Введение 3
Глава 1 Теоретические основы проектного управления в сфере таможенных услуг 5
1.1 Сущность и принципы проектного управления 5
1.2 Особенности проектного управления в государственном секторе 17
1.3 Нормативное правовое обеспечение проектного управления в сфере таможенных услуг 26
Глава 2. Анализ практики реализации проектного управления в сфере таможенных услуг 36
2.1 Организационно-методические основы проектного управления в сфере таможенных услуг36
2.2 Отечественный и зарубежный опыт проектного управления в деятельности таможенных органов 46
2.3 Анализ тенденций развития проектного управления в сфере таможенных услуг 60
Глава 3 Разработка предложений по совершенствованию проектного управления сфере таможенных услуг 67
3.1 Проблемные вопросы проектного управления в таможенной сфере 67
3.2 Совершенствование процесса реализации проектного подхода в сфере таможенных услуг73
Заключение 83
Список использованных источников 87
На современном этапе развития экономики в Российской Федерации существуют определенные сложности, требующие неординарного решения и концентрации материальных, интеллектуальных, трудовых и иных ресурсов. В связи с этим расширение и распространение комплекса методов управления социально-экономическим развитием и включение в деятельность организаций и органов власти в области государственного и муниципального управления проектного подхода как никогда актуальны.
Проектное управление практически во всем мире считается успешно зарекомендовавшим себя методом, который направлен не только на успешное развитие бизнеса, но и позволяет значительно повысить эффективность государственного управления различных уровней.
Стратегия развития таможенной службы до 2030 года является базой для формирования стратегического управления деятельностью, которая включает в себя решение задач, учитывающих такие элементы, как оригинальная цель, командный способ взаимодействия участников и прагматизм. Вышеуказанные компоненты являются элементами проектного управления. Представляется, что внедрение в таможенную деятельность механизма проектного управления будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенных органов.
Однако, внедрение инноваций в любую сферу государственного сектора практический всегда сопровождается некоторой долей сопротивления со стороны сотрудников государственных органов и даже руководства. Успех инноваций в государственных органах зачастую зависит от нормативно-правовой, организационной и методической составляющей, а также от реальных примеров успешного функционирования нововведений, например, в зарубежных странах.
Вышесказанным объясняется актуальность выбранной темы исследования.
Цель исследования - анализ тенденции развития проектного управления в сфере таможенных услуг: зарубежный и отечественный опыт.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- определить сущность и принципы проектного управления;
- выявить особенности проектного управления в государственном секторе;
- рассмотреть нормативное правовое обеспечение проектного управления в сфере таможенных услуг;
- изучить организационно - методические основы проектного управления в сфере таможенных услуг;
- рассмотреть отечественный и зарубежный опыт проектного управления в деятельности таможенных органов;
- проанализировать тенденции развития проектного управления в сфере таможенных услуг;
- выявить проблемные вопросы проектного управления в таможенной сфере;
- предложить способы совершенствования процесса реализации проектного подхода в сфере таможенных услуг.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по вопросу проектного управления в таможенном деле.
Предмет исследования – отечественные и зарубежные нормативные правовые акты, организационные, методические основы проектного управления в сфере таможенных услуг.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, абстрагирование, классификация (систематизация), аналогия) и частно-научные методы (метод статистического анализа, формально-юридический). Основной информационной базой исследования стали действующее международное и национальное законодательство, научные труды отечественных и зарубежных ученых, статистические и иные данные Федеральной таможенной службы, материалы периодической печати, а также личные наблюдения.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Под проектом понимается создание нового, эксклюзивного продукта или услуги при учете ограниченных ресурсов. Благодаря системе управления проектами предприятия получают возможность реализовать проект при затрате минимального количества временных и финансовых ресурсов с максимальным качеством. Каждая сфера деятельности хозяйствующего субъекта обуславливает особенности в управлении, которые обязательно должны учитываться при внедрении на предприятия метода процессного управления.
Проектное управление является важным новшеством для государственного сектора, внедрение которого осуществляется с определенными сложностями, что требует для успешной реализации задуманного серьезных усилий со стороны государственных органов и поддержки со стороны сотрудников государственного сектора.
Нормативно-правовая база в сфере управления проектами представлена незначительным количеством нормативных правовых актов, а актов, непосредственно относящихся к проектному управлению именно проектной деятельностью в сфере таможенных услуг, в настоящее время не принято. Существующая нормативная база нуждается в обновлении и актуализации.
Рассмотренные группы принципов управления проектами в сфере таможенных услуг в совокупности представляют собой организационно- методологическую базу управления проектами.
Система управления проектами в сфере таможенных услуг должна разрабатываться при учете организационного и технического комплекса, системного обеспечения, разработки рабочих графиков, планов и программ, при учете рассмотренных принципов и в целом упор должен быть сделан на то, чтобы итоговые решения могли подходить как можно более широкому кругу задач таможенных органов. В целом необходимо заключить, что благодаря внедрению эффективных систем управления проектами можно достичь принципиально новых возможностей для максимально эффективного достижения поставленных целей.
Для того, чтобы достичь целей Стратегии развития ФТС до 2030г, необходимо учитывать специфику проектов на всех их этапах, начиная от разработки и заканчивая реализацией. В литературе и действующей законодательстве не выработано единообразия в подходах к требованиям, которым должны соответствовать разработка, реализация, мониторинг и оценка проектов, а требования к их качеству выделены довольно условно. Вышеизложенное чревато возникновением ситуации внедрения новых процессов с большой долей формализма, и не способствует повышению качества выдвигаемых инициатив, не позволяет в должной мере оценить их воздействие, проанализировать выгоды и затраты и т.п.
Вышесказанным объясняется актуальность предлагаемых в настоящей работе критериев к проектам, которые, как нам представляется, в должной мере отражают их основные параметры и позволяют учитывать специфику каждого конкретного проекта в отдельности. Проект, который был проанализирован в настоящей работе, в целом соответствовал предлагаемым требованиям в качественном смысле, однако разница в том, были ли учтены определенные требования, повлияла на сроки реализации проекта и на устойчивость его результатов.
По результатам проведенного анализа можно прийти к выводу, что предлагаемые требования к качеству проектов могут быть включены в металлические рекомендации по разработке, реализации и оценке проектов в сфере таможенных услуг. Предлагаемые требования актуальны на любом этапе цикла управления проектом: в процессе разработки, мониторинга и оценки результатов. На наш взгляд, учет предлагаемых требований будет способствовать повышению качества проектной деятельности и созданию условий для достижения устойчивости результатов проектов.
Для того, чтобы рекомендации могли быть внедрены в практическую деятельность, необходимо:
1. Внести изменения в действующее законодательство, включив в перечень документов стратегического планирования проекты, реализуемые ФТС.
2. Внести изменения в существующую методическую и правовую базу, которой в настоящее время регламентируется проектная деятельность, в целях установления требований к проектам.
Тенденции проектного управления в сфере таможенных услуг можно назвать соответствующими современным реалиям, актуальными и перспективными.
Комплексный подход к внедрению проектного управления в таможенную сферу , включающий в себя постоянное обучение кадров, формирование единой организационно-методологической и методической базы и разработка рекомендаций по его применению, как представляется, будет способствовать решению многих проблем управленческой деятельности, существующих в настоящий момент, а главное – это прогрессивный способ управления, успешно зарекомендовавший себя во многих сфера в коммерческой и государственной деятельности .
Проектное управление в настоящее время идет по пути глобальной трансформации во всех направлениях, а четкое выявление и понимание проблем его внедрения в деятельность таможенных органов будет способствовать увеличению масштабов проектной деятельности таможенной службы, а это, в свою очередь, повлечет более детальную проработку в рамках стратегического планирования проектов.
Ключевой проблемой внедрения проектного управления в деятельности таможенных органов является существенная разница между традиционной и проектной моделями управления, что чревато низкой удовлетворительностью построенной в настоящее время системой проектного управления в анализируемой службе и без решения данные проблемы практически невозможно добиться положительной динамики проектного управления.
Решение данной проблемы в первую очередь видится в плоскости человеческого фактора.
На наш взгляд, развитие и популяризация предложенных систем подготовки студентов специальности «таможенное дело» поможет получить на выходе специалистов, обладающих высоким уровнем квалификации, которые готовы работать в таможенных органах, у которых будут ценные навыки и личностные качества, которые позволят оперативно реагировать на все нововведения стремительно меняющиеся сферы, к которым в том числе относится и проектное управление.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
