Организация обучения трудовых мигрантов государственными центрами занятости в России и Германии

Изучение рынков труда Российской Федерации и Федеративной Республики Германия, а также миграционной политики двух стран в рамках данного исследования позволило определить ряд важнейших особенностей функционирования государственной системы поддержки профессиональной подготовки кадров. Так, в рамках исследования было установлено:
1. Любой рынок труда, его функционирование предопределяется взаимодействием четырех основных субъектов - государства, работника, работодателя и образовательных организаций. Этот факт определяется не только данными научных исследований, но и нормативно-правовой базой, при этом, стоит отметить, что в отличие от российского законодательства - немецкое определяет в качестве субъектов рынка труда лишь работника и работодателя.
2. Миграционная политика России и Германии имеет ряд схожих черт, что предопределяется рядом факторов, однако этот параметр очень важен тем, что опыт выстраивания тех или иных взаимодействий на рынке труда или в рамках миграционной политики Германии может быть легко спроецирован на рынок труда РФ.
3. Система органов государственной власти в РФ в контексте миграционной политики и рынка труда предусматривает большее количество уровней управления, в которой предусмотрено подчинение одних органов другим, на различных уровнях государственного управления - от федерального до локального. Данный фактор, с одной стороны, в определенной мере определен государственным устройством страны, но с другой, затрудняет принятие тех или иных решений, применение норм и проведение реформ.
4. В Российской Федерации и Федеративной Республике Германия разные категории иностранных граждан, пребывающих на территории страны - в России, согласно законодательству, существует только 6 категорий иностранных граждан, прибывающих на территорию страны с целью работы, в то время как Германия подразделяет таких мигрантов на 4 основные категории, где основой деления является гражданство Европейского союза или его отсутствие.
5. В РФ существует потребность в повышении профессиональной квалификации иностранных работников как у самих работников, так и у работодателей. Избыток низкоквалифицированных трудовых ресурсов на рынке труда, не может быть оперативно устранен, так как отсутствуют очевидные возможности для иностранных граждан в получении профессионального образования, а исследованный ГАУ «Центр трудовых ресурсов» не предоставляет ничего более консультационных услуг. В ходе исследования было установлено, что данный фактор предоставляет государству возможность внедрения программ профессиональной подготовки в рамках платформы ГАУ «Центр трудовых ресурсов».
6. В ходе эмпирического исследования рынка профессионального дополнительного образования Санкт-Петербурга было установлено, что профессиональной подготовкой иностранных трудовых мигрантов занимаются частные коммерческие образовательные организации, согласно статистике которых спрос у трудовых мигрантов на их услуги имеется, однако недостаток информированности, слабая заинтересованность работодателей и сложный механизм обращения в образовательные организации через государственные органы власти не способствуют массовой подготовке кадров и создания более подготовленной и качественной иностранной рабочей силы.
7. Также было установлено, что государственные образовательные организации высшего и среднего профессионального образования предоставляют образовательные услуги в том числе и иностранным гражданам, однако материальные, временные и интеллектуальные издержки, которые предполагает обучение в данном учреждении предопределяют тот фактор, что они не пользуются большой популярностью среди иностранных граждан.
8. Основные проблемы, с которыми сталкиваются иностранные граждане, пребывающие на территории РФ и ФРГ, достаточно аналогичны. Первыми основными проблемами в рамках исследования были установлены незнание государственных языков, законодательства и рынков труда обеих стран. При этом для каждой из стран есть свои характерные проблемы. Так, для Российской Федерации это большое количество низкоквалифицированных иностранных трудовых мигрантов, а для Германии - беженцев.
После получения вышеизложенных выводов в результате исследования было разработано предложение по внедрению системы профессиональной подготовки иностранных трудовых мигрантов для наиболее успешной их интеграции на рынок труда Российской Федерации. Для реализации данного предложения, службы занятости, например, ГАУ «Центр трудовых ресурсов» в сотрудничестве с государственными органами власти, государственными и частными образовательными учреждениями могут разработать собственные программы интеграции иностранных мигрантов на рынок труда, куда будут входить профессиональная подготовка, профориентация, социально-психологическая помощь, культурно-лингвистическая интеграция и производственная практика. Итогом такой программы станет то, что рынок труда РФ получит полностью подготовленных и квалифицированных трудовых мигрантов, ничем не отличающихся от граждан РФ. Все это предоставит трудовым мигрантам больше гарантий во время пребывания в Российской Федерации, как следствие, из-за своей социальной привлекательности, сократит количество незарегистрированных иностранных граждан, количество нелегально трудоустроенных иностранных граждан, а значит позволит государству в большей мере контролировать рынок труда, квалифицированная рабочая сила в лице иностранных мигрантов удовлетворит спрос работодателей на данную рабочую силу, а образовательные организации профессионального образования получат больший доход от реализации их образовательных программ.
Так, предложенные меры по итогам исследования позволят произвести структурный сдвиг на рынке труда, затрагивая каждого из выделенных субъектов, и, как следствие, сделать его более стабильным, помимо иных возможных социально-психологических и политических эффектов.

Купить