ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1.Теоретические аспекты функционирования государственной службы в Китае 7
1.1. Государственная служба: понятие, основные принципы построения и функционирования 7
1.2. Общее представление о современной государственной службе в Китае 16
ГЛАВА 2. Анализ современного состояния реформирования государственной службы в Китае 28
2.1. Реформирование и развитие государственной службы в Китае 28
2.2. Современные проблемы государственной службы в Китае и пути их устранения 46
ГЛАВА 3. «Открытое Правительство» в КНР (исследования
взаимодействия населения с Правительством)………………….……………51
3.1. Отношение населения КНР к проводимым
административным реформам…………………………………….…………..51
3.2. Сайты правительственных учреждений как показатель
открытости правительства
ЗАКЛЮЧЕНИ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….71
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Базовые исследования по тематике государственных
служб в США…
Приложение 2. Базовые исследования по тематике государственных служб
в Европе
Приложение 3 Справка о сути реформ государственной службы
в КНР, начиная с 1980 года
Приложение 4. Программа исследования «Отношение население Китая к административным реформам»
Приложение 5. Программа исследования «Комплексный анализе сайта правительства КНР»
Приложение 6. Структура официального сайта правительства Китая. 98
Приложение 7. Структура официального сайта министерства образования КНР
Приложение 8. Структура официального сайта правительства РФ…..
Актуальность. XXI век является эпохой радикальных перемен, периодом активного развития технологий и преобразования мирового сообщества. Эти перемены объективно приводят к административным реформам, которые проходят практически во всех странах мира, часто вопреки воле чиновников и представителей власти. Наряду с техническими новациями важнейшую роль, как фактор обязательности обновления роли государственной службы в обществе, играет мировое окружение. Хотим мы этого или нет, но мировое сообщество оценивает страны по тому, как их правительства относятся к своему населению, минимизируя контакты с теми, где не заботятся о людях, где процветают коррупция и диктатора.
Значимость нашего исследования реформ государственной службы в современном Китае определяется особой сложностью происходящих перемен в нашей стране, где традиционные принципы конфуцианства столкнулись с принципами демократизма. Современное китайское руководство, воплощая принципы коммунистического строительства, формирует стратегию развития новой, отличной от других стран, модели государственности. Сохранение роли компартии, которая необходима, по мнению китайского населения, для решения крупные внутренних и внешних проблем, должно сочетаться с формированием правовой, демократической, социально ориентированной и подконтрольной народу системы государственного управления. В китайской социальной практике в качестве реального проводника идей государственности выступает государственная служба, в качестве характерных признаков которой выделяют эффективность, следование закону, организованность, социальную ориентированность, взаимодействие с гражданским обществом.
Современный процесс формирования и реформирования государственной службы в Китае в значительной мере детерминирован составом государственных служащих, уровнем профессиональной компетенции, деловитости и нравственности кадров государственного аппарата. Их созидательная активность и инновационный подход к делу во многом определяют динамику и результативность развития китайского общества в целом.
Изучение государственной службы в Китае представляет особую актуальность в связи с тем, что сегодня по-прежнему отсутствует единый взгляд на оценку системы государственного управления в китайском обществе. Открытым остается вопрос ее влияния на социально-экономическую сферу жизнедеятельности, равно как и формы ее взаимодействия с КПК.
В качестве объекта настоящего исследования является система государственной службы Китая.
Предметом рассматриваются особенности ее реформирования на современном этапе.
Цель исследования заключается в определении особенностей реформ государственной службы в современном Китае.
Поставленная перед исследованием цель предполагает решение ряда частных задач, а именно:
1) Проанализировать сущность государственной службы основные понятия ее конкретизирующие;
2) Рассмотреть общее представление о современной государственной службе в Китае;
3) Изучить процесс реформирования и развития государственной службы в Китае;
4) Представить анализ современных проблем государственной службы в Китае и пути их устранения;
5) Выявить оценку реформ государственного управления населением,
6) Исследовать сайты правительственных учреждений, как показатель открытости правительства;
Методологическую основу диссертации составляет комплекс общенаучных методов познания, позволяющих проанализировать становление государственной службы КНР. Так, аналитический метод и метод диалектического познания позволили определить государственную гражданскую службу как необходимый и важный элемент структуры государства, который строится на основе принципов, обусловливающих законность, значимость и социальную ценность государственно-служебных отношений. С помощью метода анализа и синтеза исследованы и обобщены материалы, касающиеся динамики развития форм государственности в разных странах. Это дало возможность выявить основные противоречия и недостатки системы современной организации государственной службы и предложить варианты их устранения.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды сторонников институционального подхода, описавших как доинституциональный (ученые-камералисты), так и институциональный этап в изучении государственных служб (М.Вебер, М. Крозье, Ф.Энгельс).
В рамках последнего выделены классическое(W. Wilson, A.F. Vivien, GulickL, UrwickL и др) и современное направления, которые, в свою очередь разбиты по предметным областям: организационное(Осборн Д., Нисканен, М.Лонга и А.Бланка, Р.Катрин, Р.Грегоруа и др.), менеджериальное (McGregor, D.), социологическое (К.Крозье, Р.Мертон, Дж.Томпсон и др.), политическое(Frank J. Goodnow, Appleby P. H. и др.)
Вопросы трансформации государственной службы в Китае рассматривались на основании исследований, проведенных Н.С. Кулешова, Х. Лун, Ц. Лю, Д. Лю, Ю. Лян, М. Чжан, Ч. Син.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция КНР, законы и указы Президента КНР, постановления и распоряжения Правительства КНР, правовые акты органов исполнительной власти и субъектов КНР.
В качестве эмпирического материала в работе использовались официальные статистические данные Правительственной комиссии по проведению административной реформы, а также данные, полученные в ходе собственных исследований, проведенных методом анкетирования (первое) и анализа информации на сайте Правительства КНР (второе)
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблем реформирования государственной гражданской службы в КНР. В работе подробно описаны элементы, составляющие механизм функционирования государственной гражданской службы, такие как конкурс, аттестация, квалификационный экзамен работников.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений. Полученные выводы и сформулированные автором предложения носят не только теоретический, но и прикладной характер. Они направлены на формирование рекомендаций по улучшению информированности населения о сути проводимых реформ и возможности граждан принимать в них участие.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы и 8 Приложений. Общий объем работы составляет 71 страницу
Таким образом, нами была рассмотрена сущность и основные понятия государственной службы, принципы ее построения и функционирования в современном обществе.
В широком смысле под государственной службой необходимо понимать всеобщее название всех структур управления государственными служащими. В узком же понимании под государственной службой понимается прежде всего механизм, в рамках которого функционирует системное законодательств и разные правила о приеме, оценке, наказания, обучения, продвижения по службе, уходе на пенсию, обеспечении и вознаграждении государственных служащих.
С точки зрения китайского общества государственная служба определяется как любая деятельность гражданина, требующая заключения служебного контракта и прохождения специального экзаменационного испытания.
Проанализирована история реформы государственной службы в Китае. Выяснено, что в рамках волны глобальных реформ нового государственного управления китайская история подтверждает теорию исторического институционализма. Конкретная политическая и экономическая ситуация в значительной степени оказала влияние на реформы государственной службы, что также выступает в качестве основной задачи, с которой она столкнется в своем развитии.
Как показал китайский опыт, путь к реформированию государственной службы лежит от строго контролируемого механизма в плановой экономике к рыночной экономике. Рассмотрены современные проблемы государственной службы в Китае. Описаны основные направления и приоритеты дальнейшего совершенствования и развития государственной службы в Китае.
В целом, по результатам проведенного исследования можно заключить, что реформа государственной службы в современном Китае по-прежнему демонстрирует некоторые характерные отличия от развитых соседних стран.
Таким образом, цель, поставленная перед началом настоящего исследования достигнута, все задачи успешно решены
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
