Введение 3
Глава 1. Внешнеполитический статус Финляндии как препятствие к союзническим отношениям 11
§ 1. Теоретические подходы к определению финской внешнеполитической модели. «финляндизация» как феномен «холодной войны» 11
§ 2. Эволюция «Финской модели» в постбиполярном мире. Ревизионистские взгляды 21
Глава 2. «Северный нейтрализм» во внешней политике США 32
§ 1. Геополитические векторы и факторы американо-финского сотрудничества 32
§ 2. США как гарант финской безопасности и расширение НАТО в Северной Европе 48
Глава 3. «Мягкая сила» в американо-финских отношениях 61
§ 1. Цивилизационно-культурные лейтмотивы сотрудничества 61
§ 2. Публичная дипломатия США в Финляндии. Финляндизация 2.0 68
Заключение
Список источников и литературы 75
Приложения 93
Купить

Распад СССР и преобразование международной системы из биполярной в постбиполярную (униполярную на начальном этапе) укрепил внешнеполитическую ориентацию одних акторов и диаметрально изменила направление других: главным политическим ориентиром для них стали США, как единственный полюс силы и победившая сверхдержава. Это вызвало резкое увеличение числа союзников Соединённых Штатов в Европе, прежде всего, из числа бывших стран Организации Варшавского договора (ОВД) и Движения неприсоединения, оформившихся ещё в годы «холодной войны» вследствие «гибко-биполярного» характера международной системы.
В свою очередь, в международно-политической системе сформировалось ещё одно «исключение» из общего характера противостояния, воплотившееся в феномене «финляндизации». В отличие от государств с «классическим» нейтралитетом, таких, как Швейцария и Швеция, и так не задействованных в противостоянии двух систем по естественным причинам, и других не претендовавших на региональное или субрегиональное лидерство государств-участников Второй мировой войны, Финляндия избежала вовлечения в противостояние двух систем. Она осталась номинально политически нейтральным государством и действуя согласно постулату президента Ю. К. Паасикиви: «Осознание реальных фактов есть основа любой политики»1. Реальные факты не позволяли Финляндии ни продолжать активную довоенную внешнюю политику, ни открыто следовать внешнеполитической линии одной из сверхдержав. Так или иначе, США лишились возможности получить союзное государство в одном из стратегически важных регионов. Это положение дел не спешит радикально меняться, даже несмотря на распад СССР и постепенную поляризацию международной системы. Хотя формально Финляндия перестала быть нейтральной страной с 1995 года2, став членом ЕС, в качестве своего геополитического ориентира они избрала Евросоюз и, несмотря на ставшее неоспоримым американское лидерство, не спешила ориентироваться на Вашингтон.
Дальнейший приход к власти критически настроенных даже в отношении существующего внешнеполитического статуса и провозгласивших курс на сближение с Вашингтоном правоцентристов из партии «Национальная Коалиция», а затем и избрание её члена Саули Ниинистё президентом Финляндии, совпавшее с постепенным обострением международной обстановки в непосредственной близости к Финляндии, непосредственная угроза интересам США в Европе в форме возможной Российской экспансии3 создали на высшем уровне практически идеальные условия для того, чтобы страны оформились в качестве союзников4.
В настоящее время существуют две противоположные точки зрения на американо-финские отношения. Часть специалистов склонна утверждать, что для Соединённых Штатов Финляндия является одним из наиболее «труднодоступных» партнёров, что отношение у финнов к США и проводимой ими международной политике соответствует, а в некоторых аспектах и превосходит негативное восприятие России, геополитически более близкого игрока на международной арене. В то же время, существует и иная точка зрения, что заслуга сближения волне активного распространения «Презумпции виновности России» в мировой политике и навязыванию образа последней как наиболее агрессивного актора, сопредельные ей малые государства захотят перейти под противоположный полюс силы, и этим полюсом станут США5. К тому же, многие видные дипломаты, к примеру, бывший посол Финляндии в Индии Н. Васкулахти считает финский курс на неприсоединение «иллюзорным» и не «отвечающим требованиям времени»6.
Финляндия долгое время сопротивлялась участию в каких-либо союзах. Изменение внешнеполитического статуса Суоми, произошедшее как под влиянием США, так и при содействии благожелательно настроенной в сторону Вашингтона финской элиты в лице всё ещё находящихся у власти представителей Национальной коалиции, поставит Хельсинки в значительную зависимость от Соединённых Штатов и практически однозначно повлияет на расстановку сил в регионе.
К тому же, пусть внешнеполитическая модель Финляндии времён президентства Ниинистё пусть и номинально далека от «классической» «финляндизации» образца XX века, и представляет собой более «мягкую» форму нейтрализма, всё же способность вынудить Хельсинки к его преодолению будет крупным геополитическим успехом Вашингтона, демонстрирующий способность США дипломатически воздействовать на государства, отказавшиеся от признания активной позиции и присоединения к каким-либо военно-политическим блоком, а тем более от однозначной ориентации на центры силы.
Указанные выше обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются внешнеполитические действия США, направленные на привлечение Финляндии к сотрудничеству на мировой арене, и ответы на них финского руководства.
Предметом исследования является эволюция взглядов финской политической элиты и общественности по отношению к внешней политике Соединённых Штатов и союзу с ними.
Хронологические рамки исследования делятся на микроуровень и макроуровень. Первый включает в себя период с 2012 по 2019 год, второй - с 1946 по 2011 год. Выбор двухуровневого временного промежутка обусловлен необходимостью избежать упущений важных политических и исторических аспектов, объясняющих особенности формирования политически нейтральной линии международной политики Финляндии (в т. ч. и по отношению к США) и дальнейшем её осуществлении, как до окончания «холодной войны» и являющегося её прямым продуктом президентства М. Койвисто, так и после прихода к власти М. Ахтисаари и преобразование её в статус «связующего неприсоединившегося государства», сохраняемый и поныне. Микроуровень призван сконцентрировать внимание на различиях между концепциями внешней политики, и главным образом, отношением к Соединённым Штатам М. Ахтисаари, Т. Халонен и сопутствующих им правительств, и правоцентристских кабинетов, занимавших во время президентства С. Нийнистё, влияющих на внешнеполитическую ориентацию и отношения с наиболее могущественными акторами на мировой арене.
Целями настоящей работы являются:
• определение степени восприятия США в Финляндии в качестве внешнеполитического ориентира и союзника, а также силы, способной влиять на внешнеполитический статус Суоми;
• определение способности Финляндии участвовать в достижении американских внешнеполитических целей и задач в регионе Северной Европы.
Для достижения указанной цели автор данной работы решает следующие задачи:
• выявление геополитических и иных интересов США в Североевропейском регионе и роли Финляндии в их реализации;
• изучение внешнеполитической программы правящих финских партий Финляндии, как одного из ключевых аспектов возможных союзных отношений;
• выявление направлений сотрудничества Финляндии и США;
• изучение договоров и иных программных документов о сотрудничестве между США и Финляндией как способ определить динамику отношений двух стран, а также вывести общие закономерности их взаимодействия;
• анализ изменения отношения населения Финляндии к Соединённым Штатам, их внешней политике и возглавляемым ими международным организациям, их роли в защите интересов Финляндии;
• формулировка и обоснование дискурса американо-финских отношений на современном этапе.
В качестве источников к данной работе ключевую роль играют международные договоры и программные документы как военно-политического, так и экономического характера. К первым можно отнести как породившие «финляндизацию» Парижский мирный договор 19477 года и Московский договор о дружбе и сотрудничестве 1948 года7 8, так и более поздние документы, позволяющие проследить не только линию поведения Финляндии на мировой арене, но и динамику развития американо-финских отношений: к примеру, статистические данные американо-финской торговли, позволявшую оценить взаимный экономический интерес Вашингтона и Хельсинки9. В контексте проблематики присоединения Финляндии к Североатлантическому пакту были использованы договоры и официальные отчёты НАТО, к примеру, «Меморандум о взаимопонимании Финляндия- НАТО»10, итогом которого стало весьма неординарное положение Суоми относительно провозглашённого ей внешнеполитического статуса.
Второй по значимости группой источников были отчёты органов исполнительной власти США и Финляндии. Главным образом, к ним относятся публикации министерств иностранных дел, посольств и консульств обеих государств (Государственный департамент США, МИД Финляндии), такие, как американская стратегия Расширенного Партнёрства в Северной Европе, определившая основные цели США в Северной Европе,11 финская Стратегия внешней политики 2018 - 2022, определившая ключевые направления внешней политики Хельсинки в «посткризисный» период после 2014 - 2017 гг12. Автор работы также включил в исследование выступления политических деятелей, главным образом финских, к примеру инаугурационные речи финских президентов после 1994 года (к примеру, выступления Т. Халонен после выборов 2006 года13 и С. Ниинистё - после выборов 2012 года14), на сравнительном анализе которых основано выявление восприятия окружения страны на мировой арене, и, в частности, США во внешней политике страны.
Огромную важность для исследования представляли данные анализа общественного мнения. Так, в ходе определения позиций финского населения в отношении роли США в обеспечении финской безопасности широко использовались ежегодные отчёты о социологических исследованиях Информационного отдела Министерства Обороны Финляндии15.
Также в ходе данной работы активно использовались материалы масс-медиа, прежде всего нацеленные на отражение понимания в обществе тех или иных событий в контексте американо-финских отношений. К основным источникам этой группы относятся, прежде всего, финские новостные агентства «Yle.fi»16, «Helsingin Sanomat»17 и «Aamulehti»18. Важную роль играют также данные исследовательских центров, главным образом, Gallup19 и Statistics Finland20, а также социологические исследования World Values Survey21, необходимые как для выяснения позиции финского общества в отношении американской внешней политики, так и для анализа восприятия им американской «мягкой силы», проявляющейся в виде культурного обмена и экспорта идеологии.
Степень научной разработанности проблемы: «следованию Финляндии в фарватере американской внешней политики» было уделено немало исследований, однако их проблематика весьма ограничена. Как правило, изучение взаимных связей США и Финляндии, а тем более тех, что побуждали бы руководство последней к союзу с Вашингтоном, касались, по большей мере, вопросов безопасности в Балтийском регионе. К примеру, И. Новикова и Н. Межевич, изучившие причины неудач в сценарии использования «русской угрозы» во время Крымского кризиса в качестве способа преобразования Финляндии из «^присоединившегося государства» в члена НАТО и американского союзника22. А. Громыко и Н. Плевако рассматривают взаимодействие двух государств в степени поиска союзника для противостояния «российской угрозе» в ближайшем будущем23. Впрочем, некоторые исследования позволяют оценить какой-либо отдельный аспект отношений двух стран или их особенности на конкретном этапе. К таким относятся, к примеру, с геополитическими причинами «сдержанности» американо-финских отношений в 2000-е годы, а в частности, с отсутствием у США должного внимания к своим интересам в Северной Европе в период 2001 - 2010, позволяет ознакомиться статья Д. Ланко24 «Становление региона «Северного Измерения» как приоритета внешней политики центров силы в Балтийском регионе». Рассмотрению позиции финского руководства по некоторым ключевым аспектам американской геополитики, в частности, американского присутствия в Арктическом регионе, способствовала работа А. Сергунина и В. Конышева «Арктика на перекрестье геополитических интересов»25.
Также огромную проблему представляло отсутствие комплексных исследований эволюции финской внешнеполитической модели на протяжении всего существования «Второй Финляндской республики», с 1948 по 2000-е годы. С другой стороны, наличие огромного пласта фундаментальных исследований, посвящённого изучению конкретных внешнеполитических моделей Финляндии и обоснованию их использования существенно облегчает поиск закономерностей формирования внешнеполитической линии Суоми в отношении Соединённых Штатов и наоборот, так и в определении её на современном этапе. Стоит особо отметить многочисленные работы Х. Муритцена, прежде всего, монографию «К общей теории политики адаптации»26, содержащей исследование феномена финляндизации в отрыве от конкретного государства и систематизировавшей данный феномен в рамках теории международных отношений, а также. Можно выделить О. Кнудсена, сформулировавшего предпосылки к смене внешнеполитического статуса Суоми после окончания «холодной войны» и перемен расстановки сил в регионе27. В рамках смены курса Финляндии, немаловажными были «Путь домой» К. Браунинга, позволившего определить степень принадлежности Финляндии к западному обществу по её политической идентичности28 и формулирования концепции «ревестернизации», а также «Столкновение Цивилизаций» С. Хантингтона, сформировавшего признаки Западной цивилизации, и, следовательно, выведшего цивилизационную общность как основу для возможных союзных отношений, несмотря на значительное отдаление стран в годы «холодной войны» и значительную дистанцию в отношениях два десятилетия после её окончания29. Среди отечественных исследователей можно называть исследования К. Агафонова, 30 и К. Воронова в сфере нейтралитета Северных стран в годы «холодной войны» и последующего десятилетия31.
Также примечателен факт явного недостатка научных работ, посвящённых американо-финскому взаимодействию в контексте развития мягкой силы и участия американской публичной дипломатии в Финляндии. Наиболее ценными в этой сфере оказались исследования Н. Цветковой32, позволившие отследить эволюцию моделей американской публичной дипломатии, а также М. Филдса33, посвящённые развитию культурной дипломатии Соединённых Штатов в Северной Европе в годы «холодной войны», с помощью которых так же удаётся рассмотреть эволюцию данного направления американской внешней политики в отношении Финляндии и вывести общую закономерность воздействия США на государства, избравшие путь финляндизации или сходной внешнеполитической модели.
Новизна исследования обеспечена тем фактором, данная работа содержит комплексный многовекторный анализ динамики американо-финских отношений на современном (1994 - 2019 гг.) этапе не только на основе наиболее актуальной проблемы участия Финляндии в Североатлантической политике США, но и в контексте американо-финских торговых и культурных отношений, а также анализов общественного мнения. Кроме того, автором работы была сделана попытка выявления культурно-идеологической базы для выстраивания отношений в контексте «мягкой силы». Все исследования были совершены с использованием новейших источников.
Методология исследования: результаты и выводы, сделанные автором данной работы в процессе исследования, были получены путём применения таких методологических приёмов и методов научного познания, как сравнительный качественный, исторический, статистический и логический анализы. В процессе анализа нормативно-правовых актов был задействован формально-юридический анализ. Поскольку значительный массив источников представлен выступлениями и деловой перепиской политических деятелей, в работе был также задействован контент-анализ. Кроме того, во время пребывания в Финляндии в качестве студента по обмену автором данной работы был совершён сбор первичных данных на основе опроса, также позволяющий включить метод полевых исследований в данную методологическую базу.
Структура исследования. Данная работа представляет собой материал, разделённый на введение и три главы, каждая из которых разделена на два параграфа, заключения, списка используемых источников, литературы и приложений. Каждый из параграфов данной работы способствует последовательному рассмотрению основных проблем исследуемой темы. Во введении поставлена цель и определены основные задачи данного исследования, обоснована научная новизна, произведён краткий обзор библиографии и характеристика источников, установлена композиция исследовательской работы. Главы основной части данной работы разделены по принципу хронологии в связи с длительной эволюцией как американских геополитических интересов в Северной Европе, так и внешнеполитического статуса Финляндии под их влиянием.
Купить