Признаки и юридический состав правонарушений несовершеннолетних

Изучение нормативной базы административной ответственности несовершеннолетних позволило выделить следующие специфические особенности этого правового института: 1) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к ним административных взысканий и, в связи с этим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативных последствий собственного противоправного поведения; 2) преимущество нравственно-воспитательной цели мер воздействия; 3) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что он одновременно является самостоятельным основанием для применения принудительных мер к ним самим и частью основания для привлечения к административной ответственности их родителей или иных законных представителей.
Установление минимального возраста административной ответственности с 16 лет является наиболее обоснованным, поскольку соответствует уровню психофизического и социального развития личности, а также межотраслевым категориям, характеризующим правовое положение несовершеннолетних, и в силу этого позволяет сформировать особую подотрасль делинквентного права для данной категории правонарушителей, которая могла бы стать юридической основой ювенальной юстиции в России.
Анализируя нормативную основу административной ответственности несовершеннолетних с учетом того, что административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению России и ее субъектов, автор обращает внимание на недопустимость ситуации, при которой правовое положение несовершеннолетних обусловливается юридической грамотностью регионального законодателя, а его содержание сможет трансформироваться в зависимости от места проживания.
Представляется, что к ведению Российской Федерации должны быть полностью отнесены вопросы, касающиеся общих оснований привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, видов юрисдикционных органов, правомочных рассматривать дела о совершенных ими административных правонарушениях, перечень мер воздействия, применяемых к подросткам, и процессуальные гарантии реализации их особого правового статуса. В ведении субъектов Российской Федерации целесообразно оставить возможность установления административной ответственности граждан, в том числе и несовершеннолетних, за отдельные виды деликтов, потребность введения которых определяется географическим положением, национальным менталитетом, традициями и обычаями региона, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Другим аспектом правовой регламентации административной ответственности несовершеннолетних является необходимость ее комплексного рассмотрения с учетом ответственности родителей, поскольку при совершении подростком административного проступка требуется установление рамок ответственности каждого из субъектов. Несостоятелен подход, допускающий “трансмиссию” административной ответственности несовершеннолетних на их родителей или иных законных представителей.
Наиболее верной представляется позиция, согласно которой административная ответственность родителей должна наступать не за конкретное правонарушение несовершеннолетнего, а за виновное невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением. При этом в материалах дела об административном проступке несовершеннолетнего, наряду с доказательствами, подтверждающими факт совершения им правонарушения и его вину в содеянном, должны быть представлены данные, которые свидетельствуют о виновном поведении родителей, создающем благоприятные условия для противоправных деяний подростков. В этой связи представляется необоснованным предложение ряда исследователей о целесообразности распространения практики взыскания штрафа с родителей на все виды совершаемых подростками правонарушений в тех случаях, когда несовершеннолетние не имеют самостоятельного заработка.
Если суждение о “переложении” административной ответственности ошибочно, так как фактически имеет место необоснованное применение мер административного взыскания к лицу, не совершавшему проступка, то формулировка нормы об отсрочке исполнения штрафа, наложенного на подростка, до его совершеннолетия, по мнению автора, позволила бы урегулировать данный казус. Такая норма должна быть внесена в форме поправок в КоАП РФ
Применительно к деятельности подразделений ОДУУМ и ПДН по предупреждению правонарушений несовершеннолетних понятие социально опасного положения детей должно иметь специальную трактовку.
Это обстановка, свидетельствующая о беспризорности или безнадзорности несовершеннолетних, совершении ими правонарушений или общественно опасных деяний.
Главным, системообразующим недостатком организационно-правового воздействия ОДУУМ и ПДН УВД Хабаровского края на социальную профилактику в отношении несовершеннолетних выступает отсутствие единого комплексного подхода к решению проблем предупреждения девиантного поведения молодежи.
Общий успех предупреждения в существенной степени зависит от состояния специально-криминологического предупреждения.
Изучение показало, что милиция нуждается сегодня в современных средствах связи и передвижения, криминалистической и оперативной технике, в профессиональных кадрах. В то же время финансовые части краевых программ предупреждения правонарушений несовершеннолетних практически не выполняются.
Ощущается разобщенность деятельности отделений по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, участковых уполномоченных милиции, аппаратов уголовного розыска, следствия. Зоны обслуживания сотрудников этих служб, как показало изучение, часто не совпадают.
Слабо участвуют в предупреждении преступлений несовершеннолетних и молодежи патрульно-постовые службы, ГИБДД. Требуется принять дополнительные меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в этой области, по подготовке для них квалифицированных кадров, их переподготовке. Необходимо внести коррективы в соответствующие нормативные документы, регламентирующие работу различных служб органов внутренних дел по предупреждению преступности молодежи, с тем, чтобы повысить ее эффективность.
Органам внутренних дел в новых условиях необходимо совершенствовать и более целенаправленно осуществлять работу по выявлению неблагополучных семей, диагностике семейного неблагополучия, применению профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию криминогенных факторов в семье.
Сотрудникам органов внутренних дел необходимо постоянно изучать процессы, происходящие в молодежной среде в школах и трудовых коллективах, находящихся в зоне обслуживания, наладить соответствующий учет коллективов, в которых складывается неблагоприятная обстановка, применять профилактические меры (как общего, так и индивидуального характера) для ее нормализации.
Это предоставит возможность оградить несовершеннолетних от влияния взрослых преступников, в полном объеме изучить их личность в течение длительного промежутка времени, обеспечить более тесное взаимодействие между центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей и специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа при проведении профилактической работы.


Купить