционного объединения. Учитывая, что Россия является самым важным и значимым партнером не только для Евросоюза, но и для Германии в частности, а также является частым предметом споров между Берлином и Брюсселем в области энергетической дипломатии, необходимо уделить особое внимание отношениям между РФ, ФРГ и ЕС в рамках энергодиалога.
Энергетическая политика Европейского союза претерпела множество изменений с момента создания Европейского Объединения угля и стали в 1952 году. Проблемы в этой сфере всегда беспокоили европейские страны: сам регион не особо богат энергоресурсами, в каждой отдельной стране есть свои особенности энергетической политики, и т.д. Именно поэтому мы можем сегодня наблюдать активные действия Евросоюза, которые относятся непосредственно к энергетическому сектору: создаются новые институты (например, Энергетический союз ЕС), подписываются новые соглашения, разрабатываются стратегии (например, Энергетическая стратегия ЕС до 2030 года), поддерживаются крупные проекты по строительству энергетической инфраструктуры (например, расширение доли ВИЭ в Германии), и, наконец, реализуются межгосударственные проекты по транспортировке энергоресурсов в Европу (например, «Северный поток – 2»).
Германию сегодня по праву можно назвать лидером Европейского союза: страна обладает высоким экономическим потенциалом, является финансовым донором для многих стран-членов, занимает первое место по количеству жителей и объему ВВП. Тем не менее, государство сегодня часто сталкивается с проблемами соответствия и поиска компромисса между национальными и наднациональными задачами. Это касается различных сфер деятельности, включая энергетику. Несмотря на поддержку различных инициатив Евросоюза, направленных на поддержку энергетической безопасности и выработки консолидированной позиции в этой области, Берлин предпринимает попытки сохранить определенную независимость в принятии решений в энергетике. Одним из очевидных примеров такой политики может являться стремление ФРГ реализовать проект «Северный поток – 2», который, по мнению ряда европейских институтов, несет прямую угрозу энергетической безопасности в регионе и в будущем будет являться инструментом давления со стороны России. Лоббирование Германией проекта оказалось настолько эффективным, что долгое время на газопровод не распространялись общеевропейские правила Газовой директивы.
Российская Федерация сегодня является важнейшим и основным партнером Европейского союза в энергетической сфере: взаимовыгодное сотрудничество помогает сторонам обеспечивать как энергетическую стабильность, так и постоянный обмен инвестициями и технологиями. Растущее энергопотребление в Европе обеспечивает стабильный импорт энергоносителей из России, однако, в последнее время, стремление ЕС перейти на низкоуглеродную экономику и диверсифицировать поставки вносит некую неопределенность в перспективы сотрудничества двух акторов. Учитывая последние геополитические события (Украинский кризис, «газовые войны», введение санкций), отношения между РФ и ЕС находятся в кризисном состоянии, что отражается и на энергодиалоге: в последнее время Европейский союз все чаще заявляет о том, что Россия злоупотребляет своим доминирующим положением на европейском рынке энергоресурсов. Несмотря на это, отношения между Россией и Германией остаются на достаточно активном уровне, что демонстрируется совместной реализацией «Северного потока – 2» и договоренностями в отношении стран-транзитеров.
Углубление и расширение сотрудничества между РФ, ФРГ и ЕС в области энергетики возможно при соблюдении ряда условий: отказ от взаимных санкций, достижение компромисса в области совместных инвестиционных проектов в энергетике, единство мнений в контексте ожидаемых перспектив обеспечения энергетической безопасности в Европе. Но в то же время, позиции акторов по отношению друг к другу сегодня не позволяют говорить о каком-то прогрессе или улучшении в этой области. В этой связи, Германия может стать надежным посредником между Россией и ЕС, но при этом Берлину придется выбирать между консолидированной позицией интеграционного объединения и партнерскими двусторонними отношениями с РФ. Помимо этого, вопрос реализации и запуска «Северного потока – 2» вносит значительные изменения в риторику сторон: для ФРГ это постоянный и надежный приток энергоресурсов, для РФ газопровод станет важным достижением в рамках импорта на энергетические внутренние рынки Европы, а Европейский союз сможет рассмотреть новые возможности и альтернативы энергоэффективности и перехода на низкоуглеродную экономику.
Энергетика играет ключевую роль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономики любого государства. Поэтому анализ имеющихся в настоящее время моделей региональной и международной энергетической политики и оценка их эффективности представляются крайне актуальными исследовательскими практиками.
Актуальность исследования обусловлена двумя причинами. Во-первых, в условиях глобализации энергетическая политика стала неотъемлемой частью политических процессов не только государств, но и целых регионов. Этот процесс отражается на поведении и решениях многих акторов и глав государств в частности. Во-вторых, многие исследователи отмечают рост международных событий, которые являются прямым результатом энергетической политики: строительство новых газопроводов и нефтепроводов в Европе и Азии, успехи ведущих стран в поиске новых способов производства энергии (к примеру, производство сланцевой нефти и сжиженного природного газа), обсуждение безопасности ядерной энергетики и т. д.
Целью данного исследования является анализ проблем и перспектив энергетического сотрудничества России, Германии и Европейского союза в рамках реализации «Северного потока – 2» на современном этапе. Для раскрытия цели были поставлены следующие задачи:
1. Выявить основные подходы к вопросам энергетической безопасности и энергетическому сотрудничеству в Европе
2. Выделить особенности сотрудничества ЕС, ФРГ и РФ в рамках энергетической политики
3. Спрогнозировать перспективы энергетического сотрудничества в Европе в контексте запуска проекта «Северный поток – 2»
Объектом исследования является энергетическое сотрудничество между Россией, Германией и Европейским союзом. Предметом исследования – реализация проекта «Северный поток – 2».
Теоретические основы исследования. Сегодня степень изученности вопроса остается незначительной. Большинство источников предоставляют только прогнозы развития и статистические данные, а также исследования, проводимые на их основе. В контексте представленной работы была предпринята попытка проанализировать действия и решения акторов в области энергетики с точки зрения теории рационального выбора.
Методология исследования. В качестве методов исследования использовались:
1) Применение системного метода наглядно продемонстрировало степень зависимости политики Германии и России от внутренних и внешних воздействий и позволило спрогнозировать влияние политический действий и решений на общество и политические элиты исследуемых акторов
2) Структурно-функциональный метод позволил проанализировать функции и взаимодействие энергетической политики Евросоюза и Германии на региональном и международном уровнях, и выявить степень их эффективности
3) Сравнительный анализ дал возможность оценить общие черты и особенности энергетической политики России, Германии и ЕС и сделать на основе этого содержательные выводы
4) При написании второй главы исследования активно применялся метод дедукции, так как отношения рассматривались в порядке «от общего к частному», то есть от наднациональных к национальным.
Источниковая база работы. В качестве источников работы были рассмотрены основные директивы Европейского союза в области энергетики, включая такие базовые документы как Газовая директива ЕС и Третий энергетический пакет. Помимо этого, на формирование оценки энергетической политики ФРГ существенно повлиял анализ внутриполитических документов и инициатив Федерального сетевого агентства. Для рассмотрения современного диалога России и Евросоюза в энергетике были изучены базовые Соглашения о сотрудничестве, а также Дорожные карты.
Степень научной разработанности темы исследования. В целом, тема энергетического сотрудничества в отношениях между Россией, Германией и Евросоюзом анализируется довольно часто, как в отечественной, так и в зарубежной политической науке. В раскрытии общетеоретических вопросов данной темы существенный вклад внесли в своих трудах А. Даунс, Дж. Като, Д. Истон, Т. Восс, В.П.Култыгин, О.В. Боровская, М.Е. Богучарский, и другие. Работы вышеперечисленных исследователей посвящены теоретическому обобщению основных положений, относящихся напрямую к энергетической политике Европейского региона.
В последнее время уделяется особое внимание анализу двусторонних отношений внутри формата РФ-ФРГ-ЕС в области энергетики. Данный вопрос рассматривается в двух плоскостях: как составная часть внешней политики акторов и как важная часть энергетической дипломатии и энергетической безопасности. В этой связи характерны труды таких авторов, как: С. Бикенбах, А. Рар, М. Клепфер, Ф. Оссенбюль, Ж.-П. Шнайдер, Дж. Виланд, И.Н. Матвее, Б.А. Ночвина, М.М. Владимирова, В.Г. Однокоз, К.А. Парусова, М. Пашке . Исследования указанных авторов в основном посвящены изучению исторических, политических и экономических факторов, которые в той или иной степени повлияли на сформировавшуюся архитектуру энергетического сотрудничества в Европе, выявлению некоторых негативных аспектов в сегодняшнем энергетическом партнерстве акторов, а также выдвигают конкретные предположения по будущей структуре энергодиалога в Европе.
Большое значение для осмысления и углубленного анализа влияния проекта «Северный поток – 2» на энергетическое сотрудничество России, Германии и Европейского союза имеют научные труды, связанные с изучением вопросов процесса строительства газопровода и действий наднациональных институтов ЕС в этом контексте. Эти вопросы поднимают в своих работах М. Сандер , Р. Мургаш , С.Ю. Черников, Е.А. Дегтерева , и другие.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:
Впервые сформулирован и проведен анализ политического аспекта проекта «Северный поток – 2» на политику России, Германии и Европейского союза
Предложена оценка «Северного потока – 2» через призму отношений РФ-ФРГ-ЕС
Разработан сценарный прогноз развития энергетического сотрудничества в Европе в среднесрочной перспективы после реализации проекта «Северный поток – 2»
Структура работы обусловлена задачами исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе приводятся теоретические основы работы и подробно рассматриваются специфика и состояние энергетического сотрудничества в Европе сегодня. Во второй главе анализируются отношения между Россией, Германией и Европейским союзом в рамках энергетической политики. Третья глава содержит анализ перспектив будущей архитектуры энергетического сотрудничества между рассматриваемыми акторами с учетом фактора строительства и ввода в эксплуатацию проекта «Северный поток – 2». В заключении приводятся итоги исследования.
В последнее время активно обсуждается вопрос преодоления глобального энергетического кризиса, который может быть вызван высокими ценами на энергоносители, снижением эффективности и надежности энергоснабжения, а также резким сокращением частных инвестиций в развитие этой отрасли. Существует два способа решить эту ситуацию. Первый - отказ от конкурентного рынка и усиление государственного контроля в энергетическом секторе. Второй - это интеграция государственной энергетической политики, разработка общих стандартов и законов управления в этой области. Подобные меры приводят к формированию новой модели государственной энергетической политики - интеграционно-конкурентной. Ее цель - создать общий энергетический рынок и разработать единую государственную политику для ряда стран. Один из примеров интеграционно-конкурентной модели мы можем увидеть в энергетической политике Европейского союза и скандинавских стран. Основой государственной энергетической политики в этих странах является продолжение общей политики развития конкуренции и интеграции европейского рынка.
На территории Европы в последние два десятилетия наблюдается формирование и развитие проблемы взаимодействия национальных государств и Европейского союза в ходе реализации энергетической политики. Процесс принятия решений на этом уровне часто носят несогласованный характер. Одним из примеров могут являться конфликты интересов между Германией и институтами ЕС в вопросах обеспечения европейских стран необходимыми энергоресурсами и формирования энергетической безопасности. Подобные противоречия могут трактоваться как результат рационального выбора ФРГ в пользу достижения своих собственных целей в энергетике, несмотря на ее участие в формировании общей энергетической политики интеграционного объединения. Учитывая, что Россия является самым важным и значимым партнером не только для Евросоюза, но и для Германии в частности, а также является частым предметом споров между Берлином и Брюсселем в области энергетической дипломатии, необходимо уделить особое внимание отношениям между РФ, ФРГ и ЕС в рамках энергодиалога.
Энергетическая политика Европейского союза претерпела множество изменений с момента создания Европейского Объединения угля и стали в 1952 году. Проблемы в этой сфере всегда беспокоили европейские страны: сам регион не особо богат энергоресурсами, в каждой отдельной стране есть свои особенности энергетической политики, и т.д. Именно поэтому мы можем сегодня наблюдать активные действия Евросоюза, которые относятся непосредственно к энергетическому сектору: создаются новые институты (например, Энергетический союз ЕС), подписываются новые соглашения, разрабатываются стратегии (например, Энергетическая стратегия ЕС до 2030 года), поддерживаются крупные проекты по строительству энергетической инфраструктуры (например, расширение доли ВИЭ в Германии), и, наконец, реализуются межгосударственные проекты по транспортировке энергоресурсов в Европу (например, «Северный поток – 2»).
Германию сегодня по праву можно назвать лидером Европейского союза: страна обладает высоким экономическим потенциалом, является финансовым донором для многих стран-членов, занимает первое место по количеству жителей и объему ВВП. Тем не менее, государство сегодня часто сталкивается с проблемами соответствия и поиска компромисса между национальными и наднациональными задачами. Это касается различных сфер деятельности, включая энергетику. Несмотря на поддержку различных инициатив Евросоюза, направленных на поддержку энергетической безопасности и выработки консолидированной позиции в этой области, Берлин предпринимает попытки сохранить определенную независимость в принятии решений в энергетике. Одним из очевидных примеров такой политики может являться стремление ФРГ реализовать проект «Северный поток – 2», который, по мнению ряда европейских институтов, несет прямую угрозу энергетической безопасности в регионе и в будущем будет являться инструментом давления со стороны России. Лоббирование Германией проекта оказалось настолько эффективным, что долгое время на газопровод не распространялись общеевропейские правила Газовой директивы.
Российская Федерация сегодня является важнейшим и основным партнером Европейского союза в энергетической сфере: взаимовыгодное сотрудничество помогает сторонам обеспечивать как энергетическую стабильность, так и постоянный обмен инвестициями и технологиями. Растущее энергопотребление в Европе обеспечивает стабильный импорт энергоносителей из России, однако, в последнее время, стремление ЕС перейти на низкоуглеродную экономику и диверсифицировать поставки вносит некую неопределенность в перспективы сотрудничества двух акторов. Учитывая последние геополитические события (Украинский кризис, «газовые войны», введение санкций), отношения между РФ и ЕС находятся в кризисном состоянии, что отражается и на энергодиалоге: в последнее время Европейский союз все чаще заявляет о том, что Россия злоупотребляет своим доминирующим положением на европейском рынке энергоресурсов. Несмотря на это, отношения между Россией и Германией остаются на достаточно активном уровне, что демонстрируется совместной реализацией «Северного потока – 2» и договоренностями в отношении стран-транзитеров.
Углубление и расширение сотрудничества между РФ, ФРГ и ЕС в области энергетики возможно при соблюдении ряда условий: отказ от взаимных санкций, достижение компромисса в области совместных инвестиционных проектов в энергетике, единство мнений в контексте ожидаемых перспектив обеспечения энергетической безопасности в Европе. Но в то же время, позиции акторов по отношению друг к другу сегодня не позволяют говорить о каком-то прогрессе или улучшении в этой области. В этой связи, Германия может стать надежным посредником между Россией и ЕС, но при этом Берлину придется выбирать между консолидированной позицией интеграционного объединения и партнерскими двусторонними отношениями с РФ. Помимо этого, вопрос реализации и запуска «Северного потока – 2» вносит значительные изменения в риторику сторон: для ФРГ это постоянный и надежный приток энергоресурсов, для РФ газопровод станет важным достижением в рамках импорта на энергетические внутренние рынки Европы, а Европейский союз сможет рассмотреть новые возможности и альтернативы энергоэффективности и перехода на низкоуглеродную экономику.
Энергетика играет ключевую роль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономики любого государства. Поэтому анализ имеющихся в настоящее время моделей региональной и международной энергетической политики и оценка их эффективности представляются крайне актуальными исследовательскими практиками.
Актуальность исследования обусловлена двумя причинами. Во-первых, в условиях глобализации энергетическая политика стала неотъемлемой частью политических процессов не только государств, но и целых регионов. Этот процесс отражается на поведении и решениях многих акторов и глав государств в частности. Во-вторых, многие исследователи отмечают рост международных событий, которые являются прямым результатом энергетической политики: строительство новых газопроводов и нефтепроводов в Европе и Азии, успехи ведущих стран в поиске новых способов производства энергии (к примеру, производство сланцевой нефти и сжиженного природного газа), обсуждение безопасности ядерной энергетики и т. д.
Целью данного исследования является анализ проблем и перспектив энергетического сотрудничества России, Германии и Европейского союза в рамках реализации «Северного потока – 2» на современном этапе. Для раскрытия цели были поставлены следующие задачи:
1. Выявить основные подходы к вопросам энергетической безопасности и энергетическому сотрудничеству в Европе
2. Выделить особенности сотрудничества ЕС, ФРГ и РФ в рамках энергетической политики
3. Спрогнозировать перспективы энергетического сотрудничества в Европе в контексте запуска проекта «Северный поток – 2»
Объектом исследования является энергетическое сотрудничество между Россией, Германией и Европейским союзом. Предметом исследования – реализация проекта «Северный поток – 2».
Теоретические основы исследования. Сегодня степень изученности вопроса остается незначительной. Большинство источников предоставляют только прогнозы развития и статистические данные, а также исследования, проводимые на их основе. В контексте представленной работы была предпринята попытка проанализировать действия и решения акторов в области энергетики с точки зрения теории рационального выбора.
Методология исследования. В качестве методов исследования использовались:
1) Применение системного метода наглядно продемонстрировало степень зависимости политики Германии и России от внутренних и внешних воздействий и позволило спрогнозировать влияние политический действий и решений на общество и политические элиты исследуемых акторов
2) Структурно-функциональный метод позволил проанализировать функции и взаимодействие энергетической политики Евросоюза и Германии на региональном и международном уровнях, и выявить степень их эффективности
3) Сравнительный анализ дал возможность оценить общие черты и особенности энергетической политики России, Германии и ЕС и сделать на основе этого содержательные выводы
4) При написании второй главы исследования активно применялся метод дедукции, так как отношения рассматривались в порядке «от общего к частному», то есть от наднациональных к национальным.
Источниковая база работы. В качестве источников работы были рассмотрены основные директивы Европейского союза в области энергетики, включая такие базовые документы как Газовая директива ЕС и Третий энергетический пакет. Помимо этого, на формирование оценки энергетической политики ФРГ существенно повлиял анализ внутриполитических документов и инициатив Федерального сетевого агентства. Для рассмотрения современного диалога России и Евросоюза в энергетике были изучены базовые Соглашения о сотрудничестве, а также Дорожные карты.
Степень научной разработанности темы исследования. В целом, тема энергетического сотрудничества в отношениях между Россией, Германией и Евросоюзом анализируется довольно часто, как в отечественной, так и в зарубежной политической науке. В раскрытии общетеоретических вопросов данной темы существенный вклад внесли в своих трудах А. Даунс, Дж. Като, Д. Истон, Т. Восс, В.П.Култыгин, О.В. Боровская, М.Е. Богучарский, и другие. Работы вышеперечисленных исследователей посвящены теоретическому обобщению основных положений, относящихся напрямую к энергетической политике Европейского региона.
В последнее время уделяется особое внимание анализу двусторонних отношений внутри формата РФ-ФРГ-ЕС в области энергетики. Данный вопрос рассматривается в двух плоскостях: как составная часть внешней политики акторов и как важная часть энергетической дипломатии и энергетической безопасности. В этой связи характерны труды таких авторов, как: С. Бикенбах, А. Рар, М. Клепфер, Ф. Оссенбюль, Ж.-П. Шнайдер, Дж. Виланд, И.Н. Матвее, Б.А. Ночвина, М.М. Владимирова, В.Г. Однокоз, К.А. Парусова, М. Пашке . Исследования указанных авторов в основном посвящены изучению исторических, политических и экономических факторов, которые в той или иной степени повлияли на сформировавшуюся архитектуру энергетического сотрудничества в Европе, выявлению некоторых негативных аспектов в сегодняшнем энергетическом партнерстве акторов, а также выдвигают конкретные предположения по будущей структуре энергодиалога в Европе.
Большое значение для осмысления и углубленного анализа влияния проекта «Северный поток – 2» на энергетическое сотрудничество России, Германии и Европейского союза имеют научные труды, связанные с изучением вопросов процесса строительства газопровода и действий наднациональных институтов ЕС в этом контексте. Эти вопросы поднимают в своих работах М. Сандер , Р. Мургаш , С.Ю. Черников, Е.А. Дегтерева , и другие.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:
Впервые сформулирован и проведен анализ политического аспекта проекта «Северный поток – 2» на политику России, Германии и Европейского союза
Предложена оценка «Северного потока – 2» через призму отношений РФ-ФРГ-ЕС
Разработан сценарный прогноз развития энергетического сотрудничества в Европе в среднесрочной перспективы после реализации проекта «Северный поток – 2»
Структура работы обусловлена задачами исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе приводятся теоретические основы работы и подробно рассматриваются специфика и состояние энергетического сотрудничества в Европе сегодня. Во второй главе анализируются отношения между Россией, Германией и Европейским союзом в рамках энергетической политики. Третья глава содержит анализ перспектив будущей архитектуры энергетического сотрудничества между рассматриваемыми акторами с учетом фактора строительства и ввода в эксплуатацию проекта «Северный поток – 2». В заключении приводятся итоги исследования.
На основании проведенного исследования можно заключить, что, в контексте реализации проекта «Северный поток – 2», отношения между Россией, Германией и Европейским союзом в области энергетики будут претерпевать определенные изменения, которые в будущем окажут прямое воздействие на осуществление внешней политики вышеупомянутых акторов.
В последние 10-15 лет, энергетическая политика Европейского союза является многоплановой и развитой структурой, которая представляется одним из важнейших элементов ядра всего интеграционного объединения. Отталкиваясь от исторических предпосылок, эта политика была важным звеном в формировании единой политики в Европейском регионе, что сделало возможным дальнейшую интеграцию на ее основе. После этого, с вступлением новых членов в ЕЭС, страны начали активизировать сотрудничество в других областях. Среди основных целей современной энергетической политики можно выделить развитие внутреннего энергетического рынка и укрепление энергетической безопасности, поскольку эти цели ясно показывают стремление Евросоюза к максимальной энергетической автономии и снижению энергетической зависимости от других стран. Важным элементом в контексте региональной энергетической повестке дня является участие институтов ЕС в формировании и развитии энергетики. Невозможно выделить один орган, который занимается всеми вопросами в этой области, но Европейская комиссия несет большую ответственность за определение тенденций и дальнейшее развитие. Что особенно важно, благодаря деятельности учреждений учитываются интересы всех сторон в рамках ЕС: населения (Европейский парламент), глав государств и правительств (Европейский совет) и общих интересов Европейского союза (Европейская комиссия)
Внутри Евросоюза постоянно проходят различные этапы модернизации в сфере энергетики, многие проекты внутри Евросоюза и за его пределами, а также позиции стран и общие тенденции играют большую роль. Основными областями, которые интенсивно развиваются энергетической политикой и ее проектами, в частности, являются возобновляемые источники энергии, постепенная денуклеаризация энергии и разработки в области эффективного потребления энергетических ресурсов. Что касается конкретных проектов, то наиболее перспективными и масштабными проектами являются «Северный поток – 2», реализация Директивы 2010/31 об энергоэффективности зданий и Программы финансирования ВИЭ, в которой участвует почти половина стран-членов ЕС. Также энергетическое сотрудничество в Европе сегодня невозможно без диалога между крупным экспортером и импортером энергоресурсов в регионе – России и Европейского союза.
Говоря об энергетическом сотрудничестве внутри треугольника РФ-ФРГ-ЕС, важно отметить влияние на рассматриваемые процессы двусторонних отношений между этими акторами. Германия и Европейский союз, очевидно, существуют в тесной политической и экономической зависимости. Но в последнее время все чаще отмечаются попытки Берлина сохранить превалирующий национальный контроль над некоторыми сферами деятельности, включая энергетику. В рамках внутренней политики Евросоюза, Германия делает все возможное, чтобы европейские страны не сильно зависели от экспорта энергоресурсов. Это выражается в выделении дотаций некоторым странам ЕС и финансировании крупных перспективных энергетических проектов на территории Европы, главным из которых сегодня является «Северный поток – 2». Германия сегодня имеет все условия и предпосылки для того, чтобы стать гарантом энергетической безопасности в Европе: развитые технологии и инновации в области ВИЭ, статус главного дистрибьютера энергоресурсов (особенно, газа) и лидирующие позиции с точки зрения энергетической дипломатии позволят укрепить как региональные, так и глобальные позиции ФРГ в этом контексте. Но подобное усиление нравится далеко не всем странам-членам ЕС, особенно странам-транзитерам, так как они могут лишиться большой доли финансирования. Эти противоречия сегодня вызывают конфликт интересов внутри интеграционного объединения.
Отношения между Евросоюзом и Россией в области энергетики являются напряженными, что вызвано геополитическими (Украинский кризис, введение обоюдных санкций) и экономическими (разница интересов между главным поставщиком и потребителем энергоресурсов) причинами. Хотя внутри ЕС и есть противоречия между странами в рамках осуществления единой энергетической политики в Европе, никто не может оспорить тот факт, что альтернативы России в вопросах обеспечения Европы энергоносителями сегодня не существует. Поэтому главной задачей сторон в среднесрочной перспективе является достижение компромисса и развитие перспективных возможностей, которые смогут придать энергодиалогу статус стратегического сотрудничества. Так или иначе, энергетическая взаимозависимость напрямую будет влиять на отношения РФ и ЕС, особенно в условиях растущей нестабильности на энергетических мировых рынках.
Энергетическое сотрудничество между Россией и Германией является неотъемлемой частью политического диалога. Поэтому можно говорить о формировании уникальных особенностей взаимодействия двух стран в области энергетики. Сотрудничество претерпело серьезное видоизменение – от обычных торговых отношений в сфере энергоресурсов до совместного проектирования инфраструктурных проектов и обмена разработками и инновационных технологий. До сих пор, несмотря на охлаждение отношений между РФ и ЕС, Германия остается важным партнером России на Западе, и несмотря на новые стратегические ориентиры ФРГ в энергетике, страны поддерживают энергетический диалог. Важным подтверждением этому является лоббирование «Северного потока – 2» и модернизация ТЭК России.
Современная энергетическая обстановка в регионе отмечается следующими особенностями: страны ЕС обсуждают уровень и характер воздействия наднационального законодательства на инфраструктурные энергетические проекты, США пытается активно повлиять на энергетический баланс в регионе с помощью продвижения СПГ на внешние энергетические рынки, напряженные отношения Евросоюза с Россией существенно замедлили инициативы в области обеспечения энергетической безопасности. В связи с этим, роль отдельных ведущих стран в регионе приобретает важное и определяющее значение. Так, Германия призывает ЕС принять защитные меры против санкций США, которые напрямую повлияли на завершение строительства «Северного потока – 2» в срок, выступает за сближение с Россией по причинам прямой энергетической взаимозависимости и реализует инициативы по модернизации энергосетей в других европейских странах.
Несмотря на то, что Германия является членом Европейского союза, она продолжает действовать как рациональный актор, стараясь получить максимальную выгоду из всех своих внешнеполитических решений, в том числе и в энергетике. Поддерживая национальные инициативы и проекты, Берлин, конечно, не забывает и о развитии всего интеграционного объединения. Но последние действия ФРГ на внешнеполитической арене показывают, что страна ставит национальные интересы выше наднациональных: так, долгое время удавалось удерживать «Северный поток – 2» вне юрисдикции Газовой директивы, а когда это, по политическим и экономическим причинам, стало невозможным, Федеральное сетевое агентство приняло новое решение – исключить «Северный поток» из-под влияния Газовой директивы на следующие 20 лет на территории Германии. Данное проявление рационального выбора демонстрирует, что ФРГ может в будущем стать еще более влиятельным актором по отношению ко всем странам-членам Европейского союза.
Ожидается, что в перспективе формат отношений РФ-ФРГ-ЕС в рамках энергетического сотрудничества может привести к стабильному обеспечению энергетической безопасности в Европе, модернизации и развитию инновационных технологий, а также к расширению энергосетей и появлению новых совместных инфраструктурных проектов. Россия по-прежнему останется главным импортером энергоресурсов, но ее влияние на страны-транзитеры значительно возрастет. Это будет связано с попытками максимально эффективно использовать обходные маршруты поставок энергоресурсов, одним из которых является «Северный поток – 2». Европейский союз в среднесрочной перспективе будет стараться снизить энергетическую зависимость от России путем поиска новых путей импорта и диверсификации поставок, но по-прежнему не будет кардинально менять политику в отношении своего партнера. А Германия, вероятнее всего, сможет эффективно играть роль посредника в энергодиалоге между РФ и ЕС и этому есть веские причины. Во-первых, именно с этой страной у России наблюдаются самые тесные контакты как в рамках энергетических национальных компаний, так и при согласовании различных энергетических проектов. Во-вторых, Германия старается подчеркнуть свою значимость и сознательно делает выбор в пользу частичного обособления от ЕС в некоторых областях внешней политики, что помогает Берлину более тактично подходить к диалогу со странами, которые не входят в состав интеграционного объединения. И, в-третьих, стремление ФРГ как можно скорее закончить проект «Северный поток – 2» демонстрирует желание Берлина доказать Европейскому союзу состоятельность данной инициативы, что в будущем может послужить хорошим поводом для возобновления активного диалога между ЕС и РФ не только в энергетической, но и в остальных сферах деятельности
В последние 10-15 лет, энергетическая политика Европейского союза является многоплановой и развитой структурой, которая представляется одним из важнейших элементов ядра всего интеграционного объединения. Отталкиваясь от исторических предпосылок, эта политика была важным звеном в формировании единой политики в Европейском регионе, что сделало возможным дальнейшую интеграцию на ее основе. После этого, с вступлением новых членов в ЕЭС, страны начали активизировать сотрудничество в других областях. Среди основных целей современной энергетической политики можно выделить развитие внутреннего энергетического рынка и укрепление энергетической безопасности, поскольку эти цели ясно показывают стремление Евросоюза к максимальной энергетической автономии и снижению энергетической зависимости от других стран. Важным элементом в контексте региональной энергетической повестке дня является участие институтов ЕС в формировании и развитии энергетики. Невозможно выделить один орган, который занимается всеми вопросами в этой области, но Европейская комиссия несет большую ответственность за определение тенденций и дальнейшее развитие. Что особенно важно, благодаря деятельности учреждений учитываются интересы всех сторон в рамках ЕС: населения (Европейский парламент), глав государств и правительств (Европейский совет) и общих интересов Европейского союза (Европейская комиссия)
Внутри Евросоюза постоянно проходят различные этапы модернизации в сфере энергетики, многие проекты внутри Евросоюза и за его пределами, а также позиции стран и общие тенденции играют большую роль. Основными областями, которые интенсивно развиваются энергетической политикой и ее проектами, в частности, являются возобновляемые источники энергии, постепенная денуклеаризация энергии и разработки в области эффективного потребления энергетических ресурсов. Что касается конкретных проектов, то наиболее перспективными и масштабными проектами являются «Северный поток – 2», реализация Директивы 2010/31 об энергоэффективности зданий и Программы финансирования ВИЭ, в которой участвует почти половина стран-членов ЕС. Также энергетическое сотрудничество в Европе сегодня невозможно без диалога между крупным экспортером и импортером энергоресурсов в регионе – России и Европейского союза.
Говоря об энергетическом сотрудничестве внутри треугольника РФ-ФРГ-ЕС, важно отметить влияние на рассматриваемые процессы двусторонних отношений между этими акторами. Германия и Европейский союз, очевидно, существуют в тесной политической и экономической зависимости. Но в последнее время все чаще отмечаются попытки Берлина сохранить превалирующий национальный контроль над некоторыми сферами деятельности, включая энергетику. В рамках внутренней политики Евросоюза, Германия делает все возможное, чтобы европейские страны не сильно зависели от экспорта энергоресурсов. Это выражается в выделении дотаций некоторым странам ЕС и финансировании крупных перспективных энергетических проектов на территории Европы, главным из которых сегодня является «Северный поток – 2». Германия сегодня имеет все условия и предпосылки для того, чтобы стать гарантом энергетической безопасности в Европе: развитые технологии и инновации в области ВИЭ, статус главного дистрибьютера энергоресурсов (особенно, газа) и лидирующие позиции с точки зрения энергетической дипломатии позволят укрепить как региональные, так и глобальные позиции ФРГ в этом контексте. Но подобное усиление нравится далеко не всем странам-членам ЕС, особенно странам-транзитерам, так как они могут лишиться большой доли финансирования. Эти противоречия сегодня вызывают конфликт интересов внутри интеграционного объединения.
Отношения между Евросоюзом и Россией в области энергетики являются напряженными, что вызвано геополитическими (Украинский кризис, введение обоюдных санкций) и экономическими (разница интересов между главным поставщиком и потребителем энергоресурсов) причинами. Хотя внутри ЕС и есть противоречия между странами в рамках осуществления единой энергетической политики в Европе, никто не может оспорить тот факт, что альтернативы России в вопросах обеспечения Европы энергоносителями сегодня не существует. Поэтому главной задачей сторон в среднесрочной перспективе является достижение компромисса и развитие перспективных возможностей, которые смогут придать энергодиалогу статус стратегического сотрудничества. Так или иначе, энергетическая взаимозависимость напрямую будет влиять на отношения РФ и ЕС, особенно в условиях растущей нестабильности на энергетических мировых рынках.
Энергетическое сотрудничество между Россией и Германией является неотъемлемой частью политического диалога. Поэтому можно говорить о формировании уникальных особенностей взаимодействия двух стран в области энергетики. Сотрудничество претерпело серьезное видоизменение – от обычных торговых отношений в сфере энергоресурсов до совместного проектирования инфраструктурных проектов и обмена разработками и инновационных технологий. До сих пор, несмотря на охлаждение отношений между РФ и ЕС, Германия остается важным партнером России на Западе, и несмотря на новые стратегические ориентиры ФРГ в энергетике, страны поддерживают энергетический диалог. Важным подтверждением этому является лоббирование «Северного потока – 2» и модернизация ТЭК России.
Современная энергетическая обстановка в регионе отмечается следующими особенностями: страны ЕС обсуждают уровень и характер воздействия наднационального законодательства на инфраструктурные энергетические проекты, США пытается активно повлиять на энергетический баланс в регионе с помощью продвижения СПГ на внешние энергетические рынки, напряженные отношения Евросоюза с Россией существенно замедлили инициативы в области обеспечения энергетической безопасности. В связи с этим, роль отдельных ведущих стран в регионе приобретает важное и определяющее значение. Так, Германия призывает ЕС принять защитные меры против санкций США, которые напрямую повлияли на завершение строительства «Северного потока – 2» в срок, выступает за сближение с Россией по причинам прямой энергетической взаимозависимости и реализует инициативы по модернизации энергосетей в других европейских странах.
Несмотря на то, что Германия является членом Европейского союза, она продолжает действовать как рациональный актор, стараясь получить максимальную выгоду из всех своих внешнеполитических решений, в том числе и в энергетике. Поддерживая национальные инициативы и проекты, Берлин, конечно, не забывает и о развитии всего интеграционного объединения. Но последние действия ФРГ на внешнеполитической арене показывают, что страна ставит национальные интересы выше наднациональных: так, долгое время удавалось удерживать «Северный поток – 2» вне юрисдикции Газовой директивы, а когда это, по политическим и экономическим причинам, стало невозможным, Федеральное сетевое агентство приняло новое решение – исключить «Северный поток» из-под влияния Газовой директивы на следующие 20 лет на территории Германии. Данное проявление рационального выбора демонстрирует, что ФРГ может в будущем стать еще более влиятельным актором по отношению ко всем странам-членам Европейского союза.
Ожидается, что в перспективе формат отношений РФ-ФРГ-ЕС в рамках энергетического сотрудничества может привести к стабильному обеспечению энергетической безопасности в Европе, модернизации и развитию инновационных технологий, а также к расширению энергосетей и появлению новых совместных инфраструктурных проектов. Россия по-прежнему останется главным импортером энергоресурсов, но ее влияние на страны-транзитеры значительно возрастет. Это будет связано с попытками максимально эффективно использовать обходные маршруты поставок энергоресурсов, одним из которых является «Северный поток – 2». Европейский союз в среднесрочной перспективе будет стараться снизить энергетическую зависимость от России путем поиска новых путей импорта и диверсификации поставок, но по-прежнему не будет кардинально менять политику в отношении своего партнера. А Германия, вероятнее всего, сможет эффективно играть роль посредника в энергодиалоге между РФ и ЕС и этому есть веские причины. Во-первых, именно с этой страной у России наблюдаются самые тесные контакты как в рамках энергетических национальных компаний, так и при согласовании различных энергетических проектов. Во-вторых, Германия старается подчеркнуть свою значимость и сознательно делает выбор в пользу частичного обособления от ЕС в некоторых областях внешней политики, что помогает Берлину более тактично подходить к диалогу со странами, которые не входят в состав интеграционного объединения. И, в-третьих, стремление ФРГ как можно скорее закончить проект «Северный поток – 2» демонстрирует желание Берлина доказать Европейскому союзу состоятельность данной инициативы, что в будущем может послужить хорошим поводом для возобновления активного диалога между ЕС и РФ не только в энергетической, но и в остальных сферах деятельности