Введение 3
Глава 1. Отношения между Украиной и Россией в газовой сфере в период с 1991 по 2004 гг 8
1.1. Формирование нормативно-правовой базы для осуществления сотрудничества в сфере поставок и транспортировки газа 8
1.2. Возникновение противоречий между Украиной и Россией в газоэнергетической сфере 16
Глава 2. Обострение отношений между Украиной и Россией в газовой сфере 24
2.1. Повышение Россией цен на газ как причина первого газового конфликта 24
2.2. Проблема компании-посредника для взаимодействия в газовой сфере между Украиной и Россией и второй газовый конфликт 33
Глава 3. Роль третьих государств и альтернативных путей транспортировки газа в украинско-российских отношениях 40
3.1. Взаимодействие Украины с другими государствами для решения проблем с поставками газа 40
3.2. Поиск Россией альтернативных путей для доставки газа потребителям в Европе 49
Заключение 55
Список использованных источников и литературы 57
Распад Советского Союза имел значительные последствия политического и хозяйственного характера и затрагивал все сферы взаимодействия республик, включая и сферу газовых отношений. Система газовых трубопроводов, доставшаяся постсоветским республикам, ставила их в условия зависимости друг от друга. Однако наличие множества спорных вопросов в других сферах взаимоотношений, будь то принадлежность отдельных территорий, торговая политика или внешнеполитическая направленность в целом вынуждало государства использовать эту взаимозависимость для достижения своих целей. Всё это приводило к тому, что газовые взаимоотношения выходили за рамки простой экономической целесообразности и становились мощным политическим инструментом.
Отношения Украины и Российской Федерации с распада СССР и по настоящее время являются достаточно напряженными и полными конфликтных ситуаций. Газовое сотрудничество двух государств также не лишено этих противоречий. В результате распада СССР Россия оказалась в положении страны, которая зависит от украинской транспортной магистрали, так как это был единственный маршрут, связывающий российские газовые месторождения с потребителями в Европе. В свою очередь украинская экономика находилась в огромной зависимости от российского голубого топлива ввиду отсутствия достаточного количества собственных источников сырья. Проблема взаимоотношений двух государств по газовому вопросу остается актуальной и по настоящее время. Необходимо понять какие именно триггеры вели к возникновению конфликтных ситуаций. Действительно ли природа проблем лежит только в экономической плоскости или виной является желание государств посредством газовых противоречий получить преимущество в других конфликтах.
Актуальность работы обусловлена следующим. Во-первых, газ до сих пор является одним из основных энергетических ресурсов, используемых как в высокотехнологической промышленности, так и в быту. Потребность стран Европейского Союза в этом ресурсе только на 2017 год составила около 491 млрд. куб. Потребление Украины в 2017 составило 28.4 млрд. куб. Такая высокая потребность в газе, и как результат высоком спросе на него, делают исследования в данной сфере необходимыми.
Во-вторых, одним из основных источников газа для Украины до 2014 года являлась Российская Федерация. Даже после 2014 года Украина продолжает получать российский газ путем реэкспорта из стран ЕС. Неразрешенные противоречия в этой сфере между Украиной и РФ ставят под угрозу энергетическую безопасность Украины, а также снижают уровень благосостояния населения, что чревато также иными последствиями. Для достижения компромисса в области поставок газа необходимо понимать причины имеющихся разногласий, а также попытки их разрешения и достигнутые результаты.
В-третьих, ввиду своего географического положения Украина длительное время оставалась основным транзитным коридором для поставок газа из российских месторождений потребителям в странах ЕС. Имеющаяся инфраструктура, построенная ещё в годы СССР, является лучшей альтернативой, чем создание и поддержание новых газовых магистралей . Несмотря на стремление России создать альтернативные пути поставок газа в Европу, она все ещё оставляет украинскую газотранспортную систему в поле своего зрения.
В-четвертых, в случае ещё большего ухудшения отношений между Украиной и Россией, делающими невозможным возобновление сотрудничества в газовой сфере, нужно понимать какие альтернативные способы транспортировки и получения газа есть у сторон. Это позволит дать прогноз развитию энергетической политики двух государств.
Исследование ограничено хронологическими рамками с 1992 до 2014 гг. В 1992 г. начинает формироваться нормативно-правовая база для осуществления поставок газа в Украину, а также его дальнейшей транспортировки в страны Западной Европы. В 2014 г. происходит полное замораживание взаимодействия Украины и РФ в сфере поставок газа.
Цель исследования - выявить значимость украинской ГТС в украинско- российских отношениях.
Задачи исследования:
1. Охарактеризовать нормативно-правовую базу, сформированную Украиной и Россией для осуществления взаимодействия в газовой сфере.
2. Охарактеризовать динамику отношений Украины и России в сфере поставок газа.
3. Определить причины и способы разрешения конфликтов в газовой сфере.
4. Охарактеризовать роль третьих государств в газовых конфликтах.
5. Проанализировать изменения в энергетических политиках Украины и России, выявить связь этих изменений с результатами конфликтов.
6. Выявить альтернативные пути поставок и транспортировок газа Россией и Украиной.
Предмет исследования - роль украинской ГТС в отношениях между Украиной и Россией.
Объект исследования - взаимоотношения Украины и России в сфере поставок и транспортировки газа.
Источниковая база исследования основывается на широком круге материалов, которые можно разделить на следующие группы:
• международные договоры Российской Федерации и Украины в сфере газового сотрудничества;
• конституция, законы и подзаконные акты Российской Федерации и Украины, регулирующие добычу и транспортировку газа, а также взаимодействие в газоэнергетической сфере;
• документы государственных органов власти России и Украины, связанные с газоэнергетической отраслью;
• документы органов третьих стран, связанных с газоэнергетическим сотрудничеством России и Украины;
• заявления руководителей России и Украины по газоэнергетическому сотрудничеству;
• заявления представителей газодобывающих компаний России и Украины;
• тексты выступлений руководителей Российской Федерации и Украины, затрагивающие вопросы газоэнергетического взаимодействия;
• данные официальной статистики, отражающие особенности взаимодействия двух государств в газоэнергетической сфере;
• документы международных организаций, связанные с тематикой исследования;
• информационные материалы периодической печати России и Украины по газоэнергетическому сотрудничеству;
• информационные материалы электронных СМИ России и Украины по газоэнергетическому сотрудничеству.
В настоящий момент сложилась обширная база научных исследований, посвященная вопросам газоэнергетического взаимодействия Российской Федерации и Украины.
По критерию содержания, соответствующие исследования можно разделить на пять групп:
1. Работы, посвященные конкретно вопросам газоэнергетического взаимодействия России и Украины. Среди них моно выделить две подгруппы:
2. Исследовательские работы, рассматривающие энергетическую политику Украины и России по отдельности.
3. Научные труды, которые рассматривают отношения между Украиной и Россией в целом и затрагивают вопросы энергетического взаимодействия.
4. Исследовательские работы, посвященные международным отношениям в регионе и затрагивают вопросы энергетики.
5. Исследования, посвященные общему обзору дипломатии России и Украины.
По критерию происхождения публикации можно разделить на пять групп: работы украинских, российских и европейских авторов, и работы авторов других стран.
Особенно стоит отметить ряд следующих научных работ. Труд С. Фишер “Ukraine as a regional factor” посвящен внешней политике Украины и её месту в политике других государств региона. В частности, рассматриваются вопросы взаимодействия с Российской Федерацией. Работа Эмили Дж. Холланд “Poisoned by gas: domestic networks and energy security strategy in Ukraine” описывает непосредственно газовую политику Украины, а также проблемы её диверсификации.
Не менее важны труды В.Н. Бабенко «Энергетическая стратегия и национальные интересы Украины в оценках украинских политических деятелей» и «"Майданная" Украина (2005-2014): между Россией и Евросоюзом», а также Ю.В. Боровского «Энергетическая политика Украины в постсоветскую эпоху». В них авторы рассматривают эволюцию энергетической политики Украины и особенности отношений с Россией в газовой сфере.
Отдельно стоит отметить монографию Панчук С. «Енергетика. 1стор1я, сучасшсть i майбутне». Автор не только описывает развитие газовой отрасли и энергетики в целом, но также и технические и экономические особенности украинской газотранспортной системы.
Ю. Б. Козлова в работе «Исторические аспекты развития газовой промышленности России» рассматривает уже особенности российской газовой сферы и описывает особенности транспортных путей из России в Европу.
А. Магомедов в исследовании «Южный поток» против «Набукко»: новейшая эскалация трубопроводной войны», а также Б. Нешич в работе «Основные экономико-правовые характеристики проекта "Южный поток"» давали характеристику альтернативным маршрутам доставки газа.
Е.А. Метленко в труде ««Газовый» конфликт между Россией и Украиной: опыт разрешения в 1992-1999гг.» описывает особенности разногласий в газовой сфере между Украиной и Россией в 1990 -х гг.
Методологические основы исследования. Исследование имеет комплексный характер и подразумевает изучение различных факторов украинско-российских газоэнергетических отношений. Поэтому в основу исследования положен широкий круг методов научного познания.
К числу общенаучных методов, применяемых в данном исследовании, относятся: принципы историзма, целостности и научной объективности, методы описания и объяснения, индукции и дедукции, анализа и синтеза, сравнения и аналогии, обобщения и концептуализации.
В конкретно-научном плане исследование опирается на методы исторической и политической науки. Из методов исторической науки используются: историко-генетический, историко-сравнительный, диахронический и синхронический. Среди используемых методов политической науки представлены методы контент и ивент -анализа.
Наряду с вышеобозначенными методами, для выполнения задач исследования автором используются методы из смежных областей: анализ юридических документов и статистический метод.
Комплекс противоречий между Украиной и Россией в газовой сфере говорит о всей многогранности отношений двух государств. Сложившая при СССР газотранспортная система, связывающая месторождения в России с потребителями в Европе, заложила дальнейшие разногласия между двумя государствами. Технологический потенциал украинской ГТС и первоначальное отсутствие альтернативных маршрутов доставки газа вынуждало российское руководство работать с Украиной. Однако, как показывает исследование, в основе газовых взаимоотношений двух государств не лежали исключительно экономические мотивы.
Оба государства осознавали зависимость друг от друга. В случае Украины - это зависимость от российского природного газа, в случае России - это зависимость от украинской транзитной магистрали. Обе стороны пытались использовать эти факторы в своих целях. В течение 1990-х Россия манипулировала ценами и объемами поставок голубого топлива в обмен на уступки с украинской стороны по вопросам советского наследия, принадлежности АР Крым и Черноморского Флота. Конфликты 2005 и 2009 гг. и повышение цен на газ для потребителей в Украине также ярко демонстрирует ответ России на переориентацию украинских властей на Запад. Харьковские соглашения 2011 г. вовсе имеют явный характер двусторонних уступок, связанных не только с газовым сотрудничеством.
Украинские власти также осознавая зависимость России от своей газотранспортной системы активно этим пользовались. Начиная от угроз закрытия транзитных потоков в 1990-х первой половине 2000-х гг., до непосредственного прекращения потока российского газа в Европу в кризисы 2005 и 2009 гг. Подобная тактика Киева имела негативные последствия для газовых отношений. Российская Федерация только убедилась в необходимости поиска и создания альтернативных маршрутов. Безусловно, украинское руководство понимало значимость своей ГТС, как для собственной экономики, так и для газовых рынков Европы. Но при этом оно не предпринимало действенных шагов по сохранению этой значимости и усилению своего влияния. Любые заявления об участии в альтернативных проектах добычи и транспортировки газа, а также собственные предложения имели больше декларативный характер и были направлены на то, чтобы вызвать волнение в Кремле. В реальности подобные действия возымели негативные последствия на улучшение украинско-российского партнерства.
Вышеуказанное даёт основание полагать, что украинская ГТС и газовые отношения России и Украины в целом не являлись отдельным элементом взаимодействия двух стран. Они всегда были сопряжены с другими аспектами взаимоотношений. И расхождение позиций в одних вопросах всегда имело отражение на газовом взаимодействии. Характер газовых взаимоотношений в целом был более политическим, чем экономическим. Украинская ГТС в таком случае стала инструментом для достижения целей в других областях. Ни одна из сторон толком не намеревалась исправить данное обстоятельство, несмотря на все заверения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
