ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА И СУЩНОСТЬ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИИ 6
1.1. Становление института приказного производства в России 6
1.2. Приказное производство в зарубежных странах 10
1.3. Понятие и сущность приказного производства в России 12
2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 16
2.1. Процессуальный порядок и правопреемство в рамках приказного производства 17
2.2. Приказное производство как вид судопроизводства в гражданском и арбитражном процессе 30
2.3. Практика применения института приказного производства в России 34
2.4. Актуальные проблемы приказного производства в гражданском процессе 44
3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 47
3.1. Статистика вынесения судебных приказов в гражданском судопроизводстве 48
3.2. Разработка предложений по совершенствованию правового регулирования приказного производства51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………. 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59
Актуальность темы исследования. Право граждан на судебную защиту гарантированно каждому, это закреплено в ч. 1 ст. 46 Конституции России. Общий порядок искового судопроизводства заключается в некоторых формальностях, которые имеют значение в случае если дело является спорным, совершенно лишними же они являются в бесспорных делах. Разрешение бесспорных дел в общем порядке искового производства, с соблюдением правил состязательности процесса, сильно осложняет восстановление и защиту нарушенных гражданских прав. В этой связи необходимо установление и совершенствование судебных институтов в гражданском судопроизводстве, что и предпринимается сейчас. Для этого как раз в гражданском судопроизводстве существует так называемый упрощенный порядок рассмотрения гражданского дела, в частности порядок приказного производства.
Цель приказного производства, как одной из формы судебной защиты осуществляемой судом – это прежде всего уменьшение времени рассмотрения дел в суде, уменьшение нагрузки на суды, то есть повышение динамики рассмотрения судами простых или бесспорных дел по своей сути, а также рассмотрение тех дел, которые нецелесообразно рассматривать в общем исковом порядке, так как затрачивается слишком много времени, иными словами рассмотрение подобных дел в исковом порядке не будет соответствовать принципу процессуальной экономии.
Практика показывает, что применение приказного производства сеет множество споров, если сравнивать его с исковым производством, тем не менее факт остаётся неизменным, в современной действительности гражданское судопроизводство, с учетом правосознания граждан, при условии сильной загруженности судов, институт судебного приказа является эффективной, недорогой формой защиты права, облегчает и улучшает эффективность защиты гражданских прав.
Но как всегда не бывает и без недостатков, этими недостатками являются пробелы, недоработки, которые в практической жизни создают неопределенность и несут за собой серьезные ошибки в правоприменение.
Из вышесказанного следует что регулирование приказного производства является актуальным и очень важным в настоящее время.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым, нормативным регулированием приказного производства в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, учебная, научная, литература, поясняющая и имеющая связь с регулированием приказного производства в России и за рубежом.
Цель работы – на основе изучения научной литературы, законодательства в области правоприменительной и судебной практики, всесторонне изучить регулирование приказного производства в Российской Федерации.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Рассмотрение подходов появления и развития некоторых стадий приказного производства.
2. Изучение понятий и принципов приказного производства.
3. Понять особенности правового регулирования приказного производства.
4. Рассмотреть особенности приказного производства.
5. Определить пробелы в приказном производстве в России.
6. Найти пути совершенствования правого регулирования приказного производства в России.
Теоретической основой исследования послужили труды российских ученых-правоведов и цивилистов: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, К.А. Граве, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, Л.А. Лунца, Д.И. Мейера, И.А. Михайловой, В.К. Райхера, А.П. Сергеева, В.И. Серебровского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, В.В. Шахова, Г.Ф. Шершеневича и др.
Методологической основой работы выступают общие и частные научные методы: диалектический метод познания действительности, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие методы научности.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс и иное законодательство в сфере приказного производства.
Структура работы состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Институт судебного приказа регламентируется гл. 11 ГПК РФ. С помощью него можно решить ряд некоторых проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве. Таким образом, судебный приказ способствует более быстрому и эффективному осуществлению правосудия. Приказное производство – это гарантия защиты прав и интересов граждан и организаций, проявление диспозитивности в гражданском процессе.
По своему содержанию, юридической силе приказ имеет общее с судебным решением. Однако сам судебный приказ имеет ряд определенных особенностей. Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, которое судья выносит единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него. Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу, а только на основе письменных документов. Судья не заслушивает свидетельские показания или объяснения сторон, не обращается к заключению экспертов. В-третьих, стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник». В-четвертых, судебный приказ, как уже указывалось выше, выносится только по основаниям, которые прямо предусмотрены законом (ст. 122 ГПК РФ). В-четвертых, для вынесения судебного приказа необходимо соблюдение определенных условий. Первое условие – это представление взыскателем вместе с соответствующим заявлением доказательств, которые будут подтверждать обязательство должника. Второе условие характеризуется следующим обстоятельством: представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третьим условием, является отсутствие спора. Возникновения спора исключает возможность рассмотрения дела в упрощенном – приказном – порядке. Четвертое условие: должник в определенный срок не возразил относительно заявленных требований. В-пятых, судебный приказ, согласно ст. 121 ГКПК РФ, является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Также установлены правила приказного производства, являющиеся гарантией защиты прав при вынесении судебного решения. Это подразумевает, к примеру норму об извещении должника копией судебного приказа. При нарушении этого правила, судебный приказ подлежит отмене.
Также должнику предоставляется право на принесения возражения в течение десятидневного срока. Ввиду наиболее полной гарантии прав взыскателя при вынесении судебного приказа следовало бы распространить меры, изложенные в ст. 140 ГПК, касающиеся обеспечения иска, и на приказное производство.
Судебный приказ представляет собой судебное постановление, которое выносится судьей единолично только по требованиям, предусмотренным законом, и только в случае, если размер денежных сумм, которые подлежат взысканию, или стоимость движимого имущества, которое подлежит истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Таким образом, законодатель ограничил круг судебных споров, в результате которых выносится судебный приказ.
Исходя из содержания дипломной работы очевидно, что институт приказного производства постоянно совершенствуется. Данный правовой институт позволяет снизить нагрузку на суды за счет сокращённых сроков рассмотрения заявления взыскателя согласно ст. 126 ГПК РФ, кроме этого заявление о выдаче судебного приказа рассматривается без вызова сторон, а госпошлина также уплачивается в меньшем размере, нежели при обращении в суд с исковым заявлением. Требования, по которым может быть вынесен судебный приказ, так же постоянно дополняются. Но при всём при этом существуют и недоработки в институте приказного производства.
Дело в том, что судебный приказ выдают мировые судьи согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, которые рассматривают имущественные споры при цене иска не более 50 тыс. руб. согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ. Возникает закономерный вопрос: Распространяется ли указанное ограничение на заявление о выдаче судебного приказа?
На этот счет в литературе существует два подхода:
Сторонники одного из них настаивают, что ограничения неприменимо, так как приказное производство находиться в исключительной подсудности мировых судей.
Другие ученые отмечают законодательную неясность в отношении этого вопроса.
Судебная практика, движется по пути отсутствия ограничений размера требований, по которым выдается судебный приказ.
К примеру с точки зрения Саратовского областного суда, положения ст. 122 ГПК РФ, а также другие нормы гл. 11 ГПК РФ не связывают возможность выдачи судебного приказа по перечисленным в этой статье требованиям с их размером, в отличии от требований по имущественным спором, указанным в п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ. Судебным приказ может быть вынесен и выдан взыскателю лишь по требованию, которое при подаче заявления не свидетельствует о наличии спора о праве и не вызывает возражений должника, согласно п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, ст. 130 ГПК РФ. В связи с этим размер требований для решения вопроса о возможности вынесения и выдачи судебного приказа значения не имеет.
Представляется что такой подход вытекает из буквального толкования ГПК РФ в приказном производстве лицо обращается с заявлением о вынесении судебного приказа, согласно ст. 121 ГПК РФ, между тем в ч. 1 ст. 23 ГПК РФ речь идёт об, иске цена которого не должна превышать 50 тыс. руб.
Более того, положения ч. 2 ст. 123 ГПК РФ предусматривают что при подаче заявление о вынесении судебного приказа должна быть оплачена государственная пошлина в размере 50% от ставки, установленной для исковых заявлений согласно ст. 333.19 НК РФ, которая применяется по отношению к заявлениям о вынесении судебного приказа в полном объёме и не содержит никаких ограничений.
Буду надеяться, что поправки, которые будут вносится в дальнейшем, снимут возникшие вопросы и устранят законодательную неясность.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
