Старение населения является сравнительно новой тенденцией в современном обществе и однозначного решения этой проблемы на данный момент нет. В данной главе мы рассмотрим современные мировые тренды по облегчению проблем, вызванных старением населения, и выведем практические рекомендации для Китая и России.
Начать стоит с истории проведения демографических политик. После Второй мировой войны страны Европы перешли от пронаталистской политики к семейной. Так произошло по причине того, что в этих странах семья была признана важнейшим социальным институтом, первоочередными задачами которого выступают рождение и воспитание детей, а также их подготовка к взрослой жизни. То есть главной задачей стояло не увеличение численности населения, а качественное улучшение будущих поколений. В целом, подобная политики ещё до Второй мировой войны реализовывалась в Швеции, а затем и в остальных стран Скандинавского полуострова. Такая идея во многом шла рука об руку с повесткой социал-демократических партий, провозглашавших построение общества взаимопроникая и равных возможностей. После войны симпатии идее распространились и в другие капиталистические страны континента.1
Семейная политика могла реализовываться как либеральная с политикой невмешательства государства в семейную жизнь, консервативной с поддержкой традиционной модели семьи с мужчиной-кормильцем и женщиной-домохозяйкой и социально-демократическая, предполагавшая большие траты государственного бюджета на семейные пособия и сервисную поддержку. Особое внимание в последней политике уделяется гендерному равенству, то есть большему вовлечению мужчин в заботу о детях, а женщин в построение карьеры. Стоит отметить, что наибольшее положительное влияние на естественный прирост оказало социально-демократическая политика, проводимая в странах Северной Европы.2
На наш взгляд именно эта политика, возможно с комбинацией некоторых мер из других, способна оказать максимально позитивное воздействие на решение проблемы старения населения в России и Китае, хоть и в краткосрочной перспективе, так как одним лишь субсидированием репродуктивное поведение не изменить, но хотя бы можно подтолкнуть людей в этом направлении, продемонстрировать им поддержку государства. В России на современном этапе идет и так довольно большая материальная поддержка и длительные отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком. Несмотря на это, некоторыми демографами, как например Антонов А.И., демографическая политика в России критикуется так как вместо разработки комплексной политики правительство надеяться исправить все выплатами. В Китае, несмотря на некоторую либерализацию прошлой демографической политики, рождение второго ребенка стало возможным, но требует выполнения ряда условий и согласия от органов по планированию населения. В тех провинциях, например Хэнань, где закон в отношении регулирования рождаемости наиболее гибкий, суммарный коэффициент рождаемости пусть незначительно, но увеличивается. Правительству Китая стоит рассмотреть возможность полной отмены контроля за рождаемостью, хотя бы в качестве эксперимента в северо-восточных провинциях, характеризующихся естественной убылью и самым низким СКР Кроме того, в Китае правительство могло бы увеличить семейные выплаты по уходу за ребенком, так как нынешние смехотворно малы, ввиду того, что расходы на детей растут ежегодно и таких выплат не хватает совершенно ни на что. Родителям приходится надеяться только на себя.3
Правительствам России и Китая стоит уделить внимание гендерному равноправию в воспитании детей. Однако, стоит учитывать, что экономические возможности правительства ограничены и существует много экономических интересов, препятствующих таким изменениям. Широкая поддержка рождаемости требует значительного расхода бюджетных средств, что также ложится бременем на плечи трудоспособного населения. Возможно, стоит вести широкую пропаганду, призывающую мужчин брать отпуск по уходу за ребенком, так как эти две страны являются патриархальным обществом, в котором детьми должна заниматься женщина. Это создает колоссальную нагрузку на женщин, заставляет их бросать или надолго выходить из карьеры, чувствовать себя социально не защищенной.4 К примеру, в Японии, одном из самых пожилых обществ в мире, в 2007 году произошел инициированный Кабмином опрос, согласно которому 60% опрошенных женщин заявили, что хотели бы завести ребенка, если бы муж активнее участвовал в воспитании и уходе за ребенком. Таким образом, поощрение для мужчин выхода в отпуск по уходу за ребенком и активная пропаганда этого могут поспособствовать увеличению количества детей и выходу большего числа женщин на рынок труда.71
Альтернативным решением может стать ускоренное развитие учреждений дошкольного образования. В большей степени это актуально для Китая, так как мест в государственных детских садах не хватает, несмотря даже на доскональное планирование рождаемости. Частные детские сады могут стоить непомерно дорого для многих семей. Возраст, с которого ребенок может пойти в детский сад, составляет 3 года. До того момента для заботы о ребенке приходится нанимать няню или кому-то из родителей увольняться с работы.72 Решением может стать введение государственной ваучерной системы на образование детей. В таком случае родители сами смогут определить в какой детский сад будут ходить их дети и, кроме того, это позволит снизить с них финансовое бремя, позволит сделать услуги нянь доступнее. Еще одним из вариантом может быть государственная материальная поддержка от бабушек и дедушек, которые будут воспитывать внуков в раннем детстве. Такое решение позволит сильно снизить нагрузку с родителей как в воспитании детей, так и с заботой о своих пожилых родителях.73
С миграцией большого числа сельских рабочих в города и переносом демографических дивидендов из сельских в городские районы традиционная функция семейного пенсионного обеспечения в сельских районах постепенно сошла на нет. Хотя большинство сельских семей могут обеспечить пожилым людям элементарное материальное обеспечение, однако такой финансовой подушки безопасности оказывается недостаточно.74
С точки зрения финансовой безопасности, системная модель нового сельского социального страхования пожертвований должна быть модернизирована, а охват и уровень безопасности должны быть улучшены, чтобы сделать ее более подходящей для развития сельских районов в Китае. С точки зрения институциональной безопасности, улучшение сельских пенсионных учреждений может положительно повлиять на структуру населения в сельской местности.75 Функции обслуживания и методы социальных учреждений побуждают социальные организации участвовать в построении сельской системы страхования по наступлению старости. Необходимо активно развитие сети подобных учреждений по уходу за пожилыми людьми в сельской местности, так как сейчас они предоставлены только самим себе.
В этом месте сталкиваются рыночная система экономики и государственная централизация, позволяющая платить пособия. Это центральное противоречие, которое требует серьезного политического участия и стратегических решений. Однако, единственного верного пути пока не существует и требуется дальнейшая работа над стратегией.
Старение населения обуславливает высокую пенсионную нагрузку. Содержание на пенсии огромного числа пенсионеров требует больших затрат из бюджета, которые в свою очередь «ложатся на плечи » трудоспособного населения. Государству приходится находить новые средства для восполнения бюджета путем повышения налогов или пенсионного возраста. Повышение пенсионного возраста будет непопулярной мерой и хорошим вариантом решения только в краткосрочной перспективе.76
Наиболее приемлемым, по нашему мнению, вариантом был бы отказ от государственной пенсионной системы и, возможно, отменой института пенсионного возраста. Вследствие неоднозначной системы регистрации хукоу, пенсии и соцобеспечения доступны только горожанам. Крестьяне получают мизерные, даже по меркам локальных доходов, пенсии. Рабочие-мигранты из сельской местности, не получившие городскую прописку, не имеют права на получение всех благ соцобеспечения.77 На фоне этого правительство Китая могло бы начать дерегуляцию частных пенсионных фондов в сельской местности, а также увеличением количества свободных экономических зон «вглубь», что положительно скажется на появлении форм различной самоорганизации для самостоятельного обеспечения.78
Подобный эксперимент по популяризации негосударственного пенсионного страхования сейчас проводится в Шанхае и Фуцзяне.79 Такая реформа пенсионной системы навряд ли сможет сказаться негативно на самых бедных слоях, так как помощь для них отсутствует, но дальнейшее развитие рыночных отношений сможет поспособствовать уменьшению бедности. Кроме того, дерегуляция пенсионного возраста сможет уменьшить безработицу.80 Те же самые меры вполне неплохо подойдут и для России, однако реализовать их будет труднее, ввиду уже сложившейся устойчивой системы пенсионного страхования. Отмена пенсий сильно подставит под удар самые незащищенные слои общества. Однако, можно реформировать пенсионную систему для молодежи, через пропаганду вкладов в частные пенсионные фонды, как это было реализовано в Чили, что позволило экономике страны избавиться от пенсионного якоря.
Еще одной практической рекомендацией может служить развитие активного долголетия, пенсионного туризма, перехода к серебряной экономике, с целью стимулирования экономической активности пожилых людей. Руководство Китая принимает вызовы, связанные с изменениями в возрастной структуре населения страны, адаптирует политику в сфере социальной защиты пожилых людей, активно привлекают частный капитал и НКО для заботы о пожилых людях. В 2017 г. частные учреждения по уходу за престарелыми составляли уже около 40% от общего их числа по всей стране, причем в некоторых провинциях эта доля превышает 50%.
На современном этапе большая часть людей пожилого возраста (150 млн. чел.) страдает от хронических заболеваний и ухудшения физического или психического здоровья. В связи с этим в больничных учреждениях по всему Китаю принимаются меры по улучшению и расширению реабилитационных услуг, в том числе связанных с болезнями пожилого возраста. В результате к 2020 г. более 35% больниц среднего и высшего звена будут иметь отделения гериатрической помощи.
С точки зрения экономической стратегии изменение возрастной структуры населения в большей степени повлияет на сегмент туристического рынка. В будущем следует обратить внимание на развитие санаторно-курортного туризма пожилых людей, родительско-детского туризма и нишевого туризма. туристические рынки, чтобы в полной мере человеческий капитал пожилых людей.81
В целом, на современном этапе развития пожилые люди в Китае стремятся вести активный и здоровый образ жизни. Так в 2015 г. более 14% пожилых китайцев путешествовали, при этом средние расходы на туристические поездки составили около 5000 юаней (750 долл.) на человека. В 2018 г. пожилые китайцы побывали в 74 странах мира. Число пожилых путешественников, согласно опросам, будет расти: более 22% пожилых китайцев планируют путешествовать в ближайшие годы. Кроме того, наблюдается тенденция роста продолжительности поездок: в 2018 г. среди престарелых туристов 24% предпочли путешествовать более семи дней, по сравнению с 19% в 2016 г. 82% пожилых китайцев предпочитают групповые туристические поездки, а 85% выбирают проживание в четырех- или пятизвездочных отелях. В целом, эксперты туристической отрасли отмечают, что по сравнению с более молодыми туристами, пожилые китайцы готовы тратить больше денег на отдых.
Для реализации стратегии активного долголетия подчеркивается, что люди всегда должны иметь возможность развивать свой физический, социальный и духовный потенциал на протяжении всей жизни, участвовать в общественной деятельности в соответствии со своими правами, потребностями, хобби и способностями, получать адекватную защиту и уход. Учитывая, что богатый опыт и опыт пожилых людей являются ценным активом, которому нет равных среди молодых работников, которые только начинают работать, мы должны создать представление о ресурсах для пожилых людей, а государственная политика должна вместо этого гибко позиционировать социальные роли пожилых людей. сосредоточения внимания на роли пожилых людей.82 Все они рассматриваются как объекты, нуждающиеся в поддержке, уходе и заботе. В процессе реструктуризации промышленности следует уделять внимание развитию отраслей, подходящих для трудоустройства пожилых людей, с тем чтобы не допустить вовлечения пожилых людей в конкуренцию с молодыми работниками83 Конечно, повторное трудоустройство пожилых людей также может потребовать небольших вложений в образование.
В Китае в ответ на разнообразные потребности престарелого населения динамично формируется система услуг образования для пожилых. В настоящее время не менее 70 тыс. образовательных учреждений предоставляют возможность более 8 млн представителей старшего поколения приобретать новые навыки и знания. Например, Шанхайский университет для пожилых людей имеет девять факультетов, где преподаются каллиграфия, живопись, иностранные языки, основы компьютерной грамотности, история, домоводство и музыка.84
Жизни пожилых жителей Китая коснулись и новые модели потребления. По мере того, как все больше китайцев старших возрастов имеют доступ к Интернету, они все больше времени тратят на чтение новостей, просмотр сериалов, игры и финансовые операции онлайн. Около 12% представителей старшего поколения Китая покупают те или иные товары в Интернете. 54% китайских пенсионеров используют Интернет для планирования и бронирования своих поездок.
В России концепция активного долголетия была впервые сформулирована в научно-методологическом докладе рабочей группы НИУ ВШЭ, который был представлен в Москве в 2020 году на XXI Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества.
Концепция разработана на период до 2034 года. Ключевая мысль концепции — четкое видение того, что условия для качественной жизни граждан старшего возраста закладываются в молодые годы: это касается здорового образа жизни, физической активности, профилактики заболеваний, непрерывного образования, стратегий формирования доходов и сбережений. Концепция определила основополагающе приоритеты развития активного долголетия в Российской Федерации.
Приоритетами развития активного долголетия в России стоят здоровье граждан старшего поколения, обеспеченная и достойная жизнь в старшем возрасте, активность и участие в жизни общества. Однако стоит учитывать, что демографические тенденции носят длительный характер и поменять их за пару лет невозможно, как минимум требуются поколения. Современные тренды уменьшения численности населения были заложены еще давно и сейчас мы можем наблюдать последствия этого. Такое положение переломить сиюминутными мерами не получится, требуется длительная нацеленная стратегия и политическая воля.
На сегодняшний день политика активного долголетия в России реализуется только в Приморье и включает в себя создание и развитие клубов по интересам, бесплатных образовательных программ для граждан старшего поколения, систему долговременного ухода.5
Что касается политики, особенно важно принимать различные государственные стратегии для повышения эффективности производства, чтобы справиться с проблемой старения возрастной структуры населения. Необходимо принять ряд государственных политик, таких как налогово-бюджетная политика, политика субсидий и финансовая политика, которые поощряют инновации.
Таким образом, на сегодняшний день демографические тенденции в России и Китае характеризуются изменением возрастной структуры населения, что происходит ввиду устойчивого снижения рождаемости за довольно длительное время, в том числе снижения нетто-коэффициента рождаемости. В то же время в обоих странах происходит рост ожидаемой продолжительности жизни. Все вместе это вызывает старение населения этих стран. Если для Китая это стало относительно новым трендом, то Россия испытывает старение населения довольно продолжительное время.
На современном этапе развития все большее значение в формировании населения начинает приобретать социально-экономический фактор. Если в самом начале этот фактор был причиной всех демографических взрывов и бурного роста численности населения, то сейчас все поменялось, наоборот. Именно в нем и заложена основа изменения репродуктивного поведения на малодетные семьи, так как рождение ребенка становится очень финансово затратным мероприятием для родителей, нарушает развитие их карьеры.
Согласно демографическим прогнозам, в будущем эта ситуация усугубится еще сильнее и к 2040 году каждый третий житель в этих странах будет пожилым. Мало того, Китай станет первым в мире государством по численности пожилых людей.

Купить