Тема: ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

АННОТАЦИЯ
На выпускную квалификационную работу, на тему: «Особенности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере города Санкт- Петербурга)»
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы развития городского самоуправления в России.
Во второй главе рассмотрены на практическом уровне полномочия органов местного самоуправлении в бюджетно-финансовой сфере.
В третьей главе представлено правовое регулирование и перспективы развития муниципальной собственности.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 74 страницы печатного текста. Для написания ВКР было использовано 33 источника литературы, 8 рисунков.
Ключевые слова: местное самоуправление, реформирование МСУ, доходы местных бюджетов, муниципальное образование, управление муниципальной собственностью, право МСУ, организация МСУ, развитие МСУ Санкт-Петербурга.
Местным самоуправлением в Российской Федерации называется форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления.
Необходимость и целесообразность развития местного самоуправления как обязательного элемента государственного устройства давно не оспаривается во всем мире, включая Российскую Федерацию. Во все периоды истории нашего государства, начиная с основных древних времен, в России в той или иной форме существовало самоуправление. В российской юридической науке второй половины XIX века появились разработки теории самоуправления: в 60-х годах - «общественная теория», далее, в 70-х - «Государственная теория».
В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году перечислены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной
собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.
Само слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.
Местному самоуправлению на государственном уровне отведена роль посредника между государством и обществом. Наиболее приближенные к людям муниципальные органы, способные решать их самые насущные проблемы, составляют одну из основ демократического строя.
Целью данной выпускной работы является выявление перспективного развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- ознакомиться с научной литературой, различными точками зрения специалистов в области Муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации;
- изучить нормативно-правовое закреплением полномочий муниципальных образований в Российской Федерации;
- проанализировать проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и Санкт-Петербурге и перспективы развития.
Объектом настоящего исследования является местное самоуправление.
Предмет исследования составляют особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
В данной работе рассмотрены проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации, в частности Санкт-Петербурге, история развития института местного самоуправления в России, определены возможные пути совершенствования системы местного самоуправления на основе накопленного фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении.
Работа состоит из трех глав, в которых отражены нормативно-правовая база функционирования данного института, а также - специфика петербургской системы местного самоуправления.


Купить

На нынешнем этапе развития российской государственности особая роль принадлежит местному самоуправлению, становление которого приобретает стратегическое значение. Наиболее приближенные к населению органы местного самоуправления, способные решать его самые насущные проблемы жизнеобеспечения, составляют одну из основ демократического строя.
Во все периоды истории нашего государства, начиная с Древней Руси, в России в той или иной форме существовало самоуправление. Местное же самоуправление зарождалось там и тогда, где и когда появлялись союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов, на определенной территории.
С принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации, закрепившей в соответствии с международными стандартами право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался процесс его демократического преобразования, создания конкретных механизмов формирования и обеспечения жизнедеятельности местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления можно определить как круг закрепленных нормами муниципального права объектов, в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления полномочны осуществлять свою деятельность и принимать решения.
Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется федеральным, региональным и муниципальным
законодательством. Базовым и исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон от 16.09.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. от 03.05.2011 (с изм., внесенными Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П).
Все другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
Принципы и порядок организации местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга устанавливает Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 N420-79 (с изменениями на 25 декабря 2015 года). Муниципальным законодательством для местного самоуправления являются уставы муниципальных образований.
Проводимая с 2000 года реформа местного самоуправления внесла существенные изменения в федеральное законодательство о местном самоуправлении, параллельно изменилось бюджетное и налоговое законодательство, регулирующее вопросы формирования финансовых основ местного самоуправления.
Необходимо всегда помнить, что содержащееся в федеральном законодательстве определение термина «местное самоуправление» как конституционного института введено и функционирует в целях решения вопросов местного значения. В классическом понимании такими являются вопросы:
- касающиеся всех жителей данного муниципального образования;
- обеспечивающие жизнедеятельность населения данного муниципального образования;
- решаемые жителями муниципального образования и органами местного самоуправления данного муниципального образования;
- реализуемые в масштабе территории данного муниципального образования;
- при решении которых учитываются исторические и иные местные традиции данного муниципального образования.
Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в её субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, можно сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить, положительно.
Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.
В заключение, хотелось бы отметить то, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.
Совершенствование муниципального управления в Санкт-Петербурге предполагается осуществлять в контексте общих направлений реформирования местного самоуправления в РФ, предусмотренных Федеральным законом 2003 года, и с учетом специфических особенностей Санкт-Петербурга.
Купить