Введение 3
Глава 1. Теоретические основы осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 9
1.1 Понятие и правовое регулирование предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательской деятельности 9
1.2 Правовой режим недропользования. Лицензия на пользование недрам 21
1.3 Понятие и содержание лицензионно-разрешительной деятельности по добыче песочно-гравийной смеси. Система органов исполнительной власти, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность 30
Глава 2. Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 37
2.1 Лицензирование в области добычи общераспространенных полезных ископаемых. Процедуры и этапы получения лицензии на добычу песочно-гравийной смеси 37
2.2 Ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси. Разрешение споров, вытекающих из лицензионно-разрешительных правоотношений 45
2.3 Актуальные проблемы правового регулирования ответственности за нарушение норм о предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси 53
Заключение 60
Библиографический список 64
Актуальность темы исследования. В настоящее время, повышенном значением обладает правовое регулирования предпринимательской деятельности, обусловлено это целым рядом факторов. На сегодняшний день, все большую роль и значение приобретает эффективное применение норм права, реализация на практике различных способов охраны и защиты нарушенных прав предпринимателей. На государственном уровне необходима реализация и иных принципиально важных целей правоохранительной направленности. Следует отметить, что посредством применения норм о регулировании предпринимательской деятельности, возможно осуществлять профилактические, предупредительные и пресекательные мероприятия.
В таком свете, особую важность приобретает защита различных прав, в числе которых – право на осуществление предпринимательской деятельности, его защита и охрана. Такое положение не является случайным и вытекает из сущности ст. 8 Конституции РФ , в рамках которой закреплены гарантии свободы предпринимательской деятельности. Все это в совокупности определяет сущность работы различных органов, отнесенных к публичной власти, их деятельность в рамках возложенных административно-юрисдикционных полномочий.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности является весьма обширным институтом и включает в себя комплекс различных правовых средств и методов. Так, сюда можно отнести конкретные административные процедуры (государственную регистрацию, аккредитацию, лицензирование и др.). Кроме того, в институт регулирования предпринимательской деятельности входят контрольные и надзорные меры, привлечение к ответственности в связи с совершением правонарушения в области предпринимательской деятельности.
При этом важно не только закрепление на законодательном уровне охранительных мер и мер административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, но и реализация таких положений на практике. В тоже время, в указанной сфере имеет место наличие проблем, которые необходимо устранять, в том числе, посредством совершенствования правовой базы. Такое положение диктует необходимость проведения исследований в данной сфере.
Достаточно важным направлением для изучения выступают особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси (далее – ПГС). Здесь следует учитывать особенности лицензирования, предопределяющего возможность осуществлять предпринимательскую деятельность по добыче ПГС.
В связи с широким распространением предпринимательской по добыче ПГС, достаточно важным для науки и практики является надлежащая правовая регламентация ее охраны и защиты. Важно учитывать, что надлежащий уровень правового регулирования указанных прав играет исключительную важность в вопросах практической реализации мер эффективной защиты субъектов возникающих правоотношений в исследуемой сфере. Как правило, закрепление эффективных мер в законе становится основой для привлечения виновных лиц к ответственности. Материальные нормы права, регламентирующие вопросы осуществления предпринимательской деятельности, становятся основой для закрепления административно-правовых и уголовно-правовых способов защиты нарушенных прав.
К сожалению, увеличение количества субъектов предпринимательской деятельности становится причиной совершения противоправных деяний, нарушающих субъективные права. Одним из негативных проявлений становится увеличение количества недобросовестной конкуренции, правонарушений в области предпринимательской деятельности, что диктует необходимость исследования актуальных вопросов в данном направлении.
Споры, связанные с правонарушениями в области осуществления предпринимательской деятельности по добыче ПГС нередко становятся предметом рассмотрения в судебных инстанциях различного уровня. Очевидно, что принципиальной значимостью обладает эффективное разрешение возникающих споров, с соблюдением баланса прав и обязанностей сторон, а также восстановление нарушенного положения.
Между тем, наличие различных правовых пробелов, определенных проблем в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси наглядно демонстрирует потребность в выявлении важных потребностей и путей дальнейшего совершенствования. Все это обусловило выбор темы работы и ее актуальность.
Степень научной разработанности темы. Вопросы, прямо или косвенно связанные с темой исследования, находят свое отражение в работах таких ученых как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, С.В. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Е.В. Газетдинов, Д.Н. Бандуров, П.Д. Баренбойм, Д.Н. Бахрах, Е.Ф. Басарев, Д.Н. Бахрах, Е.А. Васильев, A.A. Демин, А.Н. Добров, С.В. Дробязко, Ж.А. Ионова, Л.А. Калинина, С.А. Карелина, Ю.М. Козлов, К.В. Новокшонов, А.С. Лазариди, Е.А. Лебедева, А.Е. Лунев, Е.А. Лысенкова, И.В. Максимов, В.М. Манохин, Н.В. Могильникова, И.И. Павлов, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, К.А. Потапов, Б.В. Россинский, С.А. Саакян, В.В. Серегина, Ю.Н. Старилов, Д.А. Степанов, С.А. Тарасов, М.В. Телюкина, Е.В. Титова, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Ткачев, Т.Д. Устинова, Д.В. Уткин, Я.Н. Чапурных, П.А. Черкасский, О.В. Чумакова, А.В. Чуряев, А.П. Шергин, Е.В. Юрченко, А.С. Янушка и др.
Несмотря на то, что правовое регулирование предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси не является новым и в той или иной степени изучалось в рамках различных исследований (как более узких, так и в качестве самостоятельного направления), требуется его дальнейшее изучение, с учетом последних изменений в законодательстве и потребностей правоприменительной практики.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности.
Предмет исследования – действующее законодательство, положения юридической доктрины, материалы правоприменительной практики, связанные с правовым регулированием предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси.
Цель исследования – изучить особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, выявить существующие правоприменительные проблемы и предложить пути их решения.
В соответствии с целью, поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие и правовое регулирование предпринимательской деятельности, субъекты предпринимательской деятельности.
- Охарактеризовать правовой режим недропользования, лицензию на пользование недрами.
- Исследовать понятие и содержание лицензионно-разрешительной деятельности по добыче песочно-гравийной смеси и систему органов исполнительной власти, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность.
- Исследовать особенности лицензирования в области добычи общераспространенных полезных ископаемых, процедуры и этапы получения лицензии на добычу песочно-гравийной смеси.
- Ознакомиться с ответственностью за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, разрешением споров, вытекающих из лицензионно-разрешительных правоотношений.
- Определить актуальные проблемы правового регулирования ответственности за нарушение норм о предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси.
Нормативная основа исследования: Конституция РФ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); Закон РФ «О недрах» (далее – Закон о недрах); иные законы и подзаконные акты, имеющие значение для выбранной темы исследования.
Методологическая основа исследования базируется на общих методах познания (системное и комплексное исследование, сравнение, анализ, синтез); и специальных методах правоведения (метод аналогии права, толкования закона).
Теоретическая основа исследования представлена научными трудами отечественных ученых, материалами периодической печати и иными опубликованными материалами.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что выпускная квалификационная работа представляет собой комплексное правовое исследование регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси. Полученные результаты могут быть использованы в методических и учебно-педагогических целях, а также для дальнейших научных исследований по выбранной тематике.
Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании выводов и предложений по совершенствованию законодательства РФ о правовом регулировании предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси.
Научная новизна исследования заключается в обобщенном правовом исследовании регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, на основании чего, были обозначены отдельные правоприменительные проблемы и обозначены перспективы их устранения.
Структура работы определяется задачами и логикой проведенного исследования, исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографический список.
По результатам проведенного исследования, необходимо подвести итоги. В работе рассмотрены теоретические основы осуществления предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси, особенности правового регулирования предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси.
Комплексное изучение перечисленных вопросов, позволило сделать ряд обоснованных выводов и предложений:
1. Предпринимательская деятельность является комплексным, межотраслевым институтом, который выступает, в том числе, объектом административно-правового регулирования. При наличии обширных возможностей для осуществления предпринимательской деятельности, установлены единовременно определенные пределы для ее осуществления. В рамках административно-правового регулирования по отношению к предпринимательской деятельности реализуются профилактические, предупредительные и пресекательные меры.
2. Правовой режим недропользования следует охарактеризовать как специфичный, с наличием разнообразных требований, затрагивающих не только предпринимательство, но и охрану окружающей среды, соблюдение установленных. Лицензия на пользование недрам является специальным административным средством в пользовании недрами, обеспечивающим баланс частных и публичных интересов.
Процедура лицензирования в области предпринимательской деятельности по пользованию недрами в целом и добыче ПГС следует охарактеризовать с помощью следующих сущностных характеристик:
- обладает государственно-властным характером;
- непосредственно связана с нормами административного регулирования;
- обладает определенными целями и задачами;
- имеет направленность на достижение конкретного юридического результата в виде решения вопроса относительно правового статуса субъекта лицензионной деятельности.
3. Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в области недропользования и добыче ПГС выступает сравнительно новым институтом административного права. Он направлен на то, чтобы установленный перечень деятельности (в ст. 11 Закона о недрах и др.) сделать максимально безопасным для отдельной личности, общества и государства. Получение лицензии свидетельствует о готовности субъекта предпринимательской деятельности к надлежащему осуществлению деятельности, подлежащей лицензированию.
Нормативная правовая база подзаконного уровня, регламентирующая административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в области недропользования является весьма обширной, что отчасти затрудняет правоприменение. Перспективным путем развития выступает систематизация норм в сфере лицензирования предпринимательской деятельности (в том числе посредством кодификации).
4. Лицензирование в области добычи общераспространенных полезных ископаемых предполагает проведение ряда этапов и соответствие кандидата (субъекта предпринимательской деятельности), заявителя лицензии, установленным требованиям на добычу ПГС. Установлено, что существенной проблемой в части выдачи лицензии а добычу ПГС является наличие многочисленных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней.
5. Надлежащий порядок осуществления предпринимательской деятельности, охраняется различными средствами. Могут применяться меры гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности. Особенности производства по делам о правонарушениях в области предпринимательской деятельности по добыче ПГС находятся в зависимости от конкретного состава правонарушения и субъекта, привлекаемого к ответственности. Как правило, возникающие споры могут разрешаться во внесудебном (административном) порядке или в рамках судебного разрешения возникшего спорного правоотношения.
6. В качестве перспективы развития в области привлечения к ответственности субъектов предпринимательской деятельности по добыче ПГС, необходимо отметить усиление информационного взаимодействия уполномоченных субъектов (в том числе задействованных в сфере земельного, природоохранного, экологического законодательства). Так, в настоящее время, отсутствует достаточное закрепление данного положения на уровне правовой базы. Необходимо создание норм для того, чтобы уполномоченные субъекты в сфере охраны надлежащего порядка осуществления предпринимательской деятельности по добыче ПГС, могли получить необходимую информацию от иных уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и других субъектов административной юрисдикции. При этом речь идет о доступности такой информации, из единой информационной базы, без направления официальных запросов, которые зачастую отнимают значительное количество времени.
7. Целесообразно заменить в ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ термин «документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа» на данные соответствующей информационной системы. Представляется, что указанные проблемы и возможные пути их решения, перспективные пути совершенствования действующего законодательства, могут оказать положительное влияние на вопросы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности по добыче ПГС.
8. Определенные проблемные аспекты имеют место в сфере правовой регламентации контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности по добыче ПГС. Так, необходимо устранение различных барьеров, в том числе более четкое разделение контрольной и надзорной деятельности (полномочий), устранение карательной направленности в деятельности государственных органов, борьбы с недостоверными результатами проверок и привлечения к ответственности виновных в этом должностных лиц.
Указанные меры, по мнению автора исследования, смогут повысить качество правового регулирования. Представляется, что правовое регулирование предпринимательской деятельности по добыче песочно-гравийной смеси – перспективная тема для дальнейших исследований, в связи с ее высокой значимостью для науки и практики.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
