ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 7
1.1 Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции 7
1.2 Причины, последствия и классификация видов коррупции 16
1.3 Антикоррупционная политика: понятие и сущность 24
Глава 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 29
2.1 Анализ основных проблем противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления 29
2.2 Оценка влияния коррупции на экономический рост 33
2.3 Механизмы противодействия коррупции в бюджетной сфере 38
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 43
3.1 Проводимые мероприятия по совершенствованию методов противодействия коррупции и их недостатки 43
3.2 Рекомендации по совершенствованию методов противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67
В нашей стране идет процесс комплексного формирования института государственной службы, и параллельно с этим готовятся законодательные акты, направленные на борьбу с коррупцией.
В современной научной литературе по проблемам противодействия коррупции существует множество определений коррупции. Она рассматривается в нескольких аспектах: социальном, политическом, правовом. Ряд ученых считает, что коррупцию следует рассматривать не как конкретное преступление или административное правонарушение, а как совокупность связанных между собой действий, включающих ряд случаев злоупотребления должностными полномочиями.
Российское законодательство дает достаточно широкое толкование термина «коррупция», под которым понимается злоупотребление должностными полномочиями, незаконное использование своего положения в корыстных интересах.
Особенность антикоррупционной деятельности в муниципальных органах заключается в том, что коррупция является не только преступлением, но и политической, экономической и социальной проблемой. На современном этапе трансформации российского общества возможности для коррупционных практик не только не уменьшаются, но зачастую и расширяются. Их последствия более опасны для всего общественного развития. Политическая коррупция негативно влияет на положение страны в международном мире, препятствует привлечению иностранных и отечественных инвестиций в реальный сектор экономики, создает угрозу социальной и экономической безопасности.
Коррупция в государственных и муниципальных органах на сегодняшний день остается одним из главных препятствий на пути осуществления эффективного управления и представляет угрозу для политической демократии и формирования институтов гражданского общества, так как подрывает способность государства обеспечивать повышение благосостояния граждан.
В ситуации, когда институты гражданского общества не развиты, политические элиты в современной России могут стать субъектами монополистической власти, от их действий во многом зависит направление и темп политического развития страны. Возрастает роль административной бюрократии в политических процессах, зачастую ориентированных на извлечение статусной ренты.
Вопросы эффективности мер государственного управления при реализации антикоррупционной политики государства чрезвычайно актуальны для современной России, поскольку это явление не оказывает негативного влияния на всестороннее развитие государства, но и создает серьезные проблемы, риски для стабильного функционирования существующей политической системы.
Цель работы состоит в исследовании инструментов и методов противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления.
Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:
– Изучить понятие, сущность и правовое закрепление коррупции;
– Исследовать исторические этапы развития законодательства о противодействии коррупции в России;
– Раскрыть понятие и сущность антикоррупционной политики;
– Провести анализ основных проблем противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления;
– Оценить влияние коррупции на экономический рост;
– Изучить механизмы противодействия коррупции в бюджетной сфере;
– Описать проводимые мероприятия по совершенствованию методов противодействия коррупции и их недостатки;
– Разработать рекомендации по совершенствованию методов противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении.
Объектом исследования являются общественные отношения в процессе изучения вопросов противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления.
Предметом исследования являются инструменты и методы предупреждения коррупции в системе государственного и муниципального управления.
Степень разработанности темы. Анализ и степень научных разработок в зарубежных и отечественных источниках по исследуемой проблематике показывает, что вопросы предотвращения и противодействия коррупции вызывает живой интерес ученых, политиков, управленцев. Ключевой основой исследования выступают три группы текстов очерченного дискуссионного пространства. Первую составляют международные и отечественные нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с коррупцией; вторую - научно-теоретические публикации зарубежных (А. Аслунд, Д. Бринкенхофф, К. Веллингтон, А. Уилсон, Н. Воланин, Н. Лефф, Д. Мюллер, Дж. Най, Дж. Поуп, С. Роуз-Экерман, К. Фридрих, Е. Фришман, А. Хайденхаймер, Б. Хиндес, и отечественных ученых, исследователей коррупционный отношение процессов (М.В. Шедий, Ю.А. Нисневич, М.Н. Билинская, В.В. Моисеев); третью - взгляды управленцев-практиков, юристов, специалистов специализированных служб и структур, экспертов от гражданского общества, журналистов-аналитиков и т.д.
Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов предупреждения коррупции в государственном и муниципальном управлении и разработке системы мер, направленных на снижение коррупционных проявлений в данной сфере.
Практическое значение исследования заключается в том, что разработанные и обоснованные в работе научные положения, выводы и рекомендации составляют теоретическую и методическую основу для практической реализации антикоррупционной деятельности в органах государственного и муниципального управления.
Методы исследования. В работе использованы методы: изучения и анализа научной литературы, сравнительный метод, статистический метод, анализ данных официальной статистики.
Информационная база. При написании работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, труды отечественных авторов, материалы периодической печати и сети Internet.
По структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические основы противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления. Здесь раскрыто понятие коррупции и рассмотрено нормативно-правовое регулирование антикоррупционной политики России, причины, последствия и классификация видов коррупции. Дана характеристика антикоррупционной политики.
Во второй главе проводится анализ основных проблем противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления. Для этого сначала проводится анализ основных проблем противодействия коррупции в исследуемой системе, а также дается оценка влияния коррупции на экономический рост страны. В заключении исследованы механизмы противодействия коррупции в бюджетной сфере.
В третьей главе проведена работа по совершенствованию методов противодействия коррупции, итогом которой являются разработанные рекомендации по совершенствованию методов противодействия коррупции в государственном и муниципальном управлении.
Эффективное противодействие коррупции достижимо за счет реализации комплексных мер, направленных на укрепление системы управления, регулирование закупок, рост административного потенциала, развитие правовых механизмов. Кроме того, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и местного самоуправления должно проводиться за счет вовлечения граждан в процесс достижения целей местного самоуправления. Должны быть созданы устойчивые установки и активная гражданская позиция в обществе для снижения толерантности к коррупции, за счет использования возможностей образовательной политики и информационных кампаний.
Правовые методы борьбы с коррупцией должны начинаться с совершенствования законодательства. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией является одним из важнейших условий успешной борьбы с этим явлением. В связи с этим на законодательном уровне необходимо проводить постоянный поиск баланса правового регулирования наиболее эффективных мер борьбы с этой коррозией общественных, государственных и управленческих отношений. Развитая многоуровневая, многомерная и систематизированная нормативная база может гарантировать основные пути борьбы с коррупцией, поэтому для обеспечения надлежащего функционирования антикоррупционной системы необходимо устранить недостатки законодательства в рассматриваемой сфере и улучшить взаимодействие всех субъектов данной системы, что будет способствовать более эффективной работе и повышению доверия общественности к работе антикоррупционных органов.
Таким образом, было рассмотрены понятие и сущность коррупции, противодействия коррупции, исследована распространенность коррупционных нарушений в системе государственного и муниципального управления, исследованы причины существования коррупции в системе государственного и муниципального управления, а также проблемы, существующие в области противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе. Кроме этого, исследованы базовые меры противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления, а также разработаны мероприятия, направленные на противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления.
На основании всего вышеизложенного можно заключить, что на современном этапе коррупция приобрела масштабы целого социального явления, которое разлагает систему государственного и муниципального управления. Проникновение коррупции во все сферы государственного и муниципального управления выступает основной из причин, тормозящих работу системы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Коррупция не только подвергается риску суверенитет и безопасность государства, она подрывает сами устои человеческой цивилизации, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижает их нравственность и материальное благосостояние. Коррупция в сфере государственного и муниципального управления выступает самым опасным видом коррупции, подрывающим авторитет органов власти в глазах всего населения.
Любые изменения, происходящие в государстве и обществе, не могут давать быстрых результатов, соответственно, для решения проблемы противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления в будущем необходимо оперативное принятие мер по совершенствованию государственной антикоррупционной политики в настоящее время.
Борьба с коррупцией представляет собой многомерное явление, включающее в себя политические, правовые, экономические и социокультурные аспекты. Решение государственных стратегических антикоррупционных задач в Российской Федерации обуславливает необходимый уровень обеспечения национальной безопасности страны, а также создание условий для защиты конституционных прав граждан. В системе государственного и муниципального управления необходимость искоренения коррупции выходит на первый план, так как коррупционные нарушения находят свое отражение во всех областях деятельности государственных и муниципальных служащих и органов власти.
Для эффективного противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления необходимо постоянное проведение комплекса мероприятий юридического, социально-экономического, воспитательного характера. Антикоррупционная борьба требует системной стратегии и комплексного подхода, включающих систему взаимосвязанных механизмов и совокупность нормативных правовых оснований, воздействующих на все сферы общественной жизни. Первостепенными должны выступать механизмы, включающие в себя систему административно-правовых мер, направленных на борьбу с коррупцией на государственной и муниципальной службе, поскольку коррупция в большей степени связана с получением выгоды именно за счет спекуляции своим должностным положением чиновниками, имеющими, в силу своих полномочий, возможность распоряжаться административными и финансовыми ресурсами.
Для повышения эффективности противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы в ходе исследования был предложен целый комплекс мер, среди которых: реформирование государственной и муниципальной службы, усовершенствование системы и структуры органов власти, оптимизация и конкретизация их полномочий, проведение информационно-разъяснительной работы с населением о недопустимости коррупции, стимулирование участия общественности в борьбе с коррупцией и взаимодействия правоохранительных органов и гражданского общества, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, упрощение бюрократических процедур, внедрение антикоррупционных программ в деятельность органов власти. Также было предложено повысить стандарты добросовестности должностных лиц, разработать новую антикоррупционную стратегию, а также развивать правовые механизмы противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления.
Реализация предложенных мероприятий позволит противодействовать коррупции в системе государственного и муниципального управления. Оперативное и комплексное внесений изменений в государственную политику, направленную на противодействие коррупции в государственном и муниципальном управлении, в сознание и мировоззрение граждан, самих государственных и муниципальных служащих, позволит достигнуть положительных результатов в данной сфере уже в ближайшей перспективе. Необходимо подчеркнуть, что только комплексные, консолидированные действия органов власти и всего общества в целом могут привести к успеху в работе, направленной на всемирное укрепление правопорядка и борьбу с коррупцией в системе государственного и муниципального управления.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
