Помощь студентам в учебе
Институт финансового контроля в органах Федеральной службы безопасности
|
Введение…………………………………………………………………….
1. Теоретико-правовой анализ института финансового контроля………………………………………………………………………….
1.1. Понятие и значение финансового контроля……………………
1.2. Виды финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль……………………………………………………………..
1.3. Методы финансового контроля………………………………………
2. Финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности РФ…………………………………………………………………….
2.1. Финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности РФ: понятие, сущность……………………………………………..
2.2. Взаимодействие контрольно-ревизионных органов с Федеральной службой безопасности Российской Федерации при проведении финансового контроля……………………………………………..
2.3. Ревизия как основной метод финансового контроля в органах ФСБ……………………………………………………………………………………
2.4. Совершенствование государственного финансового контроля в контексте деятельности органов ФСБ России (организационно-правовые аспекты)………………………………………………………………………………
Заключение…………………………………………………………………..
Список использованных источников…………………………………….
Приложения………………………………………………………………….
1. Теоретико-правовой анализ института финансового контроля………………………………………………………………………….
1.1. Понятие и значение финансового контроля……………………
1.2. Виды финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль……………………………………………………………..
1.3. Методы финансового контроля………………………………………
2. Финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности РФ…………………………………………………………………….
2.1. Финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности РФ: понятие, сущность……………………………………………..
2.2. Взаимодействие контрольно-ревизионных органов с Федеральной службой безопасности Российской Федерации при проведении финансового контроля……………………………………………..
2.3. Ревизия как основной метод финансового контроля в органах ФСБ……………………………………………………………………………………
2.4. Совершенствование государственного финансового контроля в контексте деятельности органов ФСБ России (организационно-правовые аспекты)………………………………………………………………………………
Заключение…………………………………………………………………..
Список использованных источников…………………………………….
Приложения………………………………………………………………….
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности государства. Одним из важнейших принципов контроля в государстве является финансовый контроль.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются, все большее число функций по защите финансовых прав и интересов граждан ложится на плечи государства.
Нельзя не вспомнить, что в России и до 1917 г. и после государство всегда имело мощные органы финансового контроля, которым были предоставлены широкие права по пресечению злоупотреблений и нарушений финансовой дисциплины. Виновных вполне успешно выявляли, налагали на них дисциплинарные взыскания, отстраняли от должности и даже отдавали под суд.
Таким образом, в России всегда, за исключением недолгих периодов истории, существовало понимание того, что государственный финансовый контроль — это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной.
Финансовый контроль охватывает своим воздействием, прежде всего, общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, т. е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Финансовый контроль распространяется также не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, о чем свидетельствуют многочисленные акты ревизий, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Таким образом, финансовый контроль — это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
Финансовый контроль осуществляется во многих органах исполнительной власти, в том числе и в органах Федеральной службы безопасности. Однако функциональное назначение данных правоохранительных органов, их закрытость в силу характера деятельности сказываются на изучении финансового контроля. Поэтому представляется очень актуальным исследовать организационно-правовые основы финансового контроля именно в органах Федеральной службы безопасности.
Вопросам финансового контроля в органах ФСБ России посвящено не так много научных трудов. Сама же проблематика финансового контроля широко исследована в отраслевых юридических науках, в финансовом, предпринимательском, административном паве. В настоящей дипломной работе использованы труды Бельского К.С., Дадашева А.З., Чернина Д.Г., Желудкова А., Новикова А., Карасева М.В., Павлова Л.Н., Горбуновой О.Н., Химичевой Н.И. и многих других известных авторов. Таким образом, фактор недостаточного исследования обозначенной темы предопределяет ее актуальность.
Между тем, современное состояние и тенденции развития законодательства, регламентирующего финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности нуждаются, с учетом достижений отечественной юриспруденции, в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере финансового контроля. Все это и обусловило выбор темы дипломного исследования.
Объектом исследования является институт финансового контроля в органах Федеральной службы безопасности.
Предметом исследования являются внутригосударственное правовое регулирование института финансового контроля в органах ФСБ.
Цель дипломного исследования – состоит в научном исследовании финансового контроля в органах ФСБ, в выработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности
В соответствии с этим решались следующие задачи исследования:
- осуществить теоретико-правовой анализ института финансового контроля;
- проанализировать особенности финансового контроля в органах ФСБ;
- предложить меры, направленные на совершенствование данного института.
Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды российских ученых – юристов. В нее вошли конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной службы безопасности. С учетом целей и задач исследования определена структура дипломной работы, которая включает в себя: введение, две главы, , заключение, список использованных источников и приложения.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются, все большее число функций по защите финансовых прав и интересов граждан ложится на плечи государства.
Нельзя не вспомнить, что в России и до 1917 г. и после государство всегда имело мощные органы финансового контроля, которым были предоставлены широкие права по пресечению злоупотреблений и нарушений финансовой дисциплины. Виновных вполне успешно выявляли, налагали на них дисциплинарные взыскания, отстраняли от должности и даже отдавали под суд.
Таким образом, в России всегда, за исключением недолгих периодов истории, существовало понимание того, что государственный финансовый контроль — это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной.
Финансовый контроль охватывает своим воздействием, прежде всего, общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, т. е. в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Финансовый контроль распространяется также не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, о чем свидетельствуют многочисленные акты ревизий, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Таким образом, финансовый контроль — это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.
Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
Финансовый контроль осуществляется во многих органах исполнительной власти, в том числе и в органах Федеральной службы безопасности. Однако функциональное назначение данных правоохранительных органов, их закрытость в силу характера деятельности сказываются на изучении финансового контроля. Поэтому представляется очень актуальным исследовать организационно-правовые основы финансового контроля именно в органах Федеральной службы безопасности.
Вопросам финансового контроля в органах ФСБ России посвящено не так много научных трудов. Сама же проблематика финансового контроля широко исследована в отраслевых юридических науках, в финансовом, предпринимательском, административном паве. В настоящей дипломной работе использованы труды Бельского К.С., Дадашева А.З., Чернина Д.Г., Желудкова А., Новикова А., Карасева М.В., Павлова Л.Н., Горбуновой О.Н., Химичевой Н.И. и многих других известных авторов. Таким образом, фактор недостаточного исследования обозначенной темы предопределяет ее актуальность.
Между тем, современное состояние и тенденции развития законодательства, регламентирующего финансовый контроль в органах Федеральной службы безопасности нуждаются, с учетом достижений отечественной юриспруденции, в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере финансового контроля. Все это и обусловило выбор темы дипломного исследования.
Объектом исследования является институт финансового контроля в органах Федеральной службы безопасности.
Предметом исследования являются внутригосударственное правовое регулирование института финансового контроля в органах ФСБ.
Цель дипломного исследования – состоит в научном исследовании финансового контроля в органах ФСБ, в выработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию данной деятельности
В соответствии с этим решались следующие задачи исследования:
- осуществить теоретико-правовой анализ института финансового контроля;
- проанализировать особенности финансового контроля в органах ФСБ;
- предложить меры, направленные на совершенствование данного института.
Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды российских ученых – юристов. В нее вошли конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной службы безопасности. С учетом целей и задач исследования определена структура дипломной работы, которая включает в себя: введение, две главы, , заключение, список использованных источников и приложения.
Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требуют создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.
Отсутствие закрепленной в нормативном порядке общей концепции организации и деятельности контрольно-счетных органов приводит к существенному разнообразию их правовых статусов, выполняемых ими контрольных функций и осуществляемых полномочий.
Нет четкой законодательной регламентации полномочий контрольных органов, могущих осуществлять финансовый контроль за органами Федеральной службы безопасности.
Таким образом, необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.
Таким образом, на наш взгляд, одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов.
Другим решением вопроса унификации правовых норм, регламентирующих финансовый контроль, в том числе и в органах Федеральной службы безопасности, могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно, что объясняется следующими обстоятельствами.
Во-первых, оно проходит в рамках уже действующего бюджетного законодательства и позволяет вместо принятия новых правовых актов, которые не всегда отвечают необходимому уровню качества, усовершенствовать действующую структуру Бюджетного кодекса.
Во-вторых, закрепление правовых основ организации контрольно-счетных органов должно в значительной мере осуществляться Бюджетным кодексом - как законодательным актом, определяющим единые основы функционирования бюджетной системы РФ и разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В Бюджетном кодексе выделена целая глава 26, в которую вопросы организации указанных органов могли бы гармонично войти. Помимо этого, существует и законодательная основа подобного вкрапления правовых норм в структуру Бюджетного кодекса. Статья 157 Бюджетного кодекса РФ регулирует вопросы деятельности органов государственного контроля, созданных законодательными (представительными) органами Российской Федерации.
В соответствии с п.3 указанной статьи полномочия органов государственного финансового контроля определяются Бюджетным кодексом, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. Поэтому та часть полномочий контрольно-счетных органов, которая будет определять их общеправовой статус в рамках всей бюджетной системы, должна быть обязательно отражена именно в Бюджетном кодексе, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте.
В-третьих, внесение изменений в Бюджетный кодекс позволит привести в соответствие всю систему органов государственного финансового контроля.
Обязательное создание высших органов финансового контроля соответствующими законодательными (представительными) органами власти будет не только отражать существующую правовую действительность, но и отвечать требованиям международных стандартов в области организации финансового контроля. Организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Системный подход к проблеме государственного финансового контроля предполагает еще и поиск механизмов целостности, путей взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней бюджетной системы, законодательное обеспечение их функционирования, четкое закрепление координационных и субординационных связей между ними в единую методологию совместной деятельности.
Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Отсутствие закрепленной в нормативном порядке общей концепции организации и деятельности контрольно-счетных органов приводит к существенному разнообразию их правовых статусов, выполняемых ими контрольных функций и осуществляемых полномочий.
Нет четкой законодательной регламентации полномочий контрольных органов, могущих осуществлять финансовый контроль за органами Федеральной службы безопасности.
Таким образом, необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое должно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.
Таким образом, на наш взгляд, одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов.
Другим решением вопроса унификации правовых норм, регламентирующих финансовый контроль, в том числе и в органах Федеральной службы безопасности, могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно, что объясняется следующими обстоятельствами.
Во-первых, оно проходит в рамках уже действующего бюджетного законодательства и позволяет вместо принятия новых правовых актов, которые не всегда отвечают необходимому уровню качества, усовершенствовать действующую структуру Бюджетного кодекса.
Во-вторых, закрепление правовых основ организации контрольно-счетных органов должно в значительной мере осуществляться Бюджетным кодексом - как законодательным актом, определяющим единые основы функционирования бюджетной системы РФ и разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В Бюджетном кодексе выделена целая глава 26, в которую вопросы организации указанных органов могли бы гармонично войти. Помимо этого, существует и законодательная основа подобного вкрапления правовых норм в структуру Бюджетного кодекса. Статья 157 Бюджетного кодекса РФ регулирует вопросы деятельности органов государственного контроля, созданных законодательными (представительными) органами Российской Федерации.
В соответствии с п.3 указанной статьи полномочия органов государственного финансового контроля определяются Бюджетным кодексом, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. Поэтому та часть полномочий контрольно-счетных органов, которая будет определять их общеправовой статус в рамках всей бюджетной системы, должна быть обязательно отражена именно в Бюджетном кодексе, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте.
В-третьих, внесение изменений в Бюджетный кодекс позволит привести в соответствие всю систему органов государственного финансового контроля.
Обязательное создание высших органов финансового контроля соответствующими законодательными (представительными) органами власти будет не только отражать существующую правовую действительность, но и отвечать требованиям международных стандартов в области организации финансового контроля. Организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Системный подход к проблеме государственного финансового контроля предполагает еще и поиск механизмов целостности, путей взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней бюджетной системы, законодательное обеспечение их функционирования, четкое закрепление координационных и субординационных связей между ними в единую методологию совместной деятельности.
Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.