Мировой опыт показывает, что развитие экономики является основой высокого уровня жизни народа только при целенаправленном развитии социальной среды, науки и образования, внедрении в производство новейших технологий.
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) в качестве главной задачи в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования определены последовательный рост уровня пенсионного обеспечения населения и финансовая устойчивость пенсионной системы.
На 2005 г. расходы ПФР по выплате трудовых пенсий прогнозируются в размере 970,77 млрд руб., из них на выплату базовой части трудовой пенсии - 326,78 млрд руб.; на выплату страховой части трудовой пенсии - почти 643,99 млрд руб.
В связи со снижением максимальной ставки ЕСН с 35,6 до 26%, в том числе отчислений в пенсионную систему (с 28 до 20%) снижена тяжесть налогообложения для работодателей и усилен страховой характер пенсионного обеспечения. Возросла личная заинтересованность граждан в уплате взносов в пенсионную систему. Это будет способствовать легализации заработной платы в коммерческих организациях и на негосударственных предприятиях.
По мнению некоторых экономистов, снижение взносов приведет к уменьшению возможных размеров будущих пенсий работников с заработной платой, не превышающей 8 тыс. руб. в месяц, более чем на 20%.
Однако существует и другое мнение. В связи с ростом заработной платы будут возрастать абсолютные суммы страховых взносов на накопительную часть трудовых пенсий, а если управляющие компании будут постоянно получать большие доходы, это дополнительно обеспечит существенное повышение уровня пенсионного обеспечения.
В настоящее время пенсии определялись по старому законодательству и стали почти одинаковыми для всех пенсионеров. Но в будущем в связи с большей дифференциацией в оплате труда при расчете пенсий по новому пенсионному законодательству произойдет громадный разрыв в их размерах.
Следовало бы устранить коллизию норм налогового и пенсионного законодательства.
Следовало бы устранить коллизию федеральных законов от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ (ст. 5) и от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ (ст. 16).
В первом акте устанавливается, что средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, во втором - частью собственного имущества негосударственного пенсионного фонда (ст. 16 в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ).
Редакция ст. 16 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ порождает у населения мнение, что средства пенсионных накоплений накопительной части трудовой пенсии передаются негосударственным пенсионным фондам в их собственность. Следовало бы изменить ее редакцию.
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ предусмотрено принятие положения об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, поэтому следует изменить в связи с административной реформой постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 190.
Во всем мире регулированию деятельности негосударственных пенсионных органов уделяется особое внимание. Например, в Великобритании существует специальный орган (ОПРА), осуществляющий функции контроля и надзора за деятельностью пенсионных фондов.
В связи с проведением административной реформы следует внести изменения в акты Правительства РФ по вопросам формирования и инвестирования пенсионных накоплений трудовой пенсии, а также поручить Федеральной службе по финансовым рынкам, Министерству финансов РФ и Министерству здравоохранения и социального развития РФ внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, связанные с изменением подчиненности.
Пенсионная реформа повлекла, как видно из вышеперечисленного, принятие значительного количества разрозненных нормативных правовых актов, устанавливающих дублирующие нормы (особенно это видно на примере Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ и Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ).
Порядок правового регулирования формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды в основном одинаков. Следовательно, для доступности и ясности понимания населением норм по инвестированию целесообразно провести кодификацию этого законодательства.
Практика показывает, что незначительная передача населением средств в негосударственные пенсионные фонды связана, во-первых, с непониманием законодательства по этим вопросам; во-вторых, с недостаточной защищенностью средств пенсионных накоплений; в-третьих, с наличием психологического фактора недоверия к негосударственным организациям (все еще помнятся "финансовые пирамиды").
Возможно, объединение всех актов Правительства РФ, принятых по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в одно постановление "О порядке формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений накопительной части трудовой пенсии" будет способствовать лучшему пониманию населением сути нового законодательства, способствующего увеличению размера трудовой пенсии.
В связи с изменением правового статуса Пенсионного фонда РФ целесообразно принять новое Положение о нем. При этом следует внести в Государственную Думу проект о признании утратившим силу ныне действующего Положения.
Целесообразно поставить вопрос о внесении дополнений в ст. 9 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в части обязанности ежегодной проверки Пенсионного фонда РФ.
В печати поднимался вопрос о принятии пенсионного кодекса. Однако учитывая не только значительное количество актов пенсионного законодательства, но и детальное регулирование его институтов, целесообразнее принять кодифицированные акты по отдельным институтам пенсионного законодательства, в том числе возможно объединение Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ и многих норм Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ.
Усилия по проведению пенсионной реформы, несомненно, окупятся, и будет решена ее основная задача - увеличение стоимости пенсионных накоплений и повышение размера трудовых пенсий населения.



Купить