Применение Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для экологической оценки строительства каскада ГЭС в Монголии
|
Введение 4
Глава 1. Проблема энергодефицита в Монголии. Строительство каскада ГЭС как способ её решения 6
1.1 Экономико-географическая характеристика Монголии 6
1.2 Проекты строительства ГЭС на реке Селенга и её притоках 9
1.2.1 ГЭС Шурэн 10
1.2.2 ГЭС Орхон 11
1.2.3 ГЭС Эгийн-Гол 11
Глава 2. Международное обсуждение использования трансграничного водотока. Проблемы принятия общего решения 14
2.1 Инвестиции Китая в строительство ГЭС на реке Эгийн-Гол 14
2.2 Проект MINIS, финансируемый Всемирным банком 15
2.3 Общественные слушания в Бурятии и Иркутской области 17
Глава 3. Потенциальное воздействие строительства каскада ГЭС на окружающую среду 19
3.1 Воздействие на экосистему Селенги и её притоков 19
3.1.1 Кабанский заказник 21
3.1.2 Конференция Продовольственной и сельскохозяйственной организации
ООН в Монголии 22
3.2 Воздействие на экосистему Байкала 23
Глава 4. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и её применение 28
4.1 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте 28
4.2 Позитивный опыт участия России в проектах, учитывающих мнение
общественности: «Северный поток» 30
Глава 5. Альтернативы строительству каскада ГЭС 33
Заключение 36
Список используемой литературы 39
Приложение А. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 43
Приложение Б. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод.. .58
Глава 1. Проблема энергодефицита в Монголии. Строительство каскада ГЭС как способ её решения 6
1.1 Экономико-географическая характеристика Монголии 6
1.2 Проекты строительства ГЭС на реке Селенга и её притоках 9
1.2.1 ГЭС Шурэн 10
1.2.2 ГЭС Орхон 11
1.2.3 ГЭС Эгийн-Гол 11
Глава 2. Международное обсуждение использования трансграничного водотока. Проблемы принятия общего решения 14
2.1 Инвестиции Китая в строительство ГЭС на реке Эгийн-Гол 14
2.2 Проект MINIS, финансируемый Всемирным банком 15
2.3 Общественные слушания в Бурятии и Иркутской области 17
Глава 3. Потенциальное воздействие строительства каскада ГЭС на окружающую среду 19
3.1 Воздействие на экосистему Селенги и её притоков 19
3.1.1 Кабанский заказник 21
3.1.2 Конференция Продовольственной и сельскохозяйственной организации
ООН в Монголии 22
3.2 Воздействие на экосистему Байкала 23
Глава 4. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и её применение 28
4.1 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте 28
4.2 Позитивный опыт участия России в проектах, учитывающих мнение
общественности: «Северный поток» 30
Глава 5. Альтернативы строительству каскада ГЭС 33
Заключение 36
Список используемой литературы 39
Приложение А. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 43
Приложение Б. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод.. .58
Несколько лет назад Монголия, активно развивающая свой экономический сектор и привлекающая иностранные инвестиции, столкнулась с проблемой быстро растущего энергопотребления. По плану комплексного развития экономики Монголии, с каждым годом величина использования электроэнергии будет расти на 6%, в связи с чем нужны дополнительные энергетические мощности. Наиболее оптимальным решением монгольское правительство признало строительство каскада ГЭС на реке Селенга и её притоках - это как покроет потенциальный дефицит электроэнергии, так и, по их словам, будет экологически безопасным. Последнее их утверждение, тем не менее, вызвало вполне логичные сомнения у жителей самой Монголии, чьи хозяйства находятся в непосредственной близости к Селенге, и у жителей России, на территорию которой приходится около 40% длины реки, впоследствии впадающей в Байкал - самое глубокое пресное озеро в мире, - и составляющей примерно половину всего стока в озеро. Потенциальное воздействие на относящийся к объектам Всемирного наследия ЮНЕСКО природный водоём привлекло внимание мировой общественности, потребовавшей провести тщательную экологическую оценку строительства каскада ГЭС на Байкал.
Обсуждение возникшей между Монголией и Россией проблемы трансграничного характера затянулось на несколько лет, и до сих пор так и не удалось прийти к единому решению. Обе страны в своё время подписали Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее - Конвенция Эспо), но так и не ратифицировали, хотя это помогло бы намного быстрее разрешить возникшие разногласия. Однако некоторые элементы Конвенции Эспо всё же были применены на практике, и этому посвящена данная работа.
Цель работы - рассмотреть применение Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для экологической оценки строительства каскада ГЭС в Монголии.
Задачи:
1. изучить проблему энергодефицита в Монголии, приведшую к конфликту двух государств;
2. выявить последствия строительства ГЭС на реке Селенга и его потенциальное влияние на экосистему Байкала;
3. изучить Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
4. рассмотреть, какие элементы процедуры решения межгосударственных интересов в области трансграничных объектов были и не были применены в данном случае;
5. выявить проблемы, приведшие к затяжному принятию решения по этому вопросу;
6. рассмотреть возможные альтернативы строительству ГЭС.
Объект исследования - строительство каскада ГЭС в Монголии.
Предмет исследования - экологическая оценка строительства каскада ГЭС в Монголии.
Обсуждение возникшей между Монголией и Россией проблемы трансграничного характера затянулось на несколько лет, и до сих пор так и не удалось прийти к единому решению. Обе страны в своё время подписали Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее - Конвенция Эспо), но так и не ратифицировали, хотя это помогло бы намного быстрее разрешить возникшие разногласия. Однако некоторые элементы Конвенции Эспо всё же были применены на практике, и этому посвящена данная работа.
Цель работы - рассмотреть применение Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для экологической оценки строительства каскада ГЭС в Монголии.
Задачи:
1. изучить проблему энергодефицита в Монголии, приведшую к конфликту двух государств;
2. выявить последствия строительства ГЭС на реке Селенга и его потенциальное влияние на экосистему Байкала;
3. изучить Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
4. рассмотреть, какие элементы процедуры решения межгосударственных интересов в области трансграничных объектов были и не были применены в данном случае;
5. выявить проблемы, приведшие к затяжному принятию решения по этому вопросу;
6. рассмотреть возможные альтернативы строительству ГЭС.
Объект исследования - строительство каскада ГЭС в Монголии.
Предмет исследования - экологическая оценка строительства каскада ГЭС в Монголии.
Проблема строительства ГЭС в Монголии комплексная, её нельзя рассматривать только с позиции экологии. Здесь много других аспектов: экономических, политических, социальных. Монголии нужно эффективное и недорогое энергоснабжение, которое обеспечит и развивающуюся промышленность, и селитебные территории необходимыми ресурсами, а также новые решения по водоснабжению территорий ввиду истощения подземных вод и небольших объёмов поверхностных. Безусловно, экологическая безопасность имеет не последнюю важность в этом деле.
Последствия строительства ГЭС на Селенге пока толком и не описаны, чтобы делать однозначные выводы. Ясно, что наибольшее влияние на российскую часть реки и на само озеро Байкал будет иметь ГЭС Шурэн, так как планируется строить её всего в 120 км от границы, а пропускать она будет 2/3 стока монгольской части бассейна Селенги. Увеличение зимнего стока и сокращение летнего повлечёт за собой изменение гидрологического режима Байкала, что повлияет на его экосистему. Даже с учётом экологических попусков будет практически невозможно сохранить состояние экосистемы, близкое к естественному. Вкупе с уже имеющимися проблемами строительство ГЭС на Селенге может иметь разрушительное влияние на Байкал, объект Всемирного наследия ЮНЕСКО. Тем не менее, нужно более тесное сотрудничество российских и монгольских учёных, а также проведение региональной экологической оценки, чтобы выявить основные последствия строительства гидротехнических сооружений.
Применение Конвенции Эспо в данном случае во многом облегчило бы принятие окончательного решения по строительству, хотя бы потому, что её (Конвенции) положениями строительство гидротехнических сооружений на объектах защиты Рамсарской конвенцией попадает в категорию существенно воздействующих. Это склонило бы чашу весов в сторону выбора альтернативных источников получения энергии. В связи с этим можно выделить ряд рекомендаций, к которым относятся ратификация Конвенции Эспо обеими сторонами, проведение региональной экологической оценки в составе русско- монгольской рабочей группы для подтверждения того, что строительство каскада ГЭС на Селенге окажет значительное неблагоприятное трансграничное воздействие на озеро Байкал, а также проработка альтернативных вариантов энергообеспечения Монголии.
Пока же российско-монгольская рабочая группа обсуждает возникшую ситуацию и ищет способы её решения. Были проведены общественные слушания в Монголии и России, техническое задание к проведению РЭО претерпело множественные доработки и изменения, последняя версия датирована январём 2019 года. К сожалению, одним из препятствий к проведению РЭО является отсутствие консалтинговой организации, которая взяла бы на себя обязательства по её выполнению и включила в свою рабочую группу как монгольских, так и российских учёных. Проведение тендеров пока не дало положительного результата.
Альтернатив строительству ГЭС, на самом деле, очень много. Приоритетным вариантом, который предлагает Россия для своего южного соседа, является поставка электроэнергии от Гусиноозёрской и Харанорской ГРЭС в Монголию по сниженным ценам. В перспективе это может стать одним из участков Азиатского энергокольца - проекта по передаче электроэнергии из России и Китая в Южную Корею и Японию. Этот проект призван не только создать единую мощную энергосистему для всей Северо-Восточной Азии, но и расширить экономические связи, в т. ч. увеличить экспорт энергоёмкой продукции и услуг.
Решить проблему дефицита водных ресурсов на порядок сложнее. Сейчас проводятся исследования подземных вод Монголии на предмет потенциального увеличения их использования. Финансирует это Всемирный банк через программу MINIS.
Монголия не отказывается от предложенных альтернатив, но и не отвечает на них однозначным согласием. Прописанное в Плане комплексного развития экономики строительство ГЭС всё ещё остаётся основным вариантом решения проблемы энергетического и водного дефицита страны.
Последствия строительства ГЭС на Селенге пока толком и не описаны, чтобы делать однозначные выводы. Ясно, что наибольшее влияние на российскую часть реки и на само озеро Байкал будет иметь ГЭС Шурэн, так как планируется строить её всего в 120 км от границы, а пропускать она будет 2/3 стока монгольской части бассейна Селенги. Увеличение зимнего стока и сокращение летнего повлечёт за собой изменение гидрологического режима Байкала, что повлияет на его экосистему. Даже с учётом экологических попусков будет практически невозможно сохранить состояние экосистемы, близкое к естественному. Вкупе с уже имеющимися проблемами строительство ГЭС на Селенге может иметь разрушительное влияние на Байкал, объект Всемирного наследия ЮНЕСКО. Тем не менее, нужно более тесное сотрудничество российских и монгольских учёных, а также проведение региональной экологической оценки, чтобы выявить основные последствия строительства гидротехнических сооружений.
Применение Конвенции Эспо в данном случае во многом облегчило бы принятие окончательного решения по строительству, хотя бы потому, что её (Конвенции) положениями строительство гидротехнических сооружений на объектах защиты Рамсарской конвенцией попадает в категорию существенно воздействующих. Это склонило бы чашу весов в сторону выбора альтернативных источников получения энергии. В связи с этим можно выделить ряд рекомендаций, к которым относятся ратификация Конвенции Эспо обеими сторонами, проведение региональной экологической оценки в составе русско- монгольской рабочей группы для подтверждения того, что строительство каскада ГЭС на Селенге окажет значительное неблагоприятное трансграничное воздействие на озеро Байкал, а также проработка альтернативных вариантов энергообеспечения Монголии.
Пока же российско-монгольская рабочая группа обсуждает возникшую ситуацию и ищет способы её решения. Были проведены общественные слушания в Монголии и России, техническое задание к проведению РЭО претерпело множественные доработки и изменения, последняя версия датирована январём 2019 года. К сожалению, одним из препятствий к проведению РЭО является отсутствие консалтинговой организации, которая взяла бы на себя обязательства по её выполнению и включила в свою рабочую группу как монгольских, так и российских учёных. Проведение тендеров пока не дало положительного результата.
Альтернатив строительству ГЭС, на самом деле, очень много. Приоритетным вариантом, который предлагает Россия для своего южного соседа, является поставка электроэнергии от Гусиноозёрской и Харанорской ГРЭС в Монголию по сниженным ценам. В перспективе это может стать одним из участков Азиатского энергокольца - проекта по передаче электроэнергии из России и Китая в Южную Корею и Японию. Этот проект призван не только создать единую мощную энергосистему для всей Северо-Восточной Азии, но и расширить экономические связи, в т. ч. увеличить экспорт энергоёмкой продукции и услуг.
Решить проблему дефицита водных ресурсов на порядок сложнее. Сейчас проводятся исследования подземных вод Монголии на предмет потенциального увеличения их использования. Финансирует это Всемирный банк через программу MINIS.
Монголия не отказывается от предложенных альтернатив, но и не отвечает на них однозначным согласием. Прописанное в Плане комплексного развития экономики строительство ГЭС всё ещё остаётся основным вариантом решения проблемы энергетического и водного дефицита страны.
Содержание магистерской диссертации – Применение Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для экологической оценки строительства каскада ГЭС в Монголии
Выдержки из магистерской диссертации – Применение Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для экологической оценки строительства каскада ГЭС в Монголии