Совершенствование механизмов реализации государственной политики Российской Федерации в сфере профилактики экстремизма (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы)
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…….4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА В РФ…………………….…7
1.1. Понятие и сущность профилактики экстремизма……………..……….7
1.2. Содержание государственной политики в сфере профилактики экстремизма в РФ……………11
1.3. Правовые основы государственного регулирования в сфере профилактики экстремизма в РФ на федеральном и региональном уровнях…………………17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА…………………………………………….23
2.1. Система противодействия экстремизму г. Санкт-Петербурга……….23
2.2. Анализ состояния системы профилактики экстремизма в РФ на примере г. Санкт-Петербурга……………………………………………….31
2.3. Оценка эффективности механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга.………36
ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА………………...….42
3.1. Основные недостатки механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга………………42
3.2. Разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга……………48
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию механизмов реализации государственной политики РФ сфере профилактики экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга…………53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..56
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……58
Актуальность темы исследования. В настоящее время национальная безопасность России сталкивается с большим количеством разнообразных угроз. Одной из таких серьёзных угроз для национальной безопасности России является экстремизм. Во многом это обусловлено неэффективной социальной политикой государства, ростом безработицы, распространением наркомании, пропагандой насилия и другими причинами.
Степень научной разработанности темы. Многоаспектность и сложность феномена экстремизма определили наличие различных исследовательских подходов в его определении. Так сущность и происхождение экстремизма рассматриваются в работах С.В. Азевой, Г.И. Вайнштейна, И.В. Воронова, Г.Г. Дилигенского, А.Ю. Зудина, О.В. Кнительшот, В.С. Ковалева, А.А. Козлова, М.И. Лабунца, И.Д. Лопатина, Э.А. Паина, В.Н. Томалинцева, К.Г. Холодковского, А.А. Хоровинникова.
Проблема ксенофобии и национализма как условий формирования экстремизма в современной России анализируется в работах Л.Д. Гудкова, Л.М. Дробижевой, Г.У. Солдатовой, В.А. Тишкова и др.
Большой вклад в исследование проблемы экстремизма внесли и зарубежные ученые: Р. Гриффин, Дж. Грегор, У. Лакер, Т. Парланд, А. Умланд и др.
Цель ВКР – анализ существующих механизмов реализации государственной политики РФ сфере профилактики экстремизма (на примере Санкт-Петербурга) с обоснованием состава предложений по их совершенствованию.
Задачи исследования:
выявить сущность и содержание государственной политики РФ в сфере профилактики молодёжного экстремизма;
исследовать правовые основы профилактики молодёжного экстремизма в РФ на федеральном и региональном уровнях;
провести анализ механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики молодёжного экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга;
оценить эффективность и выявить основные недостатки механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики молодежного экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга;
разработать и обосновать состав предложений по совершенствованию механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики молодёжного экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга.
Объектом исследования являются механизмы реализации государственной политики РФ сфере профилактики молодёжного экстремизма на примере города федерального значения Санкт-Петербурга.
Предметом исследования являются направления совершенствования механизмов реализации государственной политики РФ сфере профилактики молодёжного экстремизма на примере города федерального значения Санкт-Петербурга.
Новизна исследования заключается в том, что совершенствование механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики молодёжного экстремизма должно осуществляться комплексно, то есть необходимо решить проблемы, которые существуют во всех сферах общественной жизни РФ, в частности, в первую очередь в экономической и духовной сферах.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы для подготовки специалистов, чья профессиональная деятельность связана с профилактикой молодёжного экстремизма в РФ.
Методология исследования включает в себя общенаучные и специальные методы исследования. В качестве общенаучных методов были использованы такие методы как анализ, синтез, обобщение и др. В качестве специальных методов были использованы такие методы как историко-правовой, сравнительно-правовой и др.
Нормативно-правовой основой исследования послужили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, а также федеральные законы и подзаконные акты РФ в области противодействия экстремизму.
Информационной основой исследования послужили нормативно-правовые источники: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: «О безопасности», «О полиции», «О противодействии экстремистской деятельности» и др.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трёх глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В первой главе ВКР рассматривается понятие и сущность экстремизма, содержание государственной политики в сфере профилактики экстремизма в РФ, а также правовые основы государственного регулирования в сфере профилактики экстремизма в РФ на федеральном и региональном уровнях.
Во второй главе ВКР изучается система противодействия экстремизму г. Санкт-Петербурга, анализируется состояние системы профилактики экстремизма в РФ на примере г. Санкт-Петербурга.
В третьей главе ВКР разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию механизмов реализации государственной политики РФ в сфере профилактики экстремизма на примере г. Санкт-Петербурга.
Подводя итоги, необходимо отметить то, что в настоящее время в качестве одной из самых серьезных проблем национальной безопасности РФ выступает экстремизм. Для эффективной борьбы с экстремизмом необходимо осуществление целой системы мероприятий, в первую очередь связанных с профилактикой экстремизма.
Профилактику экстремизма можно определить в качестве комплекса определенных мероприятий, которые направлены на то, чтобы предупреждать такой вид деятельности как экстремистская деятельность до того момента как она начнется. В качестве наиболее значимой задачи профилактической деятельности выступает выявление и предупреждение осуществления преступных деяний экстремистской направленности в самом начале.
Содержание государственной политики в сфере профилактики экстремизма в РФ в значительной мере отражено в Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года. Важно подчеркнуть то, что разработка указанной Стратегии было осуществлено в соответствии с основным законом российского государства, то есть Конституцией РФ. В указанной Стратегии осуществлено разъяснение той терминологии, которая имеет непосредственное отношение к экстремизму. Наконец, важно отметить тот факт, что указанная Стратегия выступает в качестве основного нормативно-правового акта, который позволяет осуществлять эффективное противодействие экстремисткой деятельности.
Нормативно-правовая база Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму, основываясь на положениях Конституции РФ, включает в себя указы Президента РФ, различные концепции, стратегии, а также формально-юридические нормативно-правовые акты (федеральные законы, иные акты законодательства).
Система противодействия экстремизму в Санкт-Петербурге представлена администрациями районов Санкт-Петербурга, комитетами и органами исполнительной власти города, органами внутренних дел, федеральной службой безопасности и прочими государственными структурами. Важно подчеркнуть то, что в настоящее время в Санкт-Петербурге система противодействия экстремизму осуществляется в рамках таких программ как «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге», принятой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 г. № 489 и «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге», принятой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 г. № 452.
Система профилактики экстремизма в г. Санкт-Петербурге характеризуется достаточно высокой эффективностью. Это подтверждается анализом муниципальной программы «Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории муниципального образования в форме и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Указанная Программа ориентирована на комплексное решение проблем, связанных с профилактикой экстремизма на территории г. Санкт-Петербурга.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, свободный (дата обращения: 01.12.2023).
2. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/, свободный (дата обращения: 01.12.2023).
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _110165/, свободный (дата обращения: 01.12.2023).
Научная и учебная литература
4. Алиева Б. Ш. Этнокультурная компетентность как условие профилактики экстремизма и терроризма / Б. Ш. Алиева, Л. Х. Авшалумова // Мир науки, культуры, образования. – 2019. – № 6 (79). – С. 34-37.
5. Андреев Н. А. Современные средства профилактики «молодёжного» экстремизма в деятельности институтов гражданского общества и органов власти / Н. А. Андреев // Юристъ-Правоведъ. – 2022. – № 3 (102). – С. 184-189.
6. Асянова С. Р. Акции социальной направленности как превентивная форма профилактики экстремизма среди молодёжи / С. Р. Асянова // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2017. – № 4 (78). – С. 126-128.
7. Антанюк Е. В. Формирование психологически безопасного образовательного пространства в контексте противодействия экстремизму и профилактики терроризма в образовательной организации / Е. В. Антанюк // Образование в Кировской области. – 2022. – № 3 (63). - С. 92-94.
8. Бааль Н. Б. Государственная молодёжная политика как инструмент профилактики политического экстремизма в молодёжной среде / Н. Б. Бааль // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Философия. – 2021. – № 4 (58). – С. 106-115.
9. Багдасарова А. Б. Профилактика экстремизма в молодёжной среде: опыт Северо-Кавказского федерального университета / А. Б. Багдасарова // Обзор. НЦПТИ. – 2019. – № 4 (19). – С. 16-19.
10. Баранов М. П. Экстремизм в киберпространстве: проблемы противодействия и профилактика среди детей и подростков / М. П. Баранов // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2018. – № 1 (34). – С. 92-94.
11. Батюкова В. Е. Некоторые меры, направленные на профилактику экстремизма в молодёжной среде / В. Е. Батюкова, А. В. Козлов // Государственная служба и кадры. – 2019. – № 3. – С. 39-43.
12. Винниченко Е. О. Международный опыт противодействия экстремизму: возможна ли эффективная профилактика? / Е. О. Винниченко, Е. Б. Абдрасулов // Право и государство. – 2019. – № 2 (83). – С. 99-113.
13. Воронцов С. А. Проблемы коммуникации между властью, обществом и СМИ в сфере профилактики экстремизма / С. А. Воронцов, Ф. И. Шарков, А. В. Понеделков // Коммуникология. – 2021. – Т. 9. – № 1. – С. 99-111.
14. Ганаева Е. Э. Реализация основ молодёжной политики в сфере профилактики экстремизма в образовательных организациях высшего образования / Е. Э. Ганаева // Вестник Чеченского государственного университета им. А. А. Кадырова. – 2015. – № 2 (18). – С. 186-188.
15. Ганаева Е. Э. Профилактика экстремизма в молодёжном сообществе: вопросы теории и практики / Е. Э. Ганаева // Аграрное и земельное право. – 2020. – № 9 (189). – С. 198-202.
16. Глибовец И. С. Взаимодействие органов прокуратуры с общественными и религиозными объединениями по вопросам профилактики экстремизма / И. С. Глибовец // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. – 2020. – № 6 (80). - С. 102-106.
17. Дадова З. И. Воспитание традиционных духовно-нравственных ценностей как способ профилактики экстремизма / З. И. Дадова // Пробелы в российском законодательстве. – 2021. – Т. 14. – № 3. – С. 64-67.
18. Жигулина А. О. Профилактика экстремизма и национализма в студенческой среде: из опыта внеучебной работы АлтГТУ / А. О. Жигулина, Ю. С. Лазуткина, И. В. Огнев // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2019. – № 19-1. – С. 164-166.
19. Жмаева Е. А. Профилактика распространения экстремисткой информации в подростковой среде как условие эффективного решения проблемы экстремизма / Е. А. Жмаева //Сфера права. – 2022. – № 2. – С. 17-26.
20. Каххоров Д. Г. Координационная деятельность органов прокуратуры по противодействию и профилактике экстремизма среди трудовых мигрантов в современной России / Д. Г. Каххоров, В. М. Абдрашитов, Ш. Х. Мачидзода // Правовая парадигма. – 2020. – Т. 19. – № 2. – С. 27-34.
21. Кузина С. И. Научно-образовательная сфера деятельности молодёжи как фактор профилактики политико-религиозного экстремизма / С. И. Кузина, С. А. Стельмах // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки. – 2019. – № 2. – С. 176-180.
22. Кузьмин А. В. Взаимодействие субъектов социально-культурной деятельности как фактор профилактики экстремизма / А. В. Кузьмин // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. – 2011. – № 2 (40). – С. 105-111.
23. Куприянова Т. А. Эффективность месячника по профилактике экстремизма и терроризма в воспитании молодёжи / Т. А. Куприянова, Р. Р. Хайдаров // Профессиональная ориентация. – 2023. – № 1-1. – С. 3-9.
24. Мазуров В. А. Некоторые аспекты работы центров профилактики экстремизма и терроризма в Алтайском крае и перспективы этой деятельности / В. А. Мазуров, М. А. Стародубцева // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2022. – № 22-1. – С. 137-139.
25. Мартыненко С. В. Причины молодёжного экстремизма в мировой сети интернет и его профилактика / С. В. Мартыненко // Алтайский юридический вестник. – 2018. – № 2 (22). – С. 111-114.
26. Миронова Т. А. Развитие политических коммуникаций студенчества в целях профилактики экстремизма и терроризма в среде вузовской молодёжи / Т. А. Миронова // Этносоциум межнациональная культура. – 2022. – № 1 (163). – С. 37-44.
27. Михайлова А. В. Профилактика преступлений в российском обществе, совершаемых по мотиву религиозного экстремизма с использованием телекоммуникаций / А. В. Михайлова // Этносоциум и межнациональная культура. – 2021. – № 7 (157). – С. 15-25.
28. Моисеев С. В. Актуальные вопросы профилактики экстремизма в муниципальном образовательном учреждении / С. В. Моисеев // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2018. – № 2 (35). – С. 52-54.
29. Моисеев С. В. Проблемы профилактики экстремизма в образовательной организации / С. В. Моисеев // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. – 2018. – Т. 10. – № 3. – С. 15-21.
30. Мухаметзарипов И. А. Применение визуальных материалов в профилактике агрессии и экстремизма среди молодёжи: зарубежный и отечественный опыт / И. А. Мухаметзарипов, М. Р. Гибадулина // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. – 2019. – № 4 (56). – С. 146-153.
31. Мчедлова М. М. Культурная основа национальной безопасности и религия: от ценностного пространства к профилактике экстремизма / М. М. Мчедлова // Вестник российской нации. – 2020. – № 6 (76). – С. 93-104.
32. Никитина Т. А. Формирование системы профилактики экстремизма в студенческой среде: опыт Оренбургского государственного университета / Т. А. Никитина, И. А. Терентьева // Вестник Поволжского института управления. – 2020. – Т. 20. – № 2. – С. 86-94
33. Никитская Е. А. Использование конфессионально-педагогических форм работы с несовершеннолетними в воспитании патриотизма и профилактике экстремизма / Е. А. Никитская // Психология и право. – 2021. – Т. 11. – № 1. – С. 150-162.
34. Николаева Е. А. Нормативное регулирование вопросов профилактики экстремизма на территории Хабаровского края / Е. А. Николаева // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. – 2014. – № 3. – С. 34-36.
35. Образцов И. В. и др. Социологический анализ этнокультурного развития и профилактики экстремизма в молодежной среде: Коллективная монография / И. В. Образцов, А. Я. Касюк, Г. В. Маткаримова, А. В. Половнёв, В. Л. Примаков, С. С. Соловьев, О. Н. Шаева ; под. общ. ред. И. В. Образцова. – М.: ФГБОУ ВО МГЛУ, 2016. – 223 с.
36. Роганов С. А. Повышение эффективности мер по профилактике экстремизма и терроризма / С. А. Роганов, Т. Л. Роганова // Ленинградский юридический журнал. – 2019. – № 3 (57). – С. 137-143.
37. Профилактика экстремизма и террористического поведения молодёжи в интернет-пространстве: традиционные и инновационные формы / Методическое пособие / Авторы-составители: П. Н. Ермаков, И. В. Абакумова, А. Г. Штейнбух. – М: Кредо, 2018. – 76 с.
38. Сальников Е. В. Экстремизм и его профилактика: проблема содержания / Е. В. Сальников // Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. – № 3 (16). – С. 154-159.
39. Тагаева А. М. Место и роль институтов гражданского общества в сфере профилактики экстремизма в Кыргызской Республике / А. М. Тагаева // Наука и образование в современной конкурентной среде. – 2016. – № 1 (3). – С. 159-163.
40. Фантров П. П. Особенности организации взаимодействия силовых структур и ассоциаций граждан в контексте профилактики молодёжного экстремизма / П. П. Фантров, В. М. Шинкарук, Н. А. Соловьева // Вопросы российского и международного права. – 2021. – Т. 11. – № 8А. – С. 186-195.
41. Федорова А. С. Распространение молодёжного экстремизма: причины и профилактика / А. С. Федорова, А. Н. Афанасьев // Евразийский союз учёных. – 2014. – № 8-10. – С. 21-22.
42. Хагуров Т. А. Роль образовательной политики в первичной профилактике экстремизма в молодёжной среде / Т. А. Хагуров, А.А. Остапенко // Социальная педагогика. – 2016. – № 3. – С. 9-17.
43. Храмова К. В. Профилактика религиозного экстремизма в процессе преподавания общегуманитарных дисциплин как важная составляющая охраны прав и свобод личности / К. В. Храмова // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2018. - № 1. – С. 103-111.
44. Хухлаев О. Е. Доказательный подход к профилактике экстремизма и дерадикализации в молодёжной среде / О. Е. Хухлаев, О. С. Павлова // Вестник Российской нации. – 2021. – № 1-2 (77-78). – С. 102-114.
45. Шипицын П. А. Некоторые правовые аспекты участия муниципальных образований в профилактике экстремизма / П. А. Шипицын, П. Л. Шукайло, С. А. Абрамитов // Молодёжный вестник ИрГТУ. – 2022. – Т. 12. – № 1. – С. 227-231.