Введение 4
Глава I. Теоретический подход к обеспечению информационной открытости органов государственной власти 9
1.1 Понятие и место информационной открытости в деятельности органов
государственной власти 9
1.2 Нормативно-правовая база по информационной открытости органов
государственной власти 19
1.3 Принципы информационной открытости и разработка веб-ресурсов органов государственной власти 28
Глава II. Исследование влияния принципов информационной открытости на создание веб-ресурсов органов государственной власти (на примере Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга) 41
2.1. Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга как орган исполнительной власти, его официальный сайт и представительство на иных официальных интернет-ресурсах 41
2.2. Анализ официального сайта Комитета имущественных отношений
Правительства Санкт-Петербурга на предмет информационной открытости 52
2.3. Рекомендации по разработке веб-ресурсов Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в контексте информационной
открытости 61
Заключение 71
Список использованной литературы и источников 74
Приложение № 1. Экспертное интервью с начальником Управления информационных технологий Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга Кучумовым С.В 85
Приложение № 2. Рейтинг информационной открытости высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (декабрь 2016) 89
Приложение № 3. Проект законодательной карты сайта Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга 93
9 февраля 2009 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которым ознаменовался переход к общедоступности информации о работе властных структур. Данное решение было принято в связи с очевидностью того факта, что в политике открытости заинтересован не только государственный аппарат, но и бизнес-структуры и, конечно, граждане страны. По исследованию ВЦИОМ по итогам 2016 года россияне считают государство с его многоуровневой и разветвлённой структурой «чёрным ящиком», для большинства не понятно, как взаимодействуют ветви и уровни власти между собой и с населением страны.
Именно для достижения взаимопонимания и повышения доверия со стороны граждан органы государственной власти обязуются придерживаться принципов информационной открытости. Информационная открытость - это «организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объём информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности». Данное понимание информационной открытости предполагает размещение общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных. Целью подобных действий является необходимость повышения доверия к властям, которое уменьшилось в последние годы и повлияло на эффективность взаимодействия власти и общества.
Обеспечивается данное взаимодействие механизмами связей с общественностью, ведь общепризнанными принципами PR-деятельности являются открытость, честность и правдивость . Этим обусловлена актуальность данного исследования, связанная с постоянным повышением требований к открытости государственных структур и желанием общества наблюдать за деятельностью власти. Отсутствие подобных исследований относительно за-явленного субъекта государственной власти (Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга) обуславливает новизну работы.
Кроме того, актуальность темы подтверждается мнением многих исследователей о том, что не существует единого понимания государственной информационной политики вообще и политики информационной открытости в частности. В данную выпускную квалификационную работу автором вносится свой исследовательский вклад, а также теоретическая (поиск и анализ понятийной базы) и практическая (рекомендации по улучшению сайта) значимость.
Объектом исследования является информационная открытость органов государственной власти.
Предмет исследования - особенности создания официальных веб-ресурсов органов государственной власти в контексте информационной открытости.
Цель данной работы - выявить соблюдение принципов информационной открытости органов государственной власти на примере Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и дать рекомендации по улучшению веб-сайта Комитета в данной области. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи исследования:
- проанализировать понятие «информационная открытость»;
- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие вопрос информационной открытости;
- выявить особенности разработки сайтов органов государственной власти на основе принципов информационной открытости;
- проанализировать деятельность Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в области следования принципам информационной открытости;
- разработать рекомендации по улучшению взаимодействия данного государственного органа и граждан посредством официального веб-сайта.
Теоретической и методологической основой исследования являются статьи и монографии отечественных и зарубежных учёных и практиков, посвящённые вопросам открытости деятельности органов государственной власти (Малахова О.В., Суханова В.А., Чуклинов А.Е., Нисневич Ю.А., Калашникова С.В., Просвирнин Ю.Г., Дудинов А.Н., Любимова Ю.В. и др.). Кроме того, при написании данной выпускной квалификационной работы были ис-пользованы специализированные интернет-ресурсы и материалы онлайн- библиотек, научные статьи и исследования (rusnauka.com, Национальная политическая энциклопедия, Российская газета, Открытое Правительство, Открытые данные и др.).
Эмпирическую базу работы составляют внутренние документы анализируемого базисного субъекта PR; нормативно-правовые акты, регулирующие информационную открытость органов государственной власти; результаты исследований, проведённых автором работы; материалы из открытых источников, в виде монографий, статей и научных публикаций; а также материалы экспертного интервью, проведённого с Кучумовым С.В. (начальником Управления информационных технологий Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга).
Во время написания исследования применялись следующие методы теоретического и эмпирического исследования: анализ и синтез, сравнение, исторический метод, качественный анализ документов, анализ тематических сайтов и официальных веб-ресурсов, метод экспертного интервью.
Положения на защиту:
1. Информационная открытость власти - неотъемлемая часть развития гражданского общества.
2. Принципы информационной открытости влияют на разработку официальных веб-ресурсов органов государственной власти.
3. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга ведёт поли-тику информационной открытости, но имеет специфику деятельности в данном направлении в связи с осуществлением работы с коммерческими структурами по договорам о неразглашении данных.
4. Для повышения уровня информационной открытости Комитета необходимы изменения на официальном сайте.
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, 2-х глав, 6-ти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, 3-х приложений. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы, касающиеся понятия «информационная открытость» и влияния его на разработку веб-ресурсов органов государственной власти. В первом параграфе мы говорим о понятии информационной открытости и степени изученности данного вопроса. Во втором параграфе автором проанализированы документы и законодательные акты об изучаемом вопросе. В третьем параграфе говорится о принципах разработки открытых веб-ресурсов. Во второй главе изучается непосредственно деятельность Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в области информационной открытости. В первом параграфе второй главы мы говорим о Комитете имущественных отношений. Следующий параграф посвящён деятельности Комитета относительно соблюдения принципов информационной открытости. В последнем параграфе даются рекомендации по улучшению веб-ресурса Комитета в контексте информационной открытости. В заключении сформулированы главные выводы исследования. Приложения содержат экспертное интервью, рейтинг открытости органов власти и проект законодательной карты для сайта.
Проведённый анализ информационной открытости в деятельности Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга позволяет сделать несколько выводов о работе не только данного государственного органа, но и других структур власти в части соблюдения политики открытости и прозрачности.
Отметим, что деятельность любого органа государственной власти нацелена прежде всего на улучшение уровня жизни общества. В условиях демократии население страны не только имеет полное право, но и обязано участвовать в этом процессе. Правовая грамотность граждан может быть повышена в том числе посредством открытости власти. Поэтому если все государственные органы будут иметь качественные и соответствующие законодательным требованиям сайты, взаимодействие власти и общества значительно улучшится.
В ходе выполнения данного исследования автором был рассмотрен вопрос поиска понятия «информационная открытость» и его места в системе политической жизни общества. Информационная открытость органов власти определяется как организационно-правовая форма взаимодействия власти и общества с возможностью получения населением необходимого и достаточного объёма информации о деятельности государственного органа.
Во время исследования была выявлена проблема законодательной дефиниции открытости. Большинство законодательных актов, принятых с целью создания открытого государства и поддержки развития информационного общества, направлены исключительно на обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти, что не способно полностью создать систему открытого государственного и муниципального управления. Форма предоставления информации и необходимость её объяснения небюрократическим языком законодательно не регулируются. Отсутствуют и нормативно закрепленные параметры оценки открытости власти.
Также законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопрос открытости власти, была проанализирована для выявления особенностей создания веб-ресурсов органов государственной власти в части необходимого содержания. К другим особенностям создания государственных сайтов можно отнести обязательное наличие обратной связи, повышенную без-опасность, своевременное модерирование информации и др.
Деятельность заявленного субъекта (Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга) в области информационной открытости была про-анализирована на основе требований законодательства и в сравнении с другими комитетами Правительства Санкт-Петербурга, на основе чего были вы-явлены недостатки по работе в данном направлении и предложены возможности для их устранения. В частности, были определены перечни информации к размещению на сайте, необходимой по законодательным требованиям, но отсутствующие на портале Комитета; даны рекомендации по модернизации сайта (например, запуск формы обратной связи, создание счётчика посещаемости, добавление формы поиска по сайту); выявлена необходимость иной формы предоставления информации (классификация документов, разъяснения и комментарии, инфографика); предложено создание законодательной карты сайта и её проект.
Анализ открытости всех комитетов Правительства Санкт-Петербурга дал понять, что, к сожалению, не все данные органы исполнительной власти ответственно подходят к вопросу информационной открытости - треть комитетов Правительства СПб не имеют собственные веб-порталы, а размещают всю необходимую информацию лишь на персональной странице сайта Администрации города.
Сравнительный анализ сайтов комитетов Санкт-Петербурга помог вы-явить процент информационной открытости каждого из них в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Комитет имущественных отношений (с процентом открытости 72%) оказался ни в числе лидеров, ни в числе отстающих. Хотя по большинству критериев требования законодательства РФ Комитетом выполняются в достаточно большой степени.
Данный вывод наводит на мысль о том, что обязательства органов власти по обеспечению открытости выполняются автоматически и не требуют больших усилий. Эти действия выполняются скорее под эгидой наказуемости, если данные на сайте будут отсутствовать полностью. Под открытостью же понимается не только само наличие сведений о деятельности власти, но и простота понимания такой информации. Поэтому даже при соблюдении всех требований и чёткой структуре данных без дополнительных объяснений и комментариев информация вряд ли будет по-настоящему открыта для широкой общественности.
Возможно, именно поэтому рейтинг открытости власти Санкт- Петербурга падает на протяжении последних нескольких лет. Формальный подход к решению вопроса прозрачности и доступности информации не поможет сделать процесс взаимодействия власти и общества более оперативным и понизить степень бюрократии и уровень коррупции, т.е. достигнуть те цели, которые были поставлены при принятии Стратегии развития информационного общества в РФ, в том числе новой (подписанной Президентом РФ 10 мая 2017 года).
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
