В последние годы вопросы миграции населения вызывают повышенный интерес у исследователей. Однако с момента начала изучения данного явления и до настоящего времени не удалось вывести такого определения понятия «миграция населения», которое бы признавалось большинством специалистов. Сущность понятия «миграция населения» заключается в пространственном перемещении населения. Однако не каждое территориальное перемещение населения следует считать миграцией. Определение данного понятия, выведенное Л.Л. Рыбаковским, помогло нам установить, какие передвижения считаются миграцией и позволило заключить, что перемещения китайских граждан в Россию являются миграцией. Миграция отличается большим разнообразием различных видов перемещений и для того, чтобы идентифицировать различные проявления миграции, необходимо ее классифицировать. Классификация миграции, приведенная в данной работе, позволила нам охарактеризовать китайскую миграцию в Россию и выделить основные миграционные потоки.
Активизация миграции населения из Китая в Россию началась после распада СССР. Однако поскольку граница была закрыта в течение многих лет, то на начальном этапе не было практически никакого регулирования и контроля над миграционными потоками. Это привело к всплеску нелегальной миграции из Китая в Россию, что побудило российское правительство начать деятельность по управлению потоками китайских мигрантов. Переход России с 1994 года к более жесткому регулированию миграции способствовал некоторому уменьшению интенсивности миграционных потоков из Китая.
На сегодняшний день Россия и Китай имеют внушительную нормативно-правовую базу, которая призвана регулировать потоки трудовой, приграничной, туристической и коммерческой миграции. Совместная рабочая группа по вопросам миграции, созданная в 2006 году, зарекомендовала себя как довольно эффективный инструмент для совершенствования нормативно-правовой базы регулирования миграции. Одним из главных достижений в области регулирования миграции можно считать подписание в 2013 году Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и включения в него положений о реадмиссии. Однако существует ряд проблем, которые до сих пор не решены. К примеру, соглашения 1998 и 1999 гг. об упрощенном пропуске российских и китайских граждан в торговые комплексы, действующие в районе российско-китайской государственной границы, на деле не выполняются. Соглашение 2000 года о временном трудоустройстве граждан КНР в РФ носит общий характер и не регулирует такие вопросы, как число квот на китайских мигрантов и их равномерное распределение по территории России. Безвизовый режим действует только для туристических групп, а индивидуальные туристы сталкиваются с трудностями в получении визы, что, безусловно, ограничивает потенциал китайской туристической миграции. В связи с этим России и Китаю необходимо развивать дальнейшее сотрудничество в области регулирования миграции, чтобы эффективно использовать ее потенциал.
Прошло почти три десятилетия с момента начала интенсивных миграционных обменов между Россией и Китаем, но до сих пор численность китайских мигрантов в нашей стране не установлена. Основываясь на данных о различных видах миграционных потоков, крупнейшие российские исследователи миграции населения из Китая в Россию оценили примерную численность китайских мигрантов в 400 000 человек. Несмотря на то, что число въездов из КНР в Россию с каждым годом увеличивается, большую часть миграционного потока из Китая составляют туристы. В то же время китайцев, проживающих в России на длительной основе либо получивших российское гражданство, совсем немного. В основном мигранты приезжают на временной основе с целью трудоустройства или ведения бизнеса. Коммерческая миграция стала набирать обороты в начале 1990-х гг. Сначала это была стихийная челночная миграция, затем она приобрела организованный характер. Несмотря на серьезный удар по деятельности китайских торговцев, который нанесли запрет на торговлю иностранцев и постепенное закрытие рынков, они сумели адаптироваться к новым условиям и продолжают вести бизнес. Однако их численность заметно сократилась и продолжает сокращаться на фоне неблагоприятной экономической обстановки в России. Труд китайских мигрантов используется в строительстве, сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, обрабатывающей промышленности и добыче полезных ископаемых.
Сельскохозяйственные мигранты играют особо значительную роль в экономике Дальнего Востока и Сибири. Они необходимы для поддержания сельскохозяйственного производства в регионе на оптимальном уровне, поскольку в селах и деревнях, где в основном сосредоточена сельскохозяйственная деятельность, не хватает местной рабочей силы. Наряду с пользой от привлечения китайских рабочих и сдачи сельскохозяйственной земли в аренду китайским фермерам, российское сельское хозяйство также подвергается угрозе с их стороны. Речь идет об использовании в сельском хозяйстве китайскими фермерами различных химических веществ для ускорения созревания урожая, борьбы с сорняками и вредителями, которые разрушают плодородие почвы и попадают в сельхозпродукцию. К сожалению, несмотря на многочисленные проверки китайских фермеров со стороны надзорных органов, они продолжают вести свою деятельность с использованием запрещенных ядохимикатов. Поскольку введение запрета на деятельность китайских фермеров в существующей ситуации невозможно, то российские власти должны разработать эффективные механизмы борьбы с подобными нарушениями. Необходимо обсудить этот вопрос с китайской стороной, поскольку часть выращиваемой на Дальнем Востоке продукции поставляется в Китай.
Одним из перспективных направлений миграции из КНР в Россию является образовательная миграция. В настоящее время в Китае ощущается дефицит квалифицированных кадров, потому правительство КНР поощряет получение китайскими гражданами образования за границей. Число китайских студентов в российских вузах непрерывно растет и в настоящее время достигает около 30 тыс. человек. На дальнейшее увеличение потока образовательной миграции из Китая в Россию значительное влияние оказывает российско-китайское сотрудничество в сфере образования на уровне правительств, а также взаимодействие китайских и российских университетов. Однако, несмотря на углубляющееся образовательное сотрудничество и увеличение потока китайских студентов, Россия не является предпочтительным направлением образовательной миграции из Китая. Китайские студенты по-прежнему стремятся получить образование в США, Австралии, Канаде, Великобритании, Германии и Японии. На выбор китайскими студентами российских вузов влияет доступная стоимость обучения; расширение экономических и политических связей Китая и России, которое открывает большие возможности трудоустройства; невысокие требования для поступления в университет. Однако привлекательность российских вузов по сравнению с американскими и европейскими по-прежнему остается низкой. На это влияет ряд факторов. Во-первых, отставание России от темпов научно-технического прогресса, чем обусловлена невысокая привлекательность научно-технических и естественно-научных дисциплин. Во-вторых, преимуществом американского и европейского образования являются более высокие гарантии трудоустройства выпускников. Кроме того, китайские выпускники не видят Россию как место профессиональной реализации и после получения образования в большинстве своем предпочитают возвращаться в Китай. Этому способствует проводимая правительством КНР политика, направленная на привлечение своих граждан, получивших образование за рубежом, и более благоприятная обстановка на китайском рынке труда. В краткосрочной перспективе на увеличение потока образовательной миграции из Китая могла бы повлиять ограничительная иммиграционная политика США, Австралии и Великобритании по отношению к китайским студентам. Однако для значительного увеличения масштабов китайской образовательной миграции необходимо принять меры по повышению привлекательности для китайских студентов инженерных, технических и естественнонаучных специальностей, а также стоит уделить серьезное внимание улучшению перспектив трудоустройства выпускников в России.
Переход к новому внешнеполитическому курсу обусловил интенсификацию инвестиционной миграции из Китая. Ожидается, что вслед за увеличением потоков китайского капитала будут нарастать и масштабы трудовой миграции из Китая в Россию. И Россия, и Китай заинтересованы в стабилизации потока китайской трудовой миграции. России необходима рабочая сила для осуществления крупных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке в рамках ТОР и Свободного порта Владивосток, а также для поддержания привычного уровня жизни населения Дальнего Востока и Сибири, поскольку китайские трудовые мигранты уже прочно закрепились в экономической жизни данных регионов. Кроме того, объявленное в 2015 году сопряжение ЕАЭС и ЭПШП также может оказать значительное влияние на увеличение потоков миграции. Но это произойдет только в случае успешной реализации этой инициативы.
Существует ряд факторов, которые влияют на уменьшение потока китайской трудовой миграции. К ним относятся ограничительная миграционная политика России по отношению к иностранным трудовым мигрантам, снижение уровня заработных плат в России, нарастающие потребности самого Китая в трудовых ресурсах ввиду старения населения, а также большая с точки зрения китайских мигрантов привлекательность стран Юго-Восточной Азии и развитых стран Запада. Данные факторы препятствуют эффективному использованию потенциала китайской трудовой миграции. Российскому правительству стоит пересмотреть политику регулирования внешней миграции, учитывая потребность регионов в иностранной рабочей силе. Кроме того, России необходимо расширить сотрудничество с Китаем в области поддержания демографического баланса в приграничных регионах, а также продолжать проводить меры по снижению оттока населения из регионов Сибири и Дальнего Востока. Так удастся оптимизировать миграционные потоки из Китая и нивелировать опасения «китайской демографической угрозы», которая препятствует нормальному российско- китайскому миграционному сотрудничеству, но и вносит напряжение в отношения между Россией и Китаем.
Таким образом, миграция населения из Китая в Россию обладает значительным потенциалом, однако вследствие приведенных выше факторов этот потенциал используется неэффективно. На наш взгляд в краткосрочной и среднесрочной перспективе можно ожидать незначительного увеличения потоков образовательной и трудовой миграции, а основным потоком по-прежнему будет выступать туристическая миграция из Китая.

Купить