Экономическая политика России постепенно подчиняется проблемам безопасности, с очевидной целью изолировать страну от внутренних и внешних угроз. Геополитический конфликт с Западом, который усилился в 2014 году, привел к тому, что власти активизировали свои усилия по укреплению экономического суверенитета России.
Крупная кампания по импортозамещению является одним из наиболее важных компонентов этой политики. Законодательство о импортозамещении начало внедряться еще до объявления секторальных санкций Запада. Договоренности институционально разработаны и указывают стратегию, а не краткосрочную целесообразность.
Один из способов стать более независимой для России - это диверсифицировать и снизить ее зависимость от экспорта нефти и газа. Это один из крупнейших мировых производителей с широким спектром производственных возможностей. Тем не менее, большая часть производимой продукции не является конкурентоспособной на мировых рынках и потребляется внутри страны. Поэтому уровень экономической активности тесно связан с доходами от экспорта углеводородов. Остальная часть экономики пикирует, когда цены на сырье падают. Реальная диверсификация произойдет только в том случае, если новые отрасли будут ориентированы на экспорт.
Относительно скромный объем финансовых ресурсов, выделяемых на импортозамещение, затмевается масштабами амбиций. Россия пережила масштабный экономический спад, на который, оказалось, достаточно сложно повлиять. Как будет решаться проблема дефицитных ресурсов, будет иметь решающее значение. Если ресурсы будут выделены для уже защищенных и глобально неконкурентоспособных отраслей за счет политики, направленной на поддержку предпринимательства и укрепление прав собственности, перспективы долгосрочного процветания России будут безрадостными.
Приверженность страны импортозамещению будет проверена, если цена на нефть вырастет. Сила рубля связана с ценой на нефть. Снижение курса валюты с 2014 года дает возможность российским производителям извлечь выгоду из ценовой конкурентоспособности. Однако, учитывая очевидную приверженность Центрального банка политике валютного курса «в свободном обращении», неясно, выживет ли эта ценовая конкурентоспособность в будущем росте цен на нефть. Возможное снятие секторальных санкций может также ослабить решимость России проводить импортозамещение.
Итак, санкции, введенные западными державами и их союзниками весной и летом 2014 года, оказали мощное влияние на последующее развитие политической экономии в России. После почти двух с половиной десятилетий все более тесной интеграции с мировой экономикой, особенно с западными странами, санкции заставили политиков в России пересмотреть характер отношений страны с глобальной экономикой. Однако они не обратились к стремлению советской эпохи к автаркии. Вместо этого были предприняты значительные усилия для создания более безопасной и надежной системы политической экономии, основанной на развитии внутренних возможностей в «стратегических» (как это определяют российские политики) отраслях промышленности, а также на установлении более тесных связей с альтернативными источниками технологий и капитала. При разработке этого ответа политики снизили влияние санкций на функционирование и функционирование российской экономики, что, в свою очередь, ослабило экономическое и политическое давление, которое, как надеялись западные державы, может заставить Россию изменить свою политику в отношении Крыма и Украины.
Наиболее очевидное наблюдение заключается в том, что российские политики не останутся пассивными, поскольку масштабы и строгость санкций будут увеличены. Каждая эскалация приведет к разработке дальнейших адаптивных мер. Они не должны включать прямые «контрсанкции», нацеленные на фирмы в государствах-отправителях. Реакция России на санкции США в апреле и мае наглядно продемонстрировала нежелание политиков участвовать в стратегии санкций «один на один» с одной из крупнейших в мире экономических держав. Вместо этого адаптивные меры будут направлены на снижение воздействия санкций таким образом, чтобы способствовать развитию ключевых секторов внутренней экономики, поддерживать связи с мировой экономикой и сохранять независимость российской внешней политики.
До введения санкций финансовая система России постепенно становилась все более интегрированной с доминирующими на Западе разделами мировой финансовой системы. Российские банки, в частности, полагались на западный капитал для финансирования своей деятельности, как и ряд крупных фирм из сектора природных ресурсов. В то время как отношения между иностранным капиталом и российской экономикой часто были нестабильными - структура российской экономики вызвала сильную корреляцию притока капитала с событиями на мировом рынке нефти - справедливо сказать, что финансы были одними из наиболее глобально интегрированных отраслей российской экономики. Санкции изменили это. Способствуя внезапной остановке капитала, которая привела к значительному экономическому шоку в конце 2014 года, санкции заставили российских политиков разработать адаптивные меры, которые изменили характер интеграции финансовой системы с глобальной экономикой.
Русификация - в ответ на финансовые санкции - включала ряд инициатив, многие из которых трудно аналитически отделить от реакции на одновременное снижение цен на нефть. В частности, внутренние источники капитала, контролируемые государством, использовались для заполнения пустоты, возникшей в результате внезапной остановки притока иностранного капитала. Был также введен неформальный контроль движения капитала для ускорения репатриации иностранной валюты частными и квазигосударственными субъектами и сокращения валового оттока капитала. В более долгосрочной перспективе власти снизили уязвимость финансовой системы перед угрозой дальнейших санкций, создав новую национальную систему электронных платежей и продолжая укреплять внутреннюю банковскую систему. Последнее включало устранение слабых и рискованных с финансовой точки зрения банков, одновременно предоставляя капитал государственным банкам. Одним из результатов этого процесса стало усиление влияния государства на внутреннюю банковскую систему.
Усилия по снижению уязвимости внутренней финансовой системы к внешнему давлению сопровождались усилиями по поиску альтернативных источников иностранного капитала, как путем налаживания более тесных связей с рядом незападных экономик, так и посредством участия государства в создании новых многосторонних финансовых организаций с незападными державами, которые можно было бы использовать для финансирования инвестиций в будущем.
Как и в случае двух других секторов, о которых говорилось ранее, процесс адаптации к санкциям в подавляющем большинстве случаев осуществлялся под руководством государства, причем руководство использовало ряд институциональных, финансовых и дипломатических инструментов, чтобы минимизировать предполагаемое воздействие западных санкций и начать процесс налаживания новых отношений с мировой экономикой. Хотя было бы преувеличением утверждать, что реакция России создала что-то вроде абсолютного иммунитета от изменений в мировой финансовой системе, правда, российская финансовая система менее уязвима, чем в начале 2014 года. Действительно, к концу 2017 года Эльвира Глава Центробанка России Набиуллина почувствовала себя достаточно смелой, чтобы заявить, что в целом иммунитет финансовой системы к различным негативным решениям, которые могут быть приняты, сейчас выше, чем три года назад.
Влияние санкций на финансовую систему было значительным, хотя его трудно оценить в точном выражении из-за усложняющего эффекта внезапного и резкого падения цен на нефть, которое произошло наряду с санкциями. В краткосрочной перспективе, по крайней мере, финансовые санкции принесли больше всего боли. Однако, как и в энергетической и оборонной промышленности, ответные меры российской политики смягчали воздействие санкций. Адаптивные меры, принятые политиками после 2014 года, создали условия для более самостоятельной финансовой системы. При этом они, по- видимому, уменьшили уязвимость финансовой системы перед любым расширением санкций в будущем.
Безусловно, российская финансовая система продолжала демонстрировать многие из проблем, определенных как существующие до введения санкций. В банковской системе по- прежнему доминировали государственные предприятия, а источники долгосрочного капитала были немногочисленны. Более того, относительно скудный капитал продолжал выделяться организациям, имеющим более тесные связи с государством. Тем не менее, Россия не испытала полномасштабного кредитного кризиса. Благодаря использованию целевых государственных ресурсов политически и социально значимые фирмы продолжали получать доступ к капиталу. Следует также отметить тот факт, что это произошло без доступа к значительным новым источникам внешнего капитала из незападных источников.
Последствия для последнего раунда санкций США.
Таким образом, санкции, введенные западными державами и их союзниками весной и летом 2014 года, оказали мощное влияние на последующее развитие политической экономии в России. После почти двух с половиной десятилетий все более тесной интеграции с мировой экономикой, особенно с западными странами, санкции заставили политиков в России пересмотреть характер отношений страны с глобальной экономикой. Однако они не обратились к стремлению советской эпохи к автаркии. Вместо этого были предприняты усилия для создания более безопасной и надежной системы политической экономии, основанной на развитии внутренних возможностей в «стратегических» (как это определяют российские политики) отраслях промышленности, а также на установлении более тесных связей с альтернативными источниками технологий и капитала. При разработке этого ответа политики снизили влияние санкций на функционирование и функционирование российской экономики, что, в свою очередь, ослабило экономическое и политическое давление, которое, как надеялись западные державы, может заставить Россию изменить свою политику в отношении Крыма и Украины.
Наиболее очевидное наблюдение заключается в том, что российские политики не останутся пассивными, поскольку масштабы и строгость санкций будут увеличены. Каждая эскалация приведет к разработке дальнейших адаптивных мер. Они не должны включать прямые «контрсанкции», нацеленные на фирмы в государствах-отправителях. Реакция России на санкции США в апреле и мае наглядно продемонстрировала нежелание политиков участвовать в стратегии санкций «один на один» с одной из крупнейших в мире экономических держав. Вместо этого адаптивные меры будут направлены на снижение воздействия санкций таким образом, чтобы способствовать развитию ключевых секторов внутренней экономики, поддерживать связи с мировой экономикой и сохранять независимость российской внешней политики.
Глобальный контекст также важен. В отличие от холодной войны, когда Советский Союз проводил большую часть периода под той или иной формой западных экономических санкций, опыт России после 2014 года ясно показывает, что сегодня существует широкий спектр альтернативных источников технологий и капитала. Безусловно, альтернативы не всегда сопоставимы по качеству и / или цене с западными аналогами. Но в последние десятилетия разрыв сократился, и тот факт, что существуют альтернативы, даже если они неоптимальные с чисто экономической точки зрения, означает, что любое снижение экономической эффективности, вызванное санкциями, может быть ценой, которую стоит заплатить за страну, которая намеревается поддержание суверенной и независимой внешней политики.

Купить