Тема: Кодификация гражданского права СССР 1938-1951 гг. (проекты ГК СССР)

Актуальность исследования. Люди для удовлетворения своих потребностей, например, в приобретении и отчуждении вещей или в получении или оказании услуг вступают между собой в определённые отношения, которые называются гражданско-правовыми отношениями. В общем объёме правоотношений гражданско-правовые встречаются чаще всего. По мере развития и усложнения общества, увеличения человеческих потребностей возникает необходимость законодательно урегулировать гражданско-правовые отношения, придать им ясность и определённость. Так, отечественное гражданское законодательство имеет давнюю историю. Необходимость урегулировать гражданские правоотношения возникла ещё в период Древней Руси, когда была принята Русская правда, Пространная редакция которой содержала нормы о договоре хранения, о порядке наследования и т.д. Следующим важным актом в сфере частного права появившимся в период Удельной Руси явилась Псковская судная грамота. Она содержала нормы о вещном праве (деление имущества на движимое - «живот» и недвижимое - «вотчина»), обязательственном праве (договоры купли-продажи, мены, дарения и др.) и наследственном праве (наследование по закону - «отморщина» и по завещанию - «приказное»). Определённое внимание регулированию гражданско-правовых отношений уделяли в период уже Московский Руси Судебники 1497 и 1550 годов. Уложение Царя Алексея Михайловича, принятое на Земском Соборе в 1649 году (первый отечественный закон, изданный в печатном виде), регулировало уже гораздо больше институтов гражданского права. Так, Уложение содержало нормы о приобретательной давности, о находке вещи, а также о «крепостной» форме (официальное удостоверение) сделок купли-продажи недвижимости или холопов. Последующая довольно бессистемная модернизация Соборного Уложения в XVII столетии, а также практика принятия зачастую противоречивых друг другу нормативно-правовых актов в XVIII веке вызвали необходимость полномасштабной систематизации законодательства. Известно, по меньшей мере, восемь попыток создания нового всеобъемлющего Уложения, предпринятых практически всеми российскими самодержцами от Петра Великого до Александра I, которые, однако, закончились безрезультатно. В начале XIX века предлагались проекты систематизации гражданского права, которые нашли своё выражение в проекте гражданского уложения Михаила Михайловича Сперанского. Этот проект не стал действующим законом, но оказал влияние на знаменитый Том Х (часть 1) Свода Законов Российской Империи, составленный сотрудниками Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии под общим руководством того же М. М. Сперанского. Система построения этого Тома была подобна структуре гражданского кодекса Франции 1804 года, который был в некотором роде образцом для проекта М. М. Сперанского. Можно очень условно и со всеми оговорками сказать, что в определённом смысле указанный Том Х был первой отраслевой кодификацией гражданского законодательства в истории России. В 1882 году Указом Императора Александра III было положено начало разработке нового проекта гражданского уложения, однако этот процесс затянулся на десятилетия. Уже в правление Николая II при министре юстиции и генерал-прокуроре Николае Валериановиче Муравьёве работы по созданию гражданского уложения были значительно ускорены. В период с 1899 по 1903 год проект был завершён, структурно он состоял из пяти книг, что с объяснительными записками к проекту, в целом, составило 12 томов. В октябре 1913 года в Государственную Думу на рассмотрение была внесена последняя V книга проекта, но первая мировая война и революция 1917 года воспрепятствовали принятию гражданского уложения Российской Империи. В течение ХХ века в России регулирование гражданско-правовых отношений кардинально менялось трижды: (1) от дореволюционных достаточно развитых рыночных отношений к административно ограниченным капиталистическим отношениям в период новой экономической политики (НЭП) в 1920-х годах, когда был принят в 1922 году гражданский кодекс РСФСР; (2) от НЭП к плановой экономике (начало 1930-х годов); и (3) от государственного регулирования экономики (гражданский кодекс РСФСР 1964 года) к свободным рыночным отношениям (Гражданский кодекс РФ, первая часть которого была принята в 1994 году).
Постоянное изменение законодательства и непрерывный в связи с этим процесс его систематизации требуют обращения к опыту ранее состоявшихся успешных кодификаций, однако небезынтересным для современного нормотворчества будет и обращение к кодификациям, которым не суждено было стать действующими законами - таковым, например, является гражданский кодекс СССР. В историко-правовом аспекте актуальность исследования обусловлена также необходимостью получения более точного представления о состоянии советской цивилистики периода разработки гражданского кодекса СССР.
Цель исследования. Основной целью исследования в представленной выпускной квалификационной работе является определение основных характеристик проектов гражданского кодекса СССР, разрабатывавшегося с конца 1930-х по начало 1950-х годов в период идеологизации общества и всемерного укрепления командной экономики в истории СССР.
Задачи исследования. В соответствии с обозначенной выше целью сформулированы следующие задачи исследования:
- изучить историю разработки гражданского кодекса СССР;
- выяснить основные характеристики проектов гражданского кодекса СССР, обозначить его особенности, преимущества и недостатки;
- исследовать отдельные правовые институты, на примере которых наиболее ярко видна специфика гражданского кодекса СССР;
- определить место гражданского кодекса СССР в истории кодификации и систематизации гражданского законодательства советского периода.
Объектом исследования являются тексты проекта гражданского кодекса Союза Советских Социалистических Республик 1939, 1940, 1947, 1948 и 1951 годов, пояснительные записки, материалы комиссий по разработке общесоюзного гражданского кодекса, а также действовавшие в СССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Республике источники гражданского права.
Предметом исследования являются разработанные с 1939 по 1951 годы проекты гражданского кодекса СССР, принятие которого предусматривалось Пунктом «Х» Статьи 14 Конституции СССР 1936 года, как источник информации о направлении изменения гражданско-правового законодательства и особенностей его кодификации в середине ХХ века.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, в частности, используются методы анализа, синтеза, научной объективности (исключающего субъективизм, пристрастный и однобокий подход), научного историзма (разбор фактов, явлений и процессов с точки зрения их изменчивости, в том числе, развития/эволюции/регресса и «революционной» перестройки), используются также формально-юридический и сравнительно-правовой подходы.
Состояние научной разработанности проблемы. Возрождение в России с конца 1980-х и начала 1990-х годов свободных рыночных отношений закономерно повлекло потерю научного интереса к истории советского гражданского права. Это, в свою очередь, чревато пробелами и неполнотой в описании этапов изменения и развития отечественного гражданского права, например, в отношении разработки с 1939 по 1951 годов гражданского кодекса СССР - второй, после проекта гражданского уложения Российской Империи, попытки в отечественной истории создания отдельного гражданского кодекса, который бы действовал в масштабах всего государства. Многие формулировки современного российского гражданского кодекса имеют корни в ранее действовавшем гражданском кодексе РСФСР 1964 года, при разработке которого использовался текст последнего проекта гражданского кодекса СССР, о чём совершенно умалчивается в современной историко-правовой литературе.
В настоящее время практически отсутствуют научные исследования, посвящённые разработке гражданского кодекса СССР, а современные исследователи, в основном, воздерживаются от углубления в исследуемую проблематику. Современные учебники по гражданскому праву фактически умалчивают про попытку кодифицировать советское гражданское право в эпоху закрепления господства командной экономики 1.
Во время, собственно, самого периода разработки гражданского кодекса СССР о его создании писали Сергей Никитович Братусь 2, Анатолий Васильевич Венедиктов, Дмитрий Михайлович Генкин, Абрам Владимирович Дозорцев, Аполлон Николаевич Иодковский, Яков Филиппович Миколенко и другие советские правоведы, однако труды перечисленных авторов, как и вся научная литература советского периода, носили откровенный идеологический отпечаток своей эпохи, что, в значительной мере, препятствовало объективности в их исследованиях.
В настоящее время в научной литературе можно встретить лишь единичные исследования, связанные с обозначенной темой. Например, Владимир Иванович Емельянов рассматривает в аспекте запрета злоупотребления правом проект гражданского кодекса СССР 1947 года. Причём выводы, сделанные исследователем, достаточно противоречивы. Так, говоря о замене одного неясного критерия соответствия осуществления права его назначению другим ещё более неясным критерием, правовед не обращает внимания на другие взаимосвязанные статьи проекта, из которых наименее ясный критерий становился бы более понятным. Александр Львович Маковский в 1967-1968 годах писал о проектах гражданского кодекса СССР, в целом, довольно подробно, но явно недостаточно, чтобы осветить процесс кодификации гражданского права в сталинскую эпоху в полном объёме.
Теоретическая значимость. Настоящее исследование позволит восполнить пробел и расширить знания по истории кодификации советского гражданского права. Данное исследование может стать началом дальнейших историко-правовых разработок по истории отечественного государства и права советского периода.
Практическая значимость. Результаты настоящей выпускной квалификационной работы могут быть использованы в законотворческой и преподавательской деятельности. Это касается как затронутых гражданско- правовых вопросов, так и общетеоретических проблем (законодательная техника, юридическая техника, структура нормативно-правового акта). Исследование знакомит читателя с выводами и суждениями, которые были выдвинуты в период разработки гражданского кодекса СССР.
Положения, выносимые на защиту.
(1) С 1936 по 1957 гг. для Союза ССР и входивших в него республик предусматривался переход от двухуровневого (общесоюзные основы и кодексы союзных республик) к одноуровневому устройству гражданского законодательства (гражданский кодекс Союза ССР). Союзные республики в таком случае имели бы возможность принимать собственное гражданское законодательство только тогда, когда это прямо предусматривалось бы союзным законодательством.
(2) Общесоюзный гражданский кодекс так и не стал действующим законом не только ввиду федеративного характера государства со сложным устройством правового регулирования, но также из -за отсутствия реальной политической воли законодателя, направленной на ускоренное принятие кодекса.
(3) Структура проектов гражданского кодекса СССР в своей основе сохраняла структуру действовавшего во время разработки общесоюзного гражданского закона гражданского кодекса РСФСР 1922 года. В этом отношении очевидно желание разработчиков кодекса сохранить привычный вид нормативно-правового акта для правоприменителей.
(4) В сравнении с действовавшим с 1922 по 1964 годы гражданским кодексом РСФСР проекты гражданского кодекса СССР 1939, 1940, 1947, 1948 и 1951 годов были подвергнуты более сильной идеологизации.
(5) Серьёзной идеологизации в проектах гражданского кодекса СССР подвергся институт права собственности. Разрабатывавшийся кодекс должен был детализировать и уточнить идеологическое разделение в Конституции 1936 года права собственности на личную и социалистическую, где последняя по текстам проектов объявлялась «священной и неприкосновенной».
(6) Существо института обязательства, несмотря на идеологизацию, осталось в проектах гражданского кодекса СССР классическим.
Апробация результатов исследования. Выпускная квалификационная работа подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Санкт- Петербургского государственного университета. Её результаты прошли апробацию в следующих формах:
1. Курсовые работы на темы:
1.1. «Частная и личная формы собственности по гражданскому кодексу РСФСР 1922 года и проектам ГК СССР». СПб., 2018;
1.2. «Злоупотребление правом по актам кодификации советского гражданского права 1922-1991 годов». СПб., 2019.
2. Публикации в научных периодических изданиях:
2.1. Частная и личная формы собственности по Гражданскому кодексу РСФСР 1922 года и проектам ГК СССР / Д. В. Дроздков // VOX JURIS. «Глас Права». - 2019. - Вып. 1. - С. 117-124.
2.2. Злоупотребление правом в проекте ГК СССР / Д. В. Дроздков // VOX JURIS. «Глас Права». - 2019. - Вып. 2. - С. 198-203.
Структура работы. Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы. В первой главе, состоящей из четырёх параграфов, рассматриваются формальные оснований для принятия гражданского кодекса СССР, история его разработки во Всесоюзном институте юридических наук, в Правительстве СССР и в Верховном Совете СССР. Изучается также структура каждого проекта ГК СССР и основные их характеристики. Во второй главе, состоящей из трёх параграфов, производится обзор трёх институтов, содержащихся в проектах ГК СССР, а именно: право собственности, правила социалистического общежития и обязательственное право. Выпускная квалификационная работа завершается заключением, в котором приводятся основные выводы, сделанные в ходе исследования.
Купить

По результатам проведённого исследования можно прийти к следующим выводам.
Утверждение одного из разработчиков гражданского кодекса РСФСР 1964 года А. Л. Маковского о том, что Конституция СССР 1936 года допускала принятие союзными республиками собственного гражданского законодательства помимо общесоюзного гражданского кодекса, представляется ошибочным. Принятый в 1938 году Закон о судоустройстве СССР в Статье 5 однозначно указывал, что для всего Союза ССР гражданское законодательство является единым, что очевидно запрещало принимать союзным республикам собственное гражданское законодательство, в случае если иное не было бы указано в самом гражданском кодексе СССР.
С 1946 года проект гражданского кодекса СССР разрабатывался особой Комиссией при Совете Министров СССР. Это свидетельствует о заинтересованности высшего руководства страны в разработке кодекса под непосредственным контролем. Однако сильная политическая воля, необходимая для принятия кодекса, у Правительства СССР отсутствовала ввиду усиленного и целенаправленного курса на централизацию власти, на фоне чего принятие общесоюзного гражданского кодекса представлялось делом второстепенным. Определённое отступление от названного курса, начавшееся с 1953 года, привело к тому, что при обновлении гражданского законодательства СССР были пересмотрены принципы его устройства - оно стало двухуровневым: общесоюзные основы и изданные в соответствии с ними кодексы союзных республик.
Однако труды советских цивилистов, участвовавших в разработке общесоюзного гражданского кодекса, не оказались вовсе напрасными, поскольку последний проект ГК СССР (1951) был использован при создании Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года, а также Гражданского кодекса РСФСР 1964 года. Таким образом, с определённой долей условности можно говорить о том, что проект 1951 года косвенно связан и с современным Гражданским кодексом РФ.
Разработчики гражданского кодекса СССР ориентировались на структуру действовавшего во время его разработки гражданского кодекса РСФСР 1922 года, стремясь сохранить привычный для правоприменителей вид нормативно-правового акта. Следует отметить, что структура проектов гражданского кодекса СССР уступала структуре проекта русского гражданского уложения конца XIX века. Имеется в виду раздел об отдельных видах обязательств, который был расположен в конце уложения, что было удобнее с точки зрения правил юридической техники для дополнения его вновь возникающими видами обязательств. Таким образом, статьи новой главы, регулирующей новый вид обязательства, в уложении располагались бы следующими за последним видом обязательства с естественным продолжением постатейной нумерации, что позволяло бы отказаться от мультиплицирования существующих номеров статей на «Prima», «Secundo» и т. д. В потенциальном гражданском кодексе СССР статьи о вновь возникающих видах обязательств помещались бы между существующими видами обязательств, как это принято и в действующем Гражданском кодексе РФ, в котором имеется целый ряд статей под одним номером 926 (9261-9268).
Все проекты гражданского кодекса СССР были подвергнуты серьёзной идеологизации, которая выражалась, как в использовании в текстах проектов понятий, очевидным образом, не связанных с гражданско-правовой сферой, так и в деформации некоторых институтов гражданского права. Например, правила социалистического общежития могли быть применимы в гражданском обороте только в их юридической интерпретации. Ни в законодательстве, ни в судебной практике отсутствовало какое-либо разъяснение содержания этих Правил. Следует обратить внимание, что в процессе нормотворчества используемые законодателем понятия должны быть достаточно чётко определены или опираться на уже сложившуюся практику.
Чрезмерной идеологизации в проектах гражданского кодекса СССР подвергся институт права собственности. Социалистическая (государственная) собственность во всех рассмотренных проектах объявлялась «священной и неприкосновенной». Заметим, что подобные формулировки отсутствовали в Гражданских кодексах РФСФР 1922 и 1964 годов. Личная же собственность (собственность граждан) предназначалась только для удовлетворения потребностей без права извлечения из неё нетрудовых доходов (в условиях, когда основным работодателем в стране являлось государство). Немалую часть государственной собственности составляли национализированные средства и орудия производства. Такое тотальное огосударствление экономики и даже его сакрализация, как представляется, имели бы своим следствием ещё большее снижение производства товаров массового потребления и ещё большую неповоротливость государственной торговли.
Существо института обязательства в проектах гражданского кодекса СССР, несмотря на их идеологизацию, осталось классическим. Новшество в виде акта государственного планирования, как основания возникновения обязательства в гражданском праве, не следует считать существенным - акт планирования относился к административно-правовой, а не к гражданско-правовой сфере.

Купить