Введение
Глава 1. Становление канадского законодательства в области государственного
наркоконтроля в XX-XXI вв…
Глава 2. Основные административные механизмы и процедуры легализации марихуаны в
Канаде в 2017 году с учетом опыта других государств, ранее легализовавших каннабис
Глава 3. Основные дискуссии в политических кругах Канады по вопросу легализации
марихуаны и международные последствия
Заключение
Список использованной литературы и источников
Приложение 1
Приложение 2
Наркомания – одна из самых серьезных проблем современного общества. Страны мира принимают различные меры для ее решения – от профилактических мероприятий до законодательных ограничений. Канада является одним из главных мировых источников незаконно изготавливаемых синтетических наркотиков. Основным, пока запрещенным,
наркотиком, производимым в Канаде, также является каннабис.
Вопрос легализации марихуаны в канадском обществе впервые был поднят в середине ХХ века. С тех пор эта идея из года в год набирала популярность среди жителей Канады.
По проведенным опросам статистического управления Канады в 2013 году1, почти каждый третий канадец (33,7%) в возрасте от 15 лет и старше хоть раз в жизни пробовал марихуану, особенно эта статистика высока среди подростков и молодежи. Широкие дискуссии, на которых присутствуют видные ученые и политики, проходят на полях университетов, например, в апреле 2016 года прошла конференция, посвященная этой
проблеме в стенах Монреальского университета.2
Последние несколько лет Либеральная партия Канады во главе с Джастином Трюдо активно выступала за легализацию марихуаны, и, согласно опросу общественного мнения, проведенного Форумом исследователей Торонто в 2012 году, больше половины канадцев поддерживают эту идею.3 Некоторые эксперты даже считают, что активная агитация по этому вопросу, особенно среди молодежи, стала одним из основных факторов победы
Либеральной партии на выборах осенью 2015 года. В апреле 2016 года Федеральное правительство Канады объявило, что весной 2017 года предоставит проект закона по легализации и регламентации марихуаны в рекреационных целях. Это решение было спровоцировано различными факторами. Основными целями, с точки зрения здравоохранения, являются покончить с незаконной торговлей марихуаны, получить дополнительные доходы для государства и также уменьшить негативные последствия, связанные с использованием данного наркотического вещества (юридическая ответственность, риски для здоровья и др.)4
Теперь, когда Либеральная партия – правящая партия Канады, идея легализации марихуаны является одним из самых острых социальных вопросов. Нас, возможно, удивит и даже ужаснет, как подобная проблема вообще может подниматься на таком высоком уровне, но в Канаде все иначе. Марихуана настолько плотно вошла в жизнь обычных канадцев, что изъять ее будет практически невозможно. Профессор университета Монреаля и исследователь Монреальского центра по изучению зависимостей Серж Брошу считает, что предпосылкой к этому стала легализация медицинской марихуаны в 2001 году, что позволило иметь плантации для её выращивания без проблем с законом.
Марихуана в Канаде нелегальна, но, несмотря на это, крайне доступна, а цена ниже, чем, например, на алкоголь. Как следствие, молодые люди употребляют ее намного чаще, чем табак или спиртные напитки, а так как это уже стало для них привычным образом жизни, они искренне не понимают какого-либо осуждения со стороны и уже не считают марихуану наркотиком.
Тем не менее, полиция не всегда относится к нарушителям лояльно, ежегодно заводятся тысячи уголовных дел за незаконный оборот или хранение наркотиков (марихуаны в большинстве случаев), как следствие сотни поломанных жизней молодых людей, проблемы с трудоустройством и здоровьем после освобождения из мест лишения свободы.
Оборот марихуаны уже давно рассматривается как отрасль канадской экономики.
Существует федеральная программа, по которой лицензируется легальное выращивание медицинской марихуаны. Лицензированных точек продажи марихуаны в стране около 2000. Легально выращенная марихуана используется для медицинских целей, Канада была одной из первых стран мира легализовавших каннабис для этих нужд.
Важно также понимать, что планируется легализация исключительно марихуаны, что касается других наркотических веществ, в отношении них государство будет только ужесточать свою политику Однако есть и другая часть населения, которая категорически против легализации марихуаны, они считают, что это аморально и крайне опасно как для здоровья, так и для общества. Кроме того, у Канады есть обязательства по нескольким международным договорам по борьбе с наркотиками.
Цель данного исследования – выявить проблему легализации марихуаны в Канаде, определить перспективы и последствия реализации данной идеи во внутренней и внешней политике.
Задачи:
1. Рассмотреть канадское законодательство в области наркоконтроля.
2. Изучить определенные правовые, экономические и политические аспекты процесса легализации марихуаны.
3. Проанализировать основные административные механизмы легализации марихуаны в Канаде.
4. Определить основные стороны дискуссии и их главные аргументы.
5. Установить основные последствия от легализации марихуаны во внутренней жизни страны и на международной арене.
Данная тема не исследуется отечественными учеными и аналитиками, соответственно, российские источники и литература в ней отсутствуют. Однако она широко представлена в работах многих американских и канадских исследователей на английском и французском языке.
Источниковая база данной работы основана на документах с официальных сайтов Правительства Канады, в частности закон о наркотиках «С-10», анализ ситуации в стране по данному вопросу был сделан с опорой на отчет Правительства Канады 2012-2013 гг. о достижениях по проведению Национальной стратегии против наркотиков. «Легализация марихуаны. Ответы на вопросы» является ключевым документом, где подробно были описаны почти все аспекты процесса легализации марихуаны и основные аргументы «за».
Он был опубликован Либеральной партией Канады для того, чтобы подробно описать свой план, принять замечания и ответить на вопросы граждан. Еще одним ключевым документом по исследованию административных механизмов процесса легализации марихуаны является консультативный отчет Национального института общественного здоровья Квебека и законопроект по легализации марихуаны, опубликованный Правительством Канады в апреле 2017 года. С опорой на материалы Организации Объединенных Наций («Конвенция о наркотических веществах 1961 года») был сделан анализ международных последствий для Канады, в исследовании были использованы отчеты Коалиции Канады по наркополитике. Для описания основных механизмов проведения закона о легализации марихуаны используются внутренние консультативные документы предоставленные Центром по изучению зависимостей в Монреале.
Использованную литературу по данной теме можно разделить на монографии, например, таких исследователей как Стефан Истон и Дана Брозерс. В своей работе Дана Брозер рассказывает о появлении наркотиков в Канаде в целом (опиум) и марихуаны в частности, выявляет предпосылки и объясняет, почему так произошло. Стефан Истон пишет о современной ситуации в стране, и высказывает свое мнение по данному вопросу, которое почти совпадает с мнением Либеральной партии Канады. Он уделяет большее внимание Британской Колумбии, так как этот регион является ключевым и самым крупным в стране по масштабам плантаций. Поскольку тема является крайне актуальной и широко обсуждается в обществе, использовались материалы таких изданий как The Toronto Star, The Washington Post, Maclean’s newspaper, The Globe and Mail и некоторых других.
Идея легализации марихуаны в Канаде имеет все шансы быть реализованной. Она пользуется поддержкой широких слоев населения, известных ученых и политиков. На настоящий момент законопроект по легализации марихуаны уже направлен в парламент, и если он пройдет, то к июлю 2018 года марихуана в Канаде будет легализована. В этом случае, Канада станет второй страной мира (после Уругвая), где марихуана полностью легализована для рекреационных целей.
В 2013 году Либеральная партия уже составила подробный план по воплощению этой идеи в жизнь. В нем задействовано большое количество федеральных государственных ведомств, медицинские, коммерческие и некоммерческие организации. На его основе и на основе рекомендательных отчетов из различных центров здравоохранения в апреле 2017 года был опубликован готовый законопроект по легализации марихуаны. Конечно, в
случае его принятия, придется изменить некоторые канадские законы. Правовое регулирование марихуаны планируется организовать по аналогии с уже существующей системой продажи алкоголя и табака. Она будет продаваться в специализированных местах, облагаться налогами, нуждаться в лицензировании. Также Джастин Трюдо говорит о том, что правительство внимательно наблюдает за ситуацией в американских
штатах Вашингтон и Колорадо, где недавно на референдуме марихуану признали легальной, и будет опираться на их опыт и учиться на их ошибках.
Либеральную партию поддерживают Партия Зеленых и некоторые члены Новой
Демократической партии, их бескомпромиссным оппонентом является Консервативная партия, которая, однако, не против декриминализации хранения марихуаны в небольших количествах. Таким образом, у законопроекта по легализации марихуаны в парламенте, есть все шансы быть принятым.
Основные аргументы за легализацию марихуаны это: новые налоговые поступления в государственный бюджет страны; борьба с организованной преступностью; защита населения от употребления некачественного продукта и контактов с организованной преступностью; появление большого количества новых рабочих мест; стремление разгрузить суды; сокращение полицейских операций по борьбе с употреблением и хранением конопли и направление их ресурсов в более важные отрасли; амнистия всем арестованным за хранение марихуаны в небольших размерах и удаление всех уголовных записей о них; согласно медицинским исследованиям марихуана не приносит слишком
большого вреда здоровью и почти не делает людей зависимыми. Как говорят, «если не можешь остановить безумие, возглавь его», так, сторонники легализации говорят, что культура курения каннабиса уже слишком прочно вошла в жизнь канадцев, так что лучше не бороться с ними, а просто легализовать марихуану и извлечь из этого прибыль.
У оппозиции есть свои аргументы, причем, как бы ни старались сторонники легализации их опровергнуть, некоторые из них никак не могут быть проигнорированы.
Во-первых, марихуана оказывает негативное влияние на здоровье, не было доказано, что
она наносит вред при умеренном употреблении, однако при употреблении в несовершеннолетнем возрасте, чрезмерном количестве, либо при наличии сердечных или психических заболеваний, могут возникнуть проблемы с памятью, ментальным и физическим здоровьем. Во-вторых, консерваторы утверждают, что Либеральная партия, поднимая и отстаивая идею легализации марихуаны, пытается отвлечь население от реальных проблем страны и своих невыполненных предвыборных обещаний. Противники идеи легализации марихуаны считают, что после принятия данного законопроекта ее потребление населением возрастет, сторонники говорят, что это совсем не факт, так как этого не наблюдалась в странах Европы, таких как Нидерланды или Чешская Республика.
Говорят, что это станет плохим примером детям и сделает коноплю для них более доступной, тем не менее, согласно плану Либеральной партии, она будет продаваться только в специально отведенных местах, а нелегальные точки продаж будут ликвидированы. Кроме того будут жестко преследоваться нарушения, связанные с вождением в состоянии наркотического опьянения. Однако, как правильно заметил член консервативной партии Глен Моц, еще не выработано технологий для детерминации марихуаны в организме человека, а значит, бороться с вождением автомобиля в состоянии наркотического опьянения будет весьма проблематично. Противники легализации также говорят о том, что реализация этого плана может испортить отношения с США, однако сторонники говорят, что у Канады и США слишком тесные связи во всех отраслях, чтобы ухудшаться из-за подобных решений.
Канада является участницей трех международных конвенций, направленных против незаконного оборота наркотиков, в которых марихуана относится к наркотическим веществам. Канада может из них выйти или внести изменения, но стоит отметить, что выход из международных договоров по контролю над наркотическими веществами для Канады крайне нежелателен, поскольку в Канаде поставлен вопрос о легализации только марихуаны, что касается других наркотиков, правительство планирует наоборот ужесточить политику по противодействию их незаконному обороту и контрабанде. Таким образом, сотрудничество по этому вопросу с другими странами Канаде чрезвычайно необходимо.
Итак, сегодня канадское общество, как никогда, серьезно настроено на легализацию марихуаны. Идут крупные общественные дискуссии по данному вопросу, но преимущество у сторонников реализации этой идеи. Конечно, необходимо будет проделать большую работу, особенно на международной арене, в частности, Канаде придется объяснить, почему она так поступила и почему это неопасно для остальных членов мирового сообщества. Таким образом, рассматривая изменения в юридическом статусе такого психоактивного вещества как марихуана, государства должны соответствующим образом учитывать правопорядок и свои обязательства по конвенциям ООН. Динамичная международная обстановка, по мере продвижения идеи легализации
марихуаны в Канаде, требует проведения консультаций с мировым сообществом, в том числе с Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН), а также с Соединенными Штатами Америки. Несмотря на то, что стремление Канады дать марихуане законный статус может отличаться от политики контроля над наркотиками в других странах, Канада как государство, несомненно, разделяет цели защиты здравоохранения граждан, и, особенно, молодежи. Канада стремится к осуществлению данной инициативы на основе фактических данных и ставит здоровье и благосостояние общества в центр сбалансированного подхода к реализации своих обязательств по международным конвенциям и привержена уважению своих международных партнеров и поиску общей почвы для достижения целей по борьбе с наркооборотом
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
